奋务争先创优推进二次创业

同志们：
今天党工委、管委会召开的全区民营经济工作会议，既是全市民营经济工作会议精神的贯彻落实会，也是推动全区民营经济跨越发展的誓师动员会。会议的主要任务是，认真贯彻市委、市政府提出的确保争创江苏民营经济第一大市首战必胜的总体要求，深入分析我区民营经济发展所面临的形势，全面部署我区民营经济发展的目标任务和重点工作，动员和组织全区广大干部群众，进一步解放思想，鼓劲加压，奋力争先进位，实施重点突破，强势推动我区民营经济跨越发展，为推进二次创业，实现3-5年再造一个开发区的目标作出贡献。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，解放思想，增进共识谋发展
近年来，我区紧紧围绕市委、市政府争创江苏民营经济第一大市的总体目标，认真贯彻全市关于加快民营经济发展的各项部署，把发展民营经济摆上了重要议事日程，通过政策扶持、典型引路、行政推动等措施，全区民营经济呈现良好的发展态势。主要表现在：一是发展速度日益加快。去年全区新增私营企业410家、注册资本6.97亿元、从业人员3687人，新增个体工商户740户、资产1495万元、从业人员3108人，全区累计发展私营企业1848家，个体工商户2412户，均创历史新高；二是发展质量日益提高。民营经济的科技含量不断增加，入库税金大幅增长，对社会的贡献份额不断提高。在骨干企业健康成长的同时，钢丝绳、纺织等特色块状经济初具规模，并形成一定的知名度，增强了全民创业的带动力；三是发展环境日益完善。按照全区统一部署，各单位自加压力，负重奋进，创新政策，层层分解任务，级级落实责任，促进了民营经济的集聚和发展。各部门转变作风，提高效率，放宽政策，降低门槛，加大扶持力度，提升服务水平，投资环境不断优化。实践证明，民营经济已成为我区经济发展的主趋势，经济建设的主力军，致富百姓的主渠道。加快民营经济发展前景广阔，潜力巨大。
在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到我区民营经济发展还存在着不少的问题，主要表现为：一是落实的力度还有待进一步加大。有的地方目标任务还没有真正转化为各级各部门工作的硬指标，责任和压力还没有真正传递到基层，有的工作还停留在口头上、文件上；二是服务的意识还有待进一步增强。有的部门工作还仅停留在执行政策的对与错上，没有把目标定位到争创全省最佳办事环境、争当最佳办事机关上来；三是工作的机制还有待进一步完善。不少单位对怎样推进民营经济发展还缺少切实可行的思路和办法，工作力量显得不足，工作制度不够完善，工作的合力还不强，等等。
我区民营经济的发展之所以还存在着一定的薄弱环节，原因是多方面的，但归根结底还是认识不够到位，思想不够解放。无论是外地的经验，还是我区的实践，都反复证明，加快经济发展，解放思想是首要前提。哪个地方干部群众的思想解放了、观念更新了，哪个地方发展的束缚就少，发展的路子就宽，发展的办法就多，发展的速度就快。针对我区民营经济发展的实际，解决当前民营经济发展的薄弱环节，提升民营经济发展水平，推动民营经济跨越发展，当务之急要从以下三个方面入手，解放思想，增进共识，切实提高民营经济跨越发展的自觉性。
（一）推动民营经济跨越发展，必须强化“富民第一”的意识
富民是“三个代表”的重要核心，是我们一切工作的出发点和落脚点。党的十六届三中全会提出的“以人为本”和“五个统筹”的科学发展观，其重要内涵就是满足人的发展需求，顺应民众的致富愿望，促进经济社会和人的全面发展。对党员干部来说，以人为本实际上就是以人民群众为本，以人民群众为本就是要把富民放在第一位。贯彻落实十六届三中全会精神，落实“三个代表”和科学发展观的要求，从根本上说，就是要进一步强化富民意识，把富民作为二次创业的第一目标，作为执政为民的第一责任。浙江等外地成功的经验告诉我们，民营经济是以民为本的经济，是富民经济；民营经济越发达，就业就越充分，百姓就越富裕，社会就越安定。学习外地经验就是要进一步消除各种偏见和歧视，把民营经济发展放在突出的位置，把工作的重点放到抓民营经济的发展上来，把各项政策聚焦到激励民众创业上来，通过加强组织领导、优化政策环境、改善政府服务，让民间资本创业有条件，投资有回报，扩张有冲动，做强有信心。全区上下要切实增强发展民营经济的责任感、使命感，把促进民营经济发展有功劳、束缚民营经济发展是过失作为鲜明导向，推动民营经济的大发展、快发展。
