努力开创非公有制经济发展的新局面

努力开创非公有制经济发展的新局面

在玉林市加快发展非公有制经济工作会议上的讲话
（今年11月5日）

　　同志们:
　　这次会议的主要任务是：以"三个代表"重要思想和党的十六大精神为指导，贯彻落实市委的战略部署，分析我市非公有制经济发展的形势，进一步统一认识，理清思路，明确任务，努力开创我市非公有制经济发展的新局面。
　　下面，我讲3点意见。
　　一、提高认识，高度重视
　　党的十六大指出："必须毫不动摇地巩固和发展公有制经济。必须毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展。个体、私营等各种形式的非公有制经济是社会主义市场经济的重要组成部分，对充分调动社会各方面的积极性、加快生产力发展具有重要作用。"这一科学论断丰富和发展了马克思主义的所有制理论，为我们大力发展非公有制经济指明了方向。多年来，市委、市政府和各级各部门都十分重视非公有制经济的发展，经过不懈的努力，我市非公有制经济的发展势头不错，增长速度快于国有、集体经济，已成为最富有活力的经济增长点，在玉林的振兴与繁荣中占据了特殊地位。我市非公有制经济的发展大有可为，潜力很大。
　　我们要进一步重视非公有制经济的发展，进一步提高对非公有制经济的认识。从一定意义上讲，没有非公有制经济的大发展，就没有玉林经济的大发展，就没有各族人民生活水平的显著提高。为什么要把非公有制经济提高到这样高的地位来认识呢？原因主要有4条：一是国有企业改革的需要。我市国有经营性资产近千亿元，但是相当一部分被一般性的竞争行业所占有，有的还成为不良资产，不具备竞争优势，发挥的效益不明显。另外，急需政府投资的许多行业又投入不足，这些已经成为我市经济社会发展的突出矛盾。要解决这些矛盾，就必须下决心通过改革，使国有资产从一部分国有企业中退出，以便留出更大的空间，让其他所有制经济进入，进的主体、主力应该是非公有制经济。如果非公有制进不去，国有资产就很难从国有企业中退出。所以，大力发展非公有制经济，是推进国有企业改革，使不良资产变为优良资产的重要条件。二是经济结构调整的需要。经济结构调整不能简单地理解为产业结构调整，结构调整既包括产业结构的调整，也包括城乡结构和所有制结构的调整。非公有制经济在经济总量中所占比例太低，是我市经济结构不合理、与东南沿海发达市市存在差距的重要原因之一。无论是所有制结构调整，还是产业结构、城乡结构调整，都需要加快非公有制经济发展。只有大力发展非公有制经济，我市的所有制结构、产业结构和城乡结构，才能更加趋于合理。加快农村产业结构调整步伐，必须推进农业产业化经营，关键是龙头企业的带动。培育和壮大龙头企业，方法可以多种多样，但从玉林现在的情况看，更多的、更应该重视的是非公有制经济的发展。三是扩大固定资产投资规模的需要。现在我市经济增长主要还是投资拉动型，要使经济持续、健康、快速发展，就必须保持固定资产投资能有较快的增长速度，不断扩大固定资产投资规模。近几年，我市固定资产投资的增长速度在全国和西部市区市中的位次逐年下降，但财政对固定资产的投资不仅增长速度较快，而且投入的总量在全国也处于前几位。为什么我市固定资产投资的增速不快，总量做不大？就是因为我市的固定资产投资过多地依靠中央和各级财政以及银行的配套资金，非公有制经济发展太慢，融资渠道少。如果我们不采取有效措施，千方百计搞活政策，深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，玉林固定资产投资的规模、速度就永远上不去，在全国永远都会处于后位。因此，我们要积极创造条件，大力发展非公有制经济，吸引大量的社会资金，投入我市的固定资产投资。四是增加城乡居民收入的需要。"三个代表"重要思想的出发点和归宿就是代表最广大人民群众的根本利益，广大人民群众的根本利益就是发展经济，增加收入，改善生活。