在市行政审批服务中心成立调度会议上的讲话
在市行政审批服务中心成立调度会议上的讲话
同志们：
刚才，**同志宣布了首批入驻市行政审批服务中心的部门和项目，纪亮同志宣读了市纪委、监察局、人事局《关于行政审批改革中严肃纪律的若干规定》，这些都是市委、市政府研究决定的，希望大家一定抓好贯彻落实。下面,我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分认识建立行政审批服务中心的重要性和必要性
(一)建立行政审批服务中心是上级的要求。
党的十六大明确提出，要完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能，减少和规范行政审批。去年以来，国务院先后两次清理压缩行政审批事项，而且这方面的改革将进一步深化。近日，省政府办公厅下发通知，要求各地进一步抓好行政服务大厅的规范和完善，巩固政府提速成果。4月10日，（上级市）市又召开了公共行政审批服务中心组建动员大会，张新起市长就加快行政审批制度改革、构建现代行政管理体系问题作了重要讲话。建立行政审批服务中心是上级党委、政府赋予我们的一项政治任务，非办不可，非抓不行。
（二）建立行政审批服务中心是群众的愿望。在今年的人代会、政协会上，许多人大代表、政协委员提出了相关的议案和提案，包括企业和外来投资者，在对我市近年来软环境建设给予积极评价的同时，也表达了建立行政审批服务中心的要求。建立行政审批服务中心，能够方便群众、方便企业，是一项最为得民心、顺民意的“民心工程”。 （三）建立行政审批服务中心是加快经济发展和招商引资的需要。实践证明，软环境建设已成为区域经济发展的生命线。而建设行政审批服务中心是软环境建设的关键，是核心的核心。昆山市65万人，去年地方财政收入27亿元；慈溪市102万人，去年地方财政收入达26.6亿元；江阴市110万人，去年完成财政收入高达45亿元。三市经济之所以能够实现高速发展，很重要的在于他们通过建设行政审批服务中心，营造了一种非常宽松的软环境，吸引了大量外资进入，培植了一大批新的经济增长点。而我市近年来为加快招商引资、促进经济发展，在政策上已经实行了最大限度的优惠，没有多少优惠的余地了，说差距主要是在软环境上的差距。一提管理就是审批，一说服务就得收费；少数部门工作人员衙门作风严重，态度生冷横硬，工作推诿扯皮，不给好处不办事，给了好处乱办事等等。这些问题和现象的存在，严重损害了××形象，动摇了投资者的信心，阻碍了经济发展。必须痛下决心，进行彻底整治。而建立行政审批服务中心就是改善软环境的一条最直接有效的途径。
(四)建立行政审批服务中心是加强党风廉政建设的迫切需要。实事求是的讲，由于受利益驱动，个别部门将政府权力部门化、部门权力个人化，特别是以权谋私、吃拿卡要、权钱交易等现象在一些部门和行业还时有发生。建立“中心”以后，行政审批实行“阳光”操作，审批收费行为公开亮相，如何操作接受监督，可以有力地促进党风廉政建设和行风建设。从外地的实践经验来看，建立集中统一的行政审批中心，有利于从源头上遏止腐败，有利于加强对预算外资金的统一管理。因此，建立市行政审批服务中心是加强党风廉政建设的重要举措。
二、明确责任，强化措施，一定要把“中心”建成规范运作、高效勤政的政府服务窗口 为此，要突出抓好三项工作。
一要抓好办理事项的进驻。前段时间，市政府组织法制、物价、财政等部门对全市的行政审批事项进行了全面清理,在此基础上，确定了首批进驻“中心”的办理事项392项。这些即将进驻“中心”的审批和收费项目都是经过法制局、物价局等部门认真审核、严格把关，并经市政府常务会议讨论通过的，希望各有关部门、单位在思想上、行动上积极做好项目进驻的各项准备，不准讨价还价，杜绝推诿扯皮。在这个问题上，各有关部门、单位的“一把手”一定要亲自抓，按照市里的要求，“忍痛割爱”，该纳入“中心”办理的事项，必须按要求进入“中心”办理。要严禁找上级说情，打着上级的旗号拖着不办。如果那样，只能说明你私心太重，别有用心。对于确定进入的项目，要严格实行“一地办理”制，绝不允许明进暗出，两头审批，谁违反了就坚决追究谁的责任。这要作为一项铁的纪律严格遵守。对于那些非要到部门、单位才能办理的事项，经市政府研究同意后，可以把窗口设在“中心”，把流程放在部门、单位来办理。对这次没有作为第一批进驻的部门、单位，要做好充分准备，逐步进驻。