（二）推动民营经济跨越发展，必须弘扬艰苦创业的精神
富民的源泉在于民众自身，富民的根本途径在于推动民众自主创业、艰苦创业。智慧勤劳，善办实业，是我们开发区人文优势的一大特点，是发展民营经济宝贵的精神财富，也是我区民营经济发展的良好基础。但是，与民营经济大发展的要求相对照，我们的一些思维定势、行为习惯已显得不相适应。主要表现为乡土观念比较重，离土离乡、外出闯荡的意识不够强；愿意安分守己打工的多，敢冒风险创业当老板的少。在市场意识、冒险精神、创业能力等方面，与浙江人特别是温州人相比，还有着许多明显的差距。推动新一轮思想解放，最核心的就是要让自主创业的意识、艰苦创业的精神成为时代文化的主旋律和新时期市民精神的内核。为此，我们要在全区上下大力弘扬“劳动为本、创业立身”的优良文化，营造想创业、敢创业、苦创业的思想氛围，把宣传创业有功、致富光荣作为宣传思想工作的重要导向，大张旗鼓地宣传自主创业、艰苦创业的典型，引导广大农民从土地的桎梏中走出来，当经纪，搞流通，闯市场；鼓励广大干部从机关的围城中走出来，办企业，创事业，当老板；帮助广大失地群众从暂时的困惑中走出来，开店铺，兴实业，忙赚钱；推动广大民营业主从小富即安、小进即满的误区中走出来，办大企业，干大事业，当大老板，从而使每一个有劳动能力的人都成为活跃的经济细胞，使大量的民间资本成为创造财富的源泉，真正在全区上下形成人人有事干、家家上项目、户户忙致富的全民创业热潮。
（三）推动民营经济跨越发展，必须增强敢于争先的勇气
目前，我国民营经济发展呈现出“百舸争流”、“万马奔腾”的局面，各地都把发展民营经济作为新阶段取得领先和后发优势的关键。去年，市委、市政府顺应大势，精心谋划，作出了争创江苏民营经济第一大市的重大决策，这是一个跨越发展的奋斗目标，是一项前无古人的伟大事业，也是一次艰苦卓绝的伟大创业。开发区作为南通机制创新的先导区、经济发展的增长极，理所应当成为全市经济发展的领头羊。这就需要全区上下发奋努力、顽强拼搏。外地的经验启示我们，发展的跨越首先来自思想的超越。在新一轮思想解放中，要进一步增强争先意识，不但要超越别人，更要超越自我，树立与时俱进的时代意识和宽广的世界眼光，从经济全球化的战略高度，从先进地区发展的大势上看待自我，用市场化的思路、国际化的眼光、现代化的理念，重新审视我们的发展和建设，创新发展实践。敢于争先就是要有争第一、创一流的境界和魄力，超越自我就是要有挑战极限、勇攀高峰的勇气和斗志。
当前，我区民营经济发展面临着难得的机遇。从发展时机看，我区进入了二次创业的新阶段，在这个阶段，作为二次创业的主力军，民营经济的发展空间必将全面拓展，发展速度必将全面加快，发展层次必将全面提升。同时，随着沿江开发战略的加快实施，随着以苏通大桥为代表的一批重点工程的加快建设，随着一批重大项目的相继落户，我区民营经济的发展条件十分有利，前景十分广阔；从政策取向看，国家级开发区仍是国家重点鼓励发展的地区，省委、省政府提出了民营经济“六放”的要求，市委、市政府发出了争创江苏民营经济第一大市的战斗号令，一系列优惠政策已经或即将出台，标志着民营经济发展进入了全党动手、全民创业、全面加速的崭新阶段。因此，我们一定要按照争创江苏民营经济第一大市的要求，发扬“双超”精神，自加压力，高点定位，确定“拼命跳，才够到”的争先进位目标；一定要树立事在人为的志气、蓬勃向上的朝气、昂扬进取的锐气，顽强拼搏闯难关，艰苦奋斗创大业；一定要敢想敢干、敢闯敢试，以创新的思维、创新的胆略、创新的政策、创新的举措，开辟民营经济发展的新空间，推动民营经济实现争先进位、跨越发展。