如果农业仍然以粮为纲，广种薄收，城市居民收入仍然很低，下岗待业人员居高不下，那就不能说我们坚持了"三个代表"的重要思想。增加城乡居民收入，要采取多项措施，但根本出路在于发展经济，提高劳动就业率，增加就业机会。当前，国有企业人浮于事、冗员过多、负担过重，要通过增加国企的数量来增加就业是行不通的。非公有制经济的发展，可以拓宽就业渠道，扩大就业方式，增加就业人数，提高群众收入。因此，必须千方百计加快非公有制经济发展，大力发展个体私营企业。在强调大力发展非公有制经济的同时，千万不能忘记公有制经济的发展。公有制经济在国民经济发展中的主导地位任何时候都不会变，任何时候都要高度重视，大力发展。
　　这些年，我市经济发展缓慢，活力不足，经济增长的质量和效益不高，其主要原因就是非公有制经济比重太低，发展滞后。去年，我市非公有制经济增加值在GDP中的比重只占26.9%，低于全国平均水平，与沿海市市相比，差距更大。如果我们不加大工作力度，与发达地区的差距还将进一步拉大。当前，制约我市非公有制经济发展的主要因素：一是政策不落实。多年来，市委、市政府相继出台了一系列支持、鼓励非公有制经济发展的政策，广大经营者普遍反映较好，但很多政策在具体执行过程中至今没有得到认真落实，长期困扰非公有制经济发展的根本性问题依然存在。企业未能充分享受平等的国民待遇，在市场准入方面还有重重障碍；在税收、贷款、土地批租等扶持发展的政策措施上还不同程度地存在歧视；一些业主的子女入学和从业人员的社会保障问题一直得不到妥善处理，等等。二是发展环境不宽松。乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查屡禁不止，一些部门没有履行好自己的职责，该作为的不作为，不该作为的乱作为。对企业收费五花八门，市里明令取消的一些收费项目，明里暗里仍在变着花样收取；有的部门热衷于到企业搞检查，一检查就罚款、封仓库，不交罚款不合法，交了罚款就合法，执法随意性大，以罚代法的现象突出；有的地方甚至出现上级部门向下级定收费、罚款指标，助长了不正之风的滋生蔓延；一些部门把非公有制企业看作"唐僧肉"，利用职权想方设法"吃、拿、卡、要"；有的地方社会治安混乱，破坏企业生产经营秩序的行为时有发生，经营者和职工缺乏安全感；一些基层执法部门，没有把服务作为工作的出发点和落脚点，不管企业在发展过程中出现什么问题，动辄对企业和企业法人代表采取强制措施，有法不依、执法不公的现象时有发生。这些问题，严重损害了非公有制企业的合法权益，挫伤了经营者的积极性，影响了党和政府在人民群众中的形象和威信。三是服务体系不健全。突出表现在政府职能转变滞后，行政审批过多，程序复杂，一些可以用市场机制解决的问题政府仍在管，该下放的权力没下放。政府部门协调机制不完善，有利争着管，无利互相推，更谈不上积极为企业排忧解难。办事作风拖拉、衙门习气浓厚，门难进、脸难看、事难办的问题严重，企业报批有的事项需盖数十个公章，一个章一拖就是几个月。各级工商联、个体劳动者协会、私营企业协会、行业协会的职能作用没有得到充分发挥，服务职能还有待加强。市场中介组织发展不足，人才、技术、信息、市场开拓、融资担保等社会化服务体系不健全，满足不了非公有制经济发展的需要。存在这些问题的原因，归根到底还是各级领导干部的认识不到位。一些地方、部门以及一部分领导干部的思想观念仍受计划经济条件下形成的思维定式影响，把发展非公有制经济看作是解决当前经济问题的"权宜之计"，没有放到突出的战略位置；认为扶持非公有制经济发展是国家出钱，私人老板发财，担心在政治方向上出问题；怕与个体私营业主接触多了说不清，会被人指责为"傍大款"；还有的把个体私营经济当成服务行业中的拾遗补缺。这些错误认识，束缚了各级领导干部的手脚，极大地影响了我市非公有制经济的发展。这些问题不解决，我市非公有制经济就不会有大的发展。