二要认真做好窗口工作人员的进驻。“中心”是政府为民服务的窗口，工作人员素质的高低，直接影响到政府及部门的形象。为此，要选好人。各部门、各单位必须把那些素质高、业务精、能力强、服务优的业务骨干派到中心来；要关心支持派驻人员的工作和生活，保证他们的各种待遇不受任何影响，使其安心在“中心”工作。要授好权。各部门要通过签订《授权委托书》、刻制审批专用章等形式，授予窗口和窗口工作人员充分的审批权限，确保事项在窗口集中办理，绝不能将窗口办成本部门的传达室、收发室和中转站，使集中审批流于形式。对所有审批项目只要不是法定的必须一把手签字的，都要下放到窗口的带队领导或工作人员办理；法定一把手签字的事项，也可以先审批、后补签，变通处理。
三要严格落实有关制度。具体而言，市行政审批服务中心总的实行“集中办公、窗口受理、一口对外、承诺服务、限时办结、统一收费”的工作制度。
要实行“九公开”办事制度。即：公开审批和核准机关、公开具体内容、公开审批依据、公开申报材料、公开办事流程、公开办理时限、公开收费标准、公开承办责任人、公开投诉电话，提高行政行为的透明度和办事效率，自觉接受社会和行政相对人的监督。
要严格实行“五类事项办理制”。即办事项直接办理制，即对申报材料齐全、符合受理条件的“即办件”，必须当场受理办结；一般事项承诺办理制，即对符合审批条件，申报材料齐全，需经审核或现场踏勘的“承诺件”，必须在规定时限内办结；联办事项联合办理制，即对涉及两个以上部门审批的“联办件”，应由牵头部门负责，相关部门通力合作，密切配合，不得推诿扯皮；补办事项补充办理制，即对申报材料不全的“补办件”，必须将应具备的资格、条件和办理程序一次性告知行政相对人，及时补办；退回事项答复办理制，即对不符合国家、省、市有关政策、法规的“退办件”，应向行政相对人明确答复，并说明理由。这里重点强调一点，就是对外公布的承诺时限是最长时限，不是说承诺时限是十个工作日的事九个工作日就不能办，非要拖到十天才办完，如果原来一两天能办好的事，拖到十天才办好，群众就更不满意了。对此，“中心”要制定专门的考核办法，对在承诺的时间内提前办结的，予以鼓励。
“中心”的审批事项实行统一收费制，各审批单位在“中心”设立帐号，市财政局会同建设银行在“中心”费用结算窗口统一收费，严格实行票款分离和收支两条线，切实加强对收费行为的监督。
三、加强领导，严格监督，确保“中心”顺利运行
一要加强领导。创建行政审批服务中心，是政府的一项自我改革，涉及面广，工作难度大，必须切实加强组织领导，坚持强力推进。为此，市委、市政府加强了对“中心”的组织领导，凤来同志具体负责抓这项工作。我们还制定下发了《关于明确××市行政审批服务中心机构设置、工作职责和管理权限的通知》等六个文件，各级各部门特别是进驻“中心”的部门、单位，必须不折不扣地贯彻好、落实好。进驻“中心”的各部门主要负责同志，每月要至少一次在“中心”办公,分管领导每周至少一天在窗口办公，切实加强对窗口的管理，指导好窗口的日常业务，真正让窗口服从“中心”的管理、监督、协调；财政、物价和监察等部门要配合“中心”做好收费管理和各项工作的监督检查；其他部门也要按照各自的职责分工，齐心协力推动“中心”工作的顺利开展。
二要严明纪律。严明政治纪律，各部门各单位要以对党对人民的事业高度负责的精神，切实增强全局观念、组织观念、纪律观念，坚决做到下级服从上级、局部服从全局，确保令行禁止，协调一致。严明工作纪律，市纪检监察部门要充分发挥监督作用，对故意拖延、顶着不办的，以种种理由抵制与干扰“中心”正常运转的，或有其它违纪违规行为的，要严肃追究责任，该通报的通报，该处分的处分，绝不心慈手软，姑息迁就。同时，“中心”要从出勤情况、服务态度、仪表语言、办事效率、工作纪律等方面，加强对窗口工作的人员的监督考核，严格按市纪委、监察局、人事局《关于行政审批服务改革中严肃纪律的若干规定》规范和约束他们的行为。对工作出色、群众满意率高的予以表彰、奖励，并优先提拔重用；对工作拖沓、群众投诉率高的，按照“一次投诉、查实通报，两次投诉、查实下岗”的要求严肃处理，以进一步增强窗口工作人员的责任感和压力感，促进他们的工作积极性和创造性。
三要强化宣传。行政审批服务中心是一个新生事物，群众对此还缺乏应有的了解。因此，从现在开始，必须加大对“中心”各项工作的宣传力度。市报社、电视台、电台要充分发挥主力军作用，尽快把进“中心”的部门单位、项目及每个项目的审批依据、审批程序、审批条件、审批时限、收费标准等向社会公开，做到家喻户晓，人人皆知，让社会更好地监督、支持“中心”工作，让“中心”更好地服务经济发展，方便群众生活。
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