在全市政法工作会议上的讲话
在全市政法工作会议上的讲话
同志们：
这次全市政法工作会议，主要是贯彻上级会议精神，分析当前形势，研究部署下步工作。同时，表彰先进，签订今年度社会治安综合治理责任书。市委对开好这次会议非常重视，会前，市委常委会议听取了汇报，研究了贯彻意见。今天上午，刘德成书记还要作重要讲话。我们一定要认真学习，抓好贯彻落实。下面，我根据上级会议精神和市委常委会议研究的意见，讲三个方面的问题。
一、肯定成绩，分析形势，切实增强做好今年政法工作的责任感
过去的一年，全市各级党政和政法部门，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，按照市委、市政府关于超常规跨越式发展的总体部署，全面开展各项政法工作，大力推进社会治安综合治理，为全市改革开放和经济建设创造了稳定的社会环境。
（一）服务经济发展取得新突破。 全市政法机关紧紧围绕“第一要务”开展工作，大力加强经济发展软环境建设，召开专题座谈会，出台了《关于重心下移，强化基层，为加快发展营造和谐稳定社会环境的意见》和《关于政法机关与企业开展共建活动的意见》。同时，充分发挥职能作用，依法打击经济领域的违法犯罪活动，理顺经济关系。共查办经济犯罪案件22起，涉案金额 900余万元；查办贪污、贿赂及渎职等职务犯罪案件22件，挽回经济损失 420余万元；审结各类民事、行政案件9958件，执结各类案件3743件；办理诉讼、非诉讼代理2157件，公证2524件，有力地保障了各项经济活动的健康发展。
（二）维护稳定工作取得新成效。 各级党政和政法部门高度重视和正确处理人民内部矛盾，深入开展排查调处工作，健全完善了以“148”为龙头，以乡镇司法调解中心为纽带，以基层调委会为依托的调解组织网络。建立了矛盾纠纷定期排查制、“首调责任制”和“分级调处制”，把大量矛盾纠纷解决在了基层和萌芽状态。共调处各类矛盾纠纷964起，处结933起，调处成功率达到98%。制定了《关于进一步加强人民调解工作的意见》，把人民调解、行政调解、司法调解有机结合起来，实现了人民调解与诉讼制度的有效衔接。开展政法机关联合接访活动，及时纠正执法不当问题，共受理涉法信访案件76件，处结73件。特别是集中解决了一批涉法上访老户，取得了很好的社会效果。深化同“***”邪教组织的斗争，教育转化了一批“***”顽固分子，侦破了一批“***”案件。强化隐蔽战线的斗争和宗教事务管理，有效防止了非法宗教活动和敌对势力的破坏活动。
（三）“严打”整治斗争取得新进展。 先后组织9次专项斗争，穿插开展了7次集中统一行动，共破获各类刑事案件2897 起，抓获犯罪嫌疑人1078人；逮捕435人，起诉765人；判处刑罚713人。斗争中，准确把握刑事犯罪的规律和特点，抓住人民群众反映强烈的突出治安问题，开展集中打击，扩大了斗争效果。在坚持“严打”的同时，不间断地组织开展对治安混乱区域和部位的重点整治。市乡两级先后派出20个工作组对30个治安乱点进行了集中整治，开展了3次治理整顿学校及企业周边治安秩序集中行动，及时消除了一些治安乱点，增强了人民群众的安全感。
（四）社会治安综合治理迈上新台阶。 按照重心下移、强化基层的要求，以建设“平安”为目标，大力开展社会治安综合治理，重点抓了乡镇（街道）综治办、政法基层单位和以党支部为核心的村居组织建设，进一步健全了治保、调解、巡逻、普法、帮教等“五位一体”的群防群治组织，加强了“第一道防线”。着力抓好社会治安防控体系建设，积极推进社区警务战略，逐步构建起专群结合、上下贯通、点面结合、动静互补的社会面、内部单位、居民区和农村“四大防控网络”。推行治安承包责任制，将市场机制引入治安防范工作，做到社会化防范、市场化运作。推进普法依法治理，开展信用守法村户“双创”活动，加强和改进治安管理，落实刑释解教人员安置帮教措施，进一步强化了基础工作，有效地预防和减少了违法犯罪的发生。