　　尽管我市非公有制经济发展还存在许多不足，但加快发展也有不少有利条件：党的十六大的理论创新和政策突破，为大力发展非公有制经济扫除了思想障碍，对经济社会发展产生的巨大推动作用是无穷无尽的；《中小企业促进法》的颁布和实施，进一步为非公有制经济发展提供了法制保障；我国加入世贸组织，为非公有制经济创建了公平竞争的平台；建设中国-东盟自由贸易区、西部大开发战略向纵深推进和国有经济战略性结构调整的加快，为非公有制经济开辟了广阔的发展空间；特别是全市上下对加快发展非公有制经济逐步形成共识，各级党委、政府高度重视，相继采取了一系列有效措施，将有力促进非公有制经济的发展。只要我们抓住这些有利条件，充分发挥后发优势，坚持在发展中克服一切困难和问题，齐心协力，开拓进取，经过一段时间的努力，全市非公有制经济在GDP中的比重必将有较大提高。
　　二、改善环境，加快发展
　　当前和今后一个较长时期，我们要把非公有制经济发展放到更加重要的战略位置，以与时俱进的创新精神，破除思想禁锢，切实优化环境，推进企业创新，力求政策上有新突破，扶持上有新举措，培育起一批市场竞争力强、辐射带动作用突出的大企业、大集团，使我市非公有制经济发展呈现出一个崭新局面。
　　（一）思想上大解放。经济发展的速度，取决于思想解放的程度。没有思想的大解放，就不可能有非公有制经济的大发展。各级各部门一定要认真贯彻党的十六大精神，坚决冲破一切妨碍发展的思想观念，坚决改变一切束缚发展的做法和规定，坚决革除一切影响发展的体制弊端，牢固树立"政府创造环境，企业创造财富"的思想。我们的思想观念必须适应时代发展的要求，决不能停留在对传统所有制理论的理解上，要准确把握社会主义初级阶段多种所有制经济共同发展的重大意义；决不能停留在对发展非公有制经济已有的政策措施上，要与时俱进地制定新政策完善新举措；决不能停留在只看现阶段非公有制经济对经济社会发展的贡献上，要充分认识随着时间的推移，其地位和作用将会更加突出。千方百计加快非公有制经济发展，光认识到位还不行，必须针对非公有制经济发展中存在的问题，认真研究相应的政策，提供相应的服务。如果存在的问题不解决，困难不克服，就算不上是真正解放思想、更新观念，非公有制经济发展就快不了。要真正做到政治上放心、认识上放胆、位置上放正、政策上放宽、机制上放活，研究制订公平合理的政策，切实解决民营企业在市场准入、金融支持、税费征收、土地使用、技术改造等方面遇到的困难和问题，创造一视同仁、公平竞争的发展环境，使民营企业放开手脚、解除顾虑，更快更好地健康发展。
　　（二）政策上更放宽。经济发展与政策的导向有着直接关系。现在，非公有制经济发展的体制环境、竞争环境都发生了明显变化，如果不从政策上给予更多更大的支持，非公有制经济就很难发展壮大。政策支持既要坚持实事求是、因地制宜，又要大胆探索、敢于突破，不要光看文件上有没有、领导讲过没有、别的地方有没有先例，只要符合"三个有利于"标准，能激发非公有制经济发展的活力，就要大胆地试，大胆地闯。要善于总结群众创造的经验，善于借鉴外市的做法，须试点的尽快试点，能推广的迅速推广，千万不能因为政策滞后而影响发展速度。要放宽投资领域，只要法律和国家没有明令禁止的领域，就积极鼓励非公有制经济进入，按照"四个一批"的国有企业改革思路，尽快使国有资产从不适宜的一般性竞争领域退出，让民营经济参与改革，加快发展。要放宽管制，做到先放后导，边发展边规范。要放宽税费政策，在地方权限内，该减的必须减，可收可不收的一律不收，必须收的一律按下限收，坚持放水养鱼。要放宽土地使用政策，与国有、集体企业一视同仁，切实降低用地成本。各地各部门要认真清理部门规定，凡是不利于经济发展的政策要尽快调整；凡是带有所有制差别和歧视性的政策要坚决废止，为非公有制经济发展创造良好的政策环境。