二、锁定目标，突破重点，创新举措抓推进
去年10月15日，市委、市政府召开了争创江苏民营经济第一大市动员大会，明确了民营经济发展目标任务、工作思路和具体措施；今年2月19日，市委、市政府又召开了全市民营经济工作会议，提出确保争创民营经济首战必胜的要求，并下达了今年全市民营经济发展预期调控目标任务。
根据市委、市政府的要求，结合我区的实际，我区民营经济发展的总体要求是：紧紧围绕市委、市政府争创江苏民营经济第一大市的奋斗目标，继续大力落实“六放”的工作要求，解放思想，真抓实干，争先进位，全力推动经济总量大扩张，发展层次大提升，贡献份额大提高，发展环境大优化，为推进二次创业、实现跨越发展争作贡献。
今年我区民营经济发展的总体目标是：全区民营经济增加值在地区生产总值中的占比和增长速度在全省力争赶超常州开发区，在全市力争保持领先地位，民营经济总量指标在全市的位次力争前移1—2位。具体指标是：新发展个体工商户确保800户，力争1500户；新发展私营企业确保600家，新增注册资本确保9亿元，力争10亿元。实现上述目标，必须因地制宜，开拓创新，突出抓好“四大重点”，努力实现“四大突破”。
（一）以扩张总量为重点，在“铺天盖地”上求突破
实现民营经济超常规、跨越式发展，首先就是要在总量上取得突破，尽快在全区上下形成“先干的抢着干、后干的追着干、没干的争着干”和千军万马闯市场、铺天盖地创大业的生动局面。着重抓好“六个一批”：一是发动村干部带头创办一批。要把能不能带头创业作为衡量村干部是否称职的重要标准，促使广大村干部成为全民创业的带头人。二是组织部门和乡镇干部扶持创办一批。要把扶持创业纳入机关部门和乡镇干部责任制考核的内容，各级、各部门负责人都要有扶持新办民营企业的任务。三是鼓励机关、事业单位人员提前退休或辞职创办一批。根据市委、市政府出台的《关于争创江苏民营经济第一大市的若干意见》要求，有关部门要抓紧制定具体办法，积极鼓励机关干部和事业单位人员提前退休或辞职创办、领办、帮办民营企业，示范并带动更多的群众创业。四是吸引外出经商务工人员回乡创办一批。我区有不少民众在外打工、创业，他们走南闯北，有相当一部分人既积累了资金，又解放了思想，既了解市场行情，也知道干什么行当赚钱、做什么生意发财。这些人中，不乏一些有技术、有门路、善经营、会管理的人才，有的已在外面成为名企富商。要通过实施“凤还巢”工程，动员他们带资金、带技术、带信息、带订单回家乡发展。五是扶持下岗、失业、待业、无业人员创办一批。鼓励引导他们面对现实、不等不靠，充分利用国家给予的优惠条件，自立自强，把政策优势转化为创业优势，通过艰苦创业求生存、找出路、谋发展、快致富。六是引导骨干企业带动创办一批。充分发挥我区重大项目较多的优势，发动有条件的企业，围绕产品配套、产业链延伸和产品扩散加工，带动新生一批民营企业和个体工商户。区民发办要加强调查研究，排出一批项目，推出一批产品，发布一批信息，加大指导力度，加大扶持力度，力争在现有产品的延伸、配套、扩散上取得实效。
（二）以提升规模为重点，在“顶天立地”上求突破
实现民营经济超常规、跨越式发展，必须提升民营企业发展层次，在推动企业管理、质量、技术上档次上做文章，着力打造一批“旗舰型”企业，培育“顶天立地”的民营大企业，全面形成规模经济优势。主要采取以下途径：一是鼓励民营企业加速自我积累，实施兼并重组，做到低成本投入，实现资本扩张；二是鼓励民营企业依靠大企业、大集团，加入国际大循环，通过产业链接，做到低风险运行，实现集聚扩张；三是鼓励民营企业积极参与招商引资，内外资并举，补充能量，实现外向扩张；四是鼓励民营企业资本运作，扩充实力，做大规模，实现实力扩张。争取在两年内培育生产规模10亿元以上的民营企业2家（如巨力钢绳、罗莱家居），5-10亿元的5家（如祥马服饰、通逸服装等），1-5亿元的10家（长江钢丝、光明钢绳等）。
（三）以培育特色为重点，在集群发展上求突破