（五）干警队伍素质有了新提高。 政法各部门坚持以人民满意为标准，以执法为民为核心，不断加强对干警队伍的教育、管理、监督，收到了较好效果。按照建设“学习型”政法机关的要求，采取封闭培训、外出学习、以会代训、岗位练兵等多种形式，突出专业训练，有计划、分层次地对干警进行了轮训。组织开展全员素质考试、技术比武等活动，提高了干警的实战能力和执法水平。加强纪律作风建设，开展政法队伍集中教育整顿，全年没有发生干警违法违纪案件。结合加强经济发展软环境建设，推出了一些便民利民措施，密切了警民关系。加大执法监督力度，制定出台了一系列“禁令”，并采取多种形式，强化社会监督，有效地规范约束了干警执法行为。过去的一年，广大政法干警严格执法，热情服务，无私奉献，勤奋工作，为维护社会政治稳定，保障和促进全市的改革、发展，做出了应有贡献，涌现出了一大批先进典型。政法业务单项考核，市检察院、市司法局位居（上级市）市各县市区第一，法院、公安局也名列前茅。同时，还有198名干警受到市以上表彰奖励。
在充分肯定成绩的同时，我们必须正视工作上存在的问题和不足，尤其要对当前政法工作面临的严峻形势有个清醒的认识。
一是对敌斗争更加复杂。 以美国为首的西方敌对势力从未放弃对我国实施西化、分化的政治图谋，境内外敌对势力加紧“组党”结社，插手社会热点问题，策划和制造各种事端。民族分裂势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力继续进行捣乱破坏活动。恐怖主义、经济安全和网络安全等非传统安全因素同以往相比更加突出。在整个大环境下，我市不可能不受到影响。特别是当前“***”邪教组织始终没有停止非法活动，一些顽固分子没有转化。其他非法邪教组织活动、非法宗教活动也不容忽视，有些地方、个别时期甚至比较突出，很容易出现影响社会政治稳定的问题。
二是人民内部矛盾日益突出 。当前正处在社会转型时期，因各种利益关系调整引发的矛盾纠纷面广量大，成为影响社会稳定的突出问题。从去年的情况看，因拖欠职工工资、福利、保险和城建拆迁、土地征用及补偿、企业改制、基层干部作风等问题引发的信访案件时有发生。这些问题，有的在短期内难以根本解决，有的随着改革力度加大将会更加突出。一旦处理不好，就容易引发越级集体上访和群体性事件。另外，企业军转干部等有关方面人员仍还存在不稳定情绪，一旦受到市外因素影响，就容易引发事端，影响稳定。
三是治安形势仍较严峻。 刑事犯罪大幅度上升的势头虽然得到遏制，但刑事发案仍在高位徘徊。暴力性犯罪、侵财性犯罪和流窜性犯罪比较突出。城区个别地方入室盗窃、盗窃“三车”等案件多发，给人民群众带来了不安全感。经济领域的犯罪增多，扰乱了市场经济秩序。在新的形势下，滋生和诱发治安问题的因素增多，治安管理面临许多新情况、新问题，社会治安很容易出现反复。同时，我们在思想观念、工作机制、工作措施等许多方面还存在一些不适应，有的地方和部门对不安定因素超前预防、主动化解不够，个别地方基层基础工作还比较薄弱，各项措施还没有落实到位。政法机关还存在人员不足、少数干警素质不高、保障机制不健全等问题，执法水平需要进一步提高，等等。对这些问题，各级党政和政法部门一定要正确分析，高度重视，认真克服和纠正。
今年是深入贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实施“十五”计划的重要一年。市委、市政府提出今年经济工作要重进全国“百强”、建设现代化经济强市。实现这一目标，必须有一个和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。因此，做好今年的政法工作，具有极为重要的意义。各级党政和政法部门，一定要增强全局观念、忧患意识和使命感、责任感，进一步统一思想，坚定信心，抓住机遇，奋力前进，扎扎实实地做好各项工作，为全市经济超常规跨越式发展保驾护航。
二、明确任务，强化措施，为经济和社会发展创造更优外部环境
根据上级会议精神，结合我市实际，市委、市政府确定，今年政法和社会治安综合治理工作总的指导思想是：围绕“一个目标、两个高于、三个重点、四个突破”的总体要求，认真贯彻落实“三个代表”重要思想和党的十六届三中全会精神，以执法为民为根本要求，以公正与效率为主题，以建设“平安”为总抓手，进一步深化“严打”整治斗争，完善治安防控体系，认真化解矛盾纠纷，大力加强政法队伍建设，优化经济发展软环境，努力在政法综治工作中实现新突破，增添新“亮点”，创造新经验，为全市超常规跨越式发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境。工作中，要着力做好以下五个方面。