　　（三）扶持上倾全力。我市非公有制企业大部分是处于成长阶段的中小企业，能参与国际市场竞争的不多，必须给予大力扶持，尽快做大做强。当前，要把帮助非公有制企业解决融资难问题作为重点，政府要多做企业和金融部门的协调工作，金融部门要针对非公有制企业的特点，采取灵活措施加大信贷支持。在这方面，我市已有不少好经验好做法，如文山县近两年来，通过召开银企见面会、项目推介会等形式，为个体私营企业解决贷款4000多万元；保山等地建立个体私营企业信用担保体系，有效解决了部分企业的资金困难。这些经验和做法，都值得认真推广。财政扶持资金要找准项目，明确重点，不能撒胡椒面。在发达地区，要积极扶持发展科技型、出口创汇型企业；在广大山区，要积极扶持发展农业产业化龙头企业；在贫困地区，要积极扶持发展扶贫开发型企业；在下岗职工多的地区，要积极扶持发展劳动密集型企业，创造更多的就业岗位。引导和鼓励非公有制企业相对集中，连片发展，有利于加强对非公有制企业的集中服务、降低土地成本、发挥聚集效应，解决企业小而散、重复建设的问题。各级财政扶持资金要重点向非公有制经济园区倾斜，优先安排基础设施建设，妥善解决土地、水电、排污等问题，尽快在全市形成一批专业性强、具有地方特色的非公有制经济园区，推动企业向社会化、集约化经营转变。
　　（四）治乱上出重拳。治理乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，不仅关系到非公有制企业的切身利益，也直接关系到改善我市投资环境，扩大对外开放，引进和利用外资等重大问题。各地都要集中一段时间整顿执法行为，从快从严处理一批乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查的典型，坚决刹住各种侵害非公有制企业合法权益的歪风邪气；整顿社会治安和市场环境，建立安全、公平的市场秩序；整顿市场中介服务机构，培养高素质的中介服务队伍。清理和废除一切不适应非公有制经济发展的地方性法规、规章、政策；清理和取消一批行政事业性收费项目；清理和废止一批政府部门审批事项；清理和审结一批久拖不决的案件。为此，要狠抓四个环节：抓领导，各地各部门主要领导要管好自己的人，用好自己的权，对有令不行，有禁不止的部门，不管是条条管的还是块块管的，一经发现，就从严追究领导的责任，该批评的批评，该免职的免职；抓制度，从源头上入手，封住乱开口，捆住乱伸手，严格实行"收缴、罚缴分离"制度，部门开票，银行收款，统一上缴财政，制定统一、公开的收费标准，严禁对部门收费、罚款实行提留、分成或奖励，严禁对收费、罚款下指标、定任务；抓监督，充分发挥社会监督作用，每年组织业主代表对政府职能部门、行政执法部门的履职情况进行民主评议，评议结果向社会公布，对满意率高的部门，要予以奖励，对满意率低的部门，要进行重点整顿，连续几年满意率低的部门领导要坚决调整；抓法制，加强法制环境建设，立法部门要进一步完善保障非公有制经济发展、保护经营者合法权益的地方性法规，执法部门要严格执法、热情服务，克服只考虑自己如何好管，不考虑如何促进经济发展的单纯业务思想，在各项工作中把握好"度"，既坚持原则性，又注意灵活性，该打击的坚决打击，该保护的坚决保护。
　　（五）素质上大提高。加快非公有制经济发展，离不开一批懂经营、善管理、勇于开拓、乐于奉献的高素质经营者队伍。各级党委、政府要积极引导非公有制经营者树立现代市场经济意识，引导企业建立现代企业制度，加快企业由低层次、粗放型、家族式管理向高层次、集约型、科学化管理的转变。这里，我对全市非公有制经济从业人员，包括今天在座的企业代表和优秀企业家提几点希望：第一，要自觉地接受和拥护党的领导，认真贯彻党的路线方针政策，维护全市改革发展稳定的大局。第二，要以富为荣、富而思进，敢于竞争，把企业做大做强，走出玉林，跨出国门，迈向世界，带动更多的群众致富。第三，要正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，不断提高自身素质。第四，要讲职业道德，坚持守法经营，建立良好信誉，热心社会公益事业，树立企业的品牌和良好的社会形象。
