在全市农村公路建设工作会议上的讲话
在全市农村公路建设工作会议上的讲话
同志们：
市委、市政府召开这次会议，主要是传达贯彻上级农村公路建设会议精神，安排部署我市村村通柏油路的任务，动员全市上下进一步统一思想，抢抓机遇，强化措施，加快农村油路建设步伐，促进全市经济快速发展。下面，我根据市委、市政府研究的意见，讲三个方面的问题。
一、充分认识做好这项工作的重要意义
(一)搞好农村公路建设，是改善经济发展环境、扩大招商引资的迫切需要。实行招商引资，吸引外来资金，必须具备良好的经济发展环境。道路建设是非常重要的硬环境，如果连起码的交通问题都保证不了，就难以使投资者树立投资的信心。 (二)搞好农村公路建设，是加快小城镇建设的迫切需要。小城镇是工商业聚集的地方，是商品和信息的集散地，“公路通，百业兴”。实践已经证明，优良的交通条件，能够推动小城镇工商业的发展，壮大小城镇规模。市委、市政府已把实施“四化”战略确定为今后五年的主要任务，其中城镇化是重要的一化。实现城镇化，农村道路建设是重要的基础，没有比较好的道路建设，城镇化就无从谈起。
(三)加快农村公路建设，是增加农民收入、丰富农民群众物质文化生活和全面建设小康社会的迫切需要。鲁迅有句名言，路到哪里，光明到哪里。我认为，路到哪里，人们的思想就解放到哪里；路到哪里，人们的观念就更新到哪里；路到哪里，人民群众就富裕到哪里。实践证明，发展最快的地方，都是交通方便的地方。建起一条公路，就能形成一条经济隆起带，富裕一方百姓。同时，公路还可以拉近城市和乡村之间的距离，促进城市和乡村之间的物质和文化交流，加快农村群众思想解放的步伐。 (四)加强乡村公路建设也是改变我市道路落后状况的需要。改革开放以来，历届市委、市政府把加快交通基础设施建设作为改善投资环境、促进经济发展和社会进步的战略重点来抓，加快了公路建设步伐，全市公路通车里程逐年增加，初步形成了以城区为中心，辐射乡镇村庄的公路网络，对促进和带动全市经济发展和社会进步发挥了重要作用。
但是，也应该清醒地看到，目前我市的农村公路建设还存在一些亟待解决的问题。一是硬化率太低。全市县乡公路油路仅有136.4公里，只有458个行政村通油路，占全市行政村总数的34.2%，比（上级市）市平均数少16.2个百分点，与我市经济强市的地位极不相称。同时，与寿光、昌乐、青州等周围县市区相比，我们的差距也很大。目前，我市乡镇之间未通油路亟需硬化的道路有11条155.4公里，共涉及16个乡镇。二是农村公路等级低，质量差，损毁严重。落后的县乡公路状况，给人们的生产生活带来极大不便，已成为社会和人们普遍关注的热点和焦点。对此，在每年全市的人代会、政协会上，许多人大代表、政协委员以议案、提案等形式提出要进一步加大对全市农村公路建设特别是油路建设的投入，尽快改变公路建设面貌。 (五)加快农村道路建设，我们面临难得的机遇。去年底，国家作出了全面启动县际及农村公路建设的重大决策。省和（上级市）市也相继提出了“十五”期间实现村村基本通油路目标。为调动各级加快农村公路建设的积极性，国家安排500亿国债资金予以补助，对列入计划的，每公里补助10万元。省交通厅、（上级市）市交通局也安排专项资金予以补助。省厅补助标准是：全国百强县每公里补助1万元，一般县（市）每公里补助4万元（我市就属于这个补助范围之列），经济欠发达县（市）每公里补助7万元，（上级市）市交通局对列入计划的每公里补助1万元。国家安排国债资金和专项资金补助农村油路建设，这在我国农村公路建设史上，还是首次，这也是继1998年加快交通基础设施建设之后，交通发展的又一次历史性机遇。机不可失，时不再来，我们要认清形势，把握机遇，增强责任感、使命感，在全市打一场农村公路建设攻坚战。事实反复证明，交通畅通，经济振兴。经济要发展，公路须先行。农村公路是联结城乡的重要纽带，是沟通人流、物流、信息流的重要载体，加快农村公路建设，对促进区域经济和社会事业的发展具有十分重要的现实意义。因此，大家要从推动全市经济和社会发展、实现“五年再造一个新××”和提前十年全面建设小康社会的大局出发，从实践“三个代表”的重要思想、提高人民生活水平的高度，提高认识，进一步加大工作力度，切实把农村公路建设摆到突出位置来抓，推动我市交通公路事业的快速发展。
二、想方设法多渠道筹集建设资金
搞好村村通油路工作，资金问题是关键。按照村村基本通油路的标准，到今年底，我市需新建油路1290公里，县乡公路油面按6米计算，连村路油面按3米计算，总投资需要18533万元，含路基、小桥涵约共需24983万元。平均每年需修430公里，投资8327.7万元。根据我市的财力状况和实际情况，3年基本实现村村通油路目标，任务艰巨，困难很大。本着实事求是、量力而行和先急后缓的原则，市委、市政府确定，今年计划新建油路258.5公里，投资4335万元，其中县乡路159公里，按三级油路6米修建，每公里21万元（不含路基、小桥涵），约3341万元；村路99.4公里，按次等路3米修建，每公里10万元（不含路基、小桥涵），约994万元。完成上述任务，资金问题是主要的制约因素。根据上级有关政策，结合我市实际，参照周围县市区做法，市委、市政府专门召开会议进行了专题研究，提出了以下几个主要的筹资渠道：