（一）坚持不懈地开展“严打”整治斗争，始终保持对刑事犯罪活动的高压态势。 严厉打击各类刑事犯罪分子，是维护社会稳定、建设“平安”的一项首要措施。要全面落实依法从重从快的方针，健全完善治安形势的评估预测机制、“严打”行动的决策部署和工作协调机制、人财物力的保障机制、“严打”效果的评价考核机制，把“严打”方针贯穿到日常的执法工作中，贯穿到侦查、批捕、起诉、审判等办案的各个具体环节中。对发生的刑事案件，公安机关要快速反应，及时侦破，努力提高破案率。检察机关、审判机关要抓紧办理，努力提高办案效率和质量。要认真研究入室盗窃、街面“两抢”、盗抢机动车、流窜犯罪和黑恶势力犯罪的规律、特点，有针对性地制订预防、控制和打击的措施，力争年内使这五类犯罪有较大幅度下降。要根据不同时期的治安形势和人民群众反应强烈的突出问题，适时开展集中行动和专项打击，集中警力，重拳出击，打出声威，打出实效，震慑犯罪，鼓舞群众。要定期开展治安排查活动，对治安秩序不好的村庄、单位和区域，实行综合整治，尽快改变落后面貌。要加强对敌斗争，有效防范和挫败境内外敌对势力的渗透、颠覆、破坏图谋。继续抓好与“***”邪教组织的斗争，确保不发生大的问题。加强对其他非法宗教和有害气功组织的控制，及时发现和制止其非法活动，防止造成现实危害。
（二）大力加强治安防控体系建设，全面推进社会治安综合治理 。加强治安防范，建立健全治安防控体系，是建设“平安”的重中之重。要加强乡镇（街道）和村居两级党组织建设、综治委（办）建设，配套抓好村居和基层单位综治办建设，筑牢维护社会治安的第一道防线。要加强派出所、司法所和人民法庭建设，推广昌城镇的做法，靠运转高效的组织协调机制，使基层政法部门形成整体合力。要继续实施社区警务战略，学习推广龙都街道的做法，配齐配强专兼职人员，形成严密的城区社会治安防控网络。要学习借鉴昌城镇杨义庄村、百尺河镇东水泊村、郝戈庄镇后郝戈庄村、吕标镇曹强村的做法，以落实人防措施为主，采取专职、义务、专群结合、治安承包等多种模式，切实做到防范到位，不留死角。要把铁路护路工作作为治安防范工作的重要内容，确保铁路运行安全。要积极探索运用市场机制推进综合治理工作的路子，广泛开展争创信用守法村户活动，积极试行联防队员向保安队员转型，实施星级创建工程，探讨依托保险公司解决社区巡防人员、依靠出租房屋税收解决出租房屋和暂住人口管理经费等可行性办法，逐步建立起治安防范的长效机制。同时，继续抓好普法和依法治理工作等基础性工作，不断提高全民的遵纪守法观念和依法办事能力。
（三）认真排查调处矛盾纠纷，依法妥善处置群体性事件。 各乡镇（街道）、市直各部门要正确处理改革发展稳定的关系，健全排查调处矛盾纠纷的组织网络，象舜王街道那样，强化措施，狠抓落实，正确处理各类矛盾纠纷，维护稳定促发展。要进一步加强司法调解中心建设，认真解决重大疑难纠纷。要严格执行矛盾纠纷定期排查、情况报告、协调处理、领导包案、考核奖惩等制度，把矛盾纠纷排查调处工作纳入经常化、制度化、规范化的轨道。要认真做好群体性事件的预防和处置工作，完善处置预案，一旦发生群体性事件，要依法妥善果断处置。对插手群体性事件的敌对势力，策划、组织、指挥闹事的首要分子，以及借机打砸抢的犯罪分子，要坚决依法严厉打击。
（四）突出“公正与效率”主题，进一步优化经济发展的法治环境。 政法各部门要把广大干警的思想统一到市委、市政府关于加快经济发展的一系列重大决策和部署上来，突出公正与效率的主题，围绕解放思想、干事创业、加快发展开展各项业务工作，充分发挥职能作用。要强化打击职能，积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，加大反贪和查办职务犯罪工作的力度，重点查办大案要案，有效减少职务犯罪的发生。要充分发挥调节职能，依法及时处理国有企业改制和破产纠纷案件和农村土地承包经营纠纷案件，维护市场经济的正常运行。要依法履行管理职能，简化交通、治安、消防、户籍、出入境等治安管理部门的办事程序和行政审批手续，提高办事效率。