　　（六）政治上要平等。非公有制企业的经营者和从业人员，是中国特色社会主义事业的建设者，长期以来为玉林的经济社会发展作出了重要贡献，他们的劳动应该得到尊重，精神应该得到鼓励，政治上应该享有平等，权益上应该依法保障。各级党组织要按照党的十六大要求，加强非公有制企业党团、工会、妇联等组织的建设，积极把非公有制经济从业人员中的先进分子吸收到党的队伍中来，不断扩大党的工作覆盖面，增强党组织的凝聚力和战斗力。各级人大和政协要适当提高非公有制企业家的代表和委员比例。要积极选拔和推荐优秀企业家到人大、政府、政协部门的领导岗位上来。
　　三、加强领导，狠抓落实
　　切实加强领导，是促进我市非公有制经济快速发展的关键。各级各部门必须切实做到政策到位、组织领导到位、工作措施到位，形成党委统一领导、政府宏观调控、部门密切配合、全社会关心支持、企业自主发展的格局。
　　加快非公有制经济发展，必须建立约束力和操作性强的工作落实机制。市委、市政府即将出台《关于进一步加快非公有制经济发展若干问题的意见》，各级党委、政府必须严格执行。制定优惠政策固然重要，但更重要的是加强领导，狠抓落实。要把发展非公有制经济作为全面建设小康社会的重要战略任务，纳入国民经济社会发展规划，把发展状况作为衡量一个地方贯彻实践"三个代表"的重要标准之一，做到长远有规划，近期有部署，年度有目标，部门有任务，措施有保障，结果有奖惩。各级党政主要领导要亲自抓、负总责。要把工作任务分解到部门，落实到个人，决不能把工作仅仅停留在会议上、文件中，一定要落实在工作中、行动上。对非公有制经济的重大工作部署，要定期组织检查。党委、政府分管领导要认真听取汇报，及时通报各地、各部门落实情况。各级党委要定期研究非公有制经济问题，集中研究解决发展中出现的新情况和新问题。市级有关部门和地州市党委每半年必须向市委报告一次非公有制经济的发展情况，重大情况随时报告。对涉及全局性的重大问题以及难度较大、久拖不决的问题，党委、政府主要领导要亲自调研，主动协调，消除梗阻，化解矛盾，督促有关部门限期解决。
　　发展非公有制经济是一项系统工程，需要全社会共同努力，群策群力。各级各部门都要根据自己的业务范围，强化服务意识，拓宽服务领域，制定服务措施，规范服务行为，真正做到多支持不干预，多服务不设卡，多指导不指责，多协调不扯皮。各新闻单位要坚持正确的舆论导向，大力宣传党中央、国务院和市委、市政府关于发展非公有制经济的政策措施，宣传非公有制经济在全面建设小康社会中的地位和作用，宣传各地发展非公有制经济的典型和经验，形成大力发展非公有制经济的强大合力。
　　以什么样的精神状态和工作作风推动非公有制经济发展，是摆在各级领导干部面前的一个极端重要的政治问题。个体私营经营者与我们打交道，最担心的是政策不落实，最害怕的是各级领导干部作风不正，私心严重，不秉公执法，甚至贪污腐败。玉林是一个多民族的边疆市份，经济社会发展相对滞后，非公有制经济发展严重不足，我们既没有任何资本骄傲自满、大手大脚，更不能以各种借口做阻碍玉林经济社会发展的事。我们一定要认真学习、始终牢记"两个务必"，树立正确的权力观、地位观、利益观，正确处理权力和义务、党的事业和个人价值、全局利益和局部利益的关系，坚决反对形式主义、官僚主义和奢侈浪费，以艰苦奋斗的优良传统和作风，扎扎实实地做好推动我市非公有制经济发展的各项工作。
　　同志们，本世纪头20年，是加快我市经济发展的关键时期。新的形势和任务，对我们提出了新的更高的要求。加快非公有制经济发展，是全市各族人民的共同心愿，是确保玉林与全国同步实现全面建设小康社会目标的重要举措。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的坚强领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻"三个代表"重要思想，集中全市各族人民的智慧和力量，不断开创我市非公有制经济发展的新局面，为全面建设小康社会而努力奋斗！