一是多争取上级补一块。抓住国家和省市今后三年内对农村公路建设实施资金倾斜这一历史性机遇,多修、快修。公路修得多，上级按标准补助的就多。快修，补助期限只有三年，错过这三年时间再修路，上级就不予补助。这方面，交通局、公路局要发挥职能作用，做好工作，多到上级争取支持。乡镇、村也要积极争取。
二是市财政拨一块。市政府已经决定，每年从市财政中至少拨付500万元资金，用于农村油路建设。这一部分资金的使用也不是撒芝麻盐，谁动手早、谁计划报的早、修的快，优先支持谁。
三是用好农民义务工筹一块。根据《中共（上级市）市委办公室、（上级市）市人民政府办公室关于切实加强农村义务工和劳动积累工管理的通知》的规定，今后两年仍允许使用农民义务工，这为实现村村通油路提供了有利条件。对这方面的政策我们要充分用足用好，但在这方面，不能强行以资代劳，切实做到由村民会议民主协商自行解决。
四是发动社会各界捐一块。市里初步研究，发动市乡机关事业单位干部职工（包括上划行政企事业单位），每年每人捐助一定数量的资金，用于农村油路建设。再是发动市直部门、企业踊跃捐助，或采取几个部门包乡镇、包村庄、包路段等形式筹集资金。
五是通过经营小城镇筹一块。将小城镇建设纳入市场化运作，通过经营小城镇、经营土地，筹集一部分社会资金，加快农村油路建设。
每个乡镇在筹集资金方面有其他办法的，可以八仙过海、各显神通。无论采取哪种办法，
工作中，要一定注意把握好政策，努力把好事办好，让群众满意，决不能借机向群众乱集资、乱摊派。工程建设资金要实行专款专用，绝不能挪作它用。工程结束后，市农村公路建设领导小组要组织进行专项审计。会后，各乡镇街道要在科学制定3年建设规划的基础上，制定出资金筹措的方案，确保全市村村通油路工作顺利开展。
三、加强领导，严把质量，确保按时优质完成村村通油路任务
为加强对农村公路建设的组织领导，经市委常委会研究，成立领导小组，由我任组长，桂友、利宝、贤喜等几位同志任副组长，有关部门的主要负责人为成员。领导小组办公室设在市交通局，交通局长兼任办公室主任。各乡镇、街道也要成立相应的领导机构，党委书记任组长，负责组织协调，安排一名得力干部组成专门班子，专抓专靠农村公路建设。对建设任务重、困难较大的乡镇各派一名副市长包靠，其它乡镇由原来包乡镇的市级领导负责，帮助解决工作中遇到的困难和问题。凡涉及到村村通油路工程的一切审批事项和其他事项，各级各部门要一定从全市的大局出发，实行特事特办、急事急办，涉及的非法定收费项目能减免的一律减免。领导小组办公室要对各乡镇（街道）村村通油路工程一月一调度，一月一通报，半年一考核，并把乡村道路建设列入对乡镇工作千分制考核的重要内容。电台、电视台和报纸等新闻媒体要加大宣传力度，集中宣传村村通油路的重要性和必要性，在全市营造起人人关心公路建设、人人参与公路建设、人人支持公路建设的良好社会氛围。市公路建设领导小组要印发工程建设简报，及时总结交流经验，以更好地促进村村通油路建设进度。
村村通油路工程事关人民群众的根本利益，要切实保证工程建设质量，把每一条油路都建成优质路、放心路。质量问题至关重要。修得好可以赢得老百姓的称赞，修不好，我们前功尽弃落个骂名。为此，工程建设中要把好三关。一是把好工程招投标关。工程的勘察设计、施工、设备及原材料采购，都要严格按照《招投标法》，实行公开招标，并依法订立合同。各类合同都要有明确的质量要求、履约担保和违约处罚条款。要落实完善招投标管理体制，加强对招投标工作的全过程监督，严肃查处违法违纪行为，切实做到“工程优质、干部优秀”，一定防止修一条路毁一个干部的现象出现。二是把好施工队伍关。各乡镇（街道）在落实施工队伍时，要本着既看资质又看业绩的原则，严格把关。本市施工力量不足，可到（上级市）等外地选拔施工队伍，一定要做到好中选好，优中选优。三是严把工程监理关。市交通局要充分发挥业务主管部门作用，抽调过硬工程技术人员巡回到各乡镇进行质量监理和技术指导，从路基开槽、压实、灰土拌合到油层铺筑，都要严格按《公路工程施工技术标准及要求》监理。未经监理人员签字认可，建筑材料、构配件和设备不得在工程上使用和安装，不得进行下一道工序的施工，不得拨付工程进度款，不得进行工程验收。工程建成后，必须按规定进行严格的竣工验收，合格后方可使用。各乡镇（街道）也要组织专门力量，采取包路段、包施工队伍等方式，加强工程质量监理。对每一条验收合格的油路工程，实行两级负责制，即招标单位和监理单位共同负责，一旦出现施工质量问题，除追究两单位主要负责人的责任外，还要由两单位各负责50%的资金，对工程重新返工修建，直至合格为止。
同志们，按照上级的要求搞好乡村道路建设，是一项重大的民心工程，是我们各级党委、政府为民造福的一大善举，是一项功在当今、利在千秋的好事。大家必须从现在做起，按照市委、市政府的统一部署，抓住历史机遇，加大工作力度，狠抓措施落实，确保三年内全市基本实现村村通油路的目标，为推动全市经济和社会事业的快速发展做出积极贡献。
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