要加强对律师、公证等法律服务业的管理，拓展服务领域，规范服务秩序，提高服务水平，为各类市场主体提供便捷、优质的法律服务。要转变执法观念，本着法律效果与经济效果、社会效果统一的原则，平等和法制统一的原则，提高执法活动的质量和效率。要坚持把软环境建设作为服务“第一要务”的重点，不折不扣地把出台的各项措施、禁令和承诺落实到底。要大力推进司法公开，增强司法工作的透明度，接受群众和社会各界的监督，从制度上减少和消除违法违规现象，保障严格执法，公正司法。要不断完善警企共建活动，更好地为企业搞好服务。要切实转变工作作风，坚决纠正冷硬横推、吃拿卡要、耍特权等作风问题，坚决制止“三乱”。
（五）坚持执法为民的本质要求，大力加强政法队伍建设。 执法为民是政法机关执法思想的核心，要通过不间断地开展学习教育活动，把执法为民思想根植于每一名政法干警，落实到每一个执法环节中。要带着对人民群众的深厚感情去执法、去工作，坚决维护人民群众的合法权益。要满腔热情地为人民群众搞好服务，从人民群众最关心、最急需的事情着手，继续推出便民利民措施，以实际行动维护和发展好人民群众的根本利益。要大力推进政法队伍专业化建设，确保实现干警轮训目标。要大力开展各种形式的在职教育，努力培养和造就一大批文化层次高、业务精通的政法专业骨干。要不断加强纪律作风建设，抓好对突出问题的治理整顿，特别是对群众反映强烈的特权思想问题、执法作风问题等，立足于抓早抓小，及时制止，防止形成影响和危害。要定期开展执法大检查活动，对干警严重违法违纪线索，做到有事必查，查实必办，办必从严，坚决清除害群之马。同时，坚持依法治警，以制管理，积极探索完善日常性的队伍管理制度，提高政法队伍的科学管理水平。
三、加强领导，落实责任，努力开创政法工作新局面
加强党对政法工作的领导，是做好政法工作的根本保证。在当前国内外形势尖锐复杂、不稳定因素明显增多的情况下，各级党委、政府尤其要从改革、发展、稳定的大局出发，切实加强对政法工作的领导。
一是要认真落实维护稳定的领导责任制。 各级党政要充分认识维护稳定的极端重要性，正确处理改革、发展、稳定的关系，任何时候、任何情况下都不能丝毫忽视和放松抓稳定工作。各级党政主要领导是维护本地本单位稳定的第一责任人，要定期听取维护稳定工作情况汇报，及时研究解决重大问题。分管负责同志是直接责任人，必须把主要精力用在抓政法、保稳定上。要把领导干部抓稳定的能力与实绩同考核奖惩、职级升降紧密联系起来。坚持“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，通过逐级签订责任书，严格检查考核，落实维护稳定责任制。对因责任不落实、工作失职而发生严重影响社会稳定重大问题的地方、部门和单位，要严肃追究有关领导的党纪、政纪直至法律责任。
二是要切实转变作风，狠抓落实。 保持社会稳定，关键在于各级党政领导和政法部门的同志切实转变作风，在抓落实上狠下功夫。要坚持工作重心下移，把工作重点放在基层，把各项措施落实到基层。特别是政法战线上的领导同志，今年要围绕培植新的“亮点”，拿出相当的时间，深入基层调查研究，摸透当前政法工作和队伍建设面临的新情况、存在的新问题，并注意发现典型，总结经验，指导工作，解决问题。各乡镇（街道）、市直各单位也要从实际出发，把上级指示精神与本地本单位的具体情况紧密结合起来，着眼于新的实践和发展，制定切实措施，创造性地开展工作，努力提高政法工作的质量和效率。
三是要进一步完善司法保障机制。 各级党政要从实际出发，采取有力措施，克服一切困难，认真落实“从优待警”政策，千方百计地保证政法部门正常运转的基本经费，为其依法履行职责、维护社会稳定提供可靠的物质保障。要坚持科技强警的方针，提高政法装备的科技含量，增强有效打击各类违法犯罪分子的威力。同时，政法各部门要继续发扬艰苦奋斗的精神，节省开支，保证重点需要，切实提高资金使用效益。
同志们，新的一年，我们的任务光荣而艰巨。希望各级党政和政法各部门在市委、市政府的统一领导下，认清形势，明确任务，努力做好各项政法工作，为全市改革开放和经济建设做出新的更大贡献！
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