没有特色就没有优势，就没有压倒性竞争力。要从我区实际出发，充分发挥本地产业、区位、资源等多种优势，立足现有基础，加快建设一批在全市乃至全省叫得响的特色产业集群。在工作中要突出“三大关键”，加快形成“三大效应”。一要突出培育特色块状经济，加快形成产业规模效应。充分发挥我区家纺基地、钢丝绳基地的示范带动作用，因地制宜培育特色板块。区民发办要会同有关部门制定全区特色块状经济发展规划和政策，集中力量重点扶持，引导特色块状经济高起点、高速度发展。二要突出培育专业市场，加快形成市场带动效应。市场是带动民营经济发展的“龙头”。要充分发挥我区滨海、沿江、靠上海的区位优势，进一步加大市场开发建设的扶持力度。要充分发挥主导产业优势，积极兴建培育像冠达纺织商城、钢绳批发市场那样的专业市场，以市场拉动大流通，促进全民创业大发展。三要突出园区建设，加快形成投资集聚效应。我区现有三个乡镇民营工业集中区，要通过产业、资源的科学有序整合，着力筹划和兴建以纺织鞋帽、金属制品为主导产业的特色民营工业集中区，使之成为我区民营经济发展的新亮点。要加快园区建设速度，提升园区发展水平，在规划上统筹兼顾，高起点、高标准，注重配套设施建设，积极探索团队开发、合成开发和板块开发的园区开发建设和市场化运作的新路子。
（四）以集聚优势为重点，在吸引民资上求突破
要牢固树立“强区靠外资，富区靠民资”的理念，大力实施外资、民资“双资并举、双轮驱动”战略，采取一切可以采取的措施，调动一切可以调动的力量，进一步加大招商引资力度，最大限度地吸纳区外民资来我区投资创业。在工作中要把握四条：第一，在工作位置上，外资民资一视同仁。全区各单位、各部门要把招民资像招外资一样摆上同等位置，做到领导到位、人员到位、责任到位、考核奖惩到位。第二，在工作部署上，外资民资一同推进。要进一步加大三镇一街道、村（居）两级组织的招商引资力度，强化责任，强力推进。要进一步充实专业招商队伍，扩大规模，提高素质。要进一步完善民营经济招商引资计划，增强市场推介力，提高招商成功率。要把广大民营企业特别是骨干企业充分发动起来，让它们成为“引资、引智”的主角。第三，在招商策略上，外资民资一同优化。招商引资既要瞄准资本富集、人才聚集的发达地区，又要瞄准中西部地区进军上海的投资者。既要瞄准民间私人资本，又要瞄准上市公司、大财团法人资本。既要通过专业人员、中介机构、广大干部群众三个层次的人员招商，又要通过计算机实施网络招商。第四，在环境建设上，外资民资一同配套。做到统一规划、统一设计、统一建设、统一管理，切实增强区域经济功能，为民营经济打造良好的发展平台。
三、加强领导，凝心聚力，整体联动求实效
民营经济的各项任务能否落到实处，各项工作能否抓出成效，能否争先进位，跨越发展，关键在于领导。全区上下一定要有第一的目标定位、第一的思想认识、第一的工作状态、第一的政策措施、第一的创业主体，思想彻底解放、政策彻底放宽、服务彻底到位，进一步加大工作力度，把民营经济各项工作推向纵深，抓出实效。
（一）要以有力的组织领导促落实
经济发展速度，在很大程度上取决于领导的重视程度和狠抓工作的力度。一是健全组织体系。为加强对民营经济发展工作的组织领导，管委会成立民营经济发展领导小组，由严宪同志担任组长，范新泉、丁秉华、钱志华、金敏林同志等担任副组长，办公室、组织部、农村工作局、经贸局、财政局、商会、工商局、建设环保局、国税局、地税局以及各镇、场、街道的负责人担任领导小组成员。领导小组下设办公室，从有关部门抽调人员集中办公，负责编制全区民营经济发展规划，协调、解决民营经济发展过程中的矛盾和问题，做好民营经济运行情况分析、指导及有关资料的统计上报，等等。各镇、场、街道也要迅速建立起相应的组织机构，确保人员到位、经费到位、工作到位，为民营经济快速发展提供强有力的组织保障。二是营造浓烈氛围。要大力组织开展“全民创业系列宣传活动”，请民营企业家给领导干部做报告，讲他们创业历程、创业体验和创业追求，组织创业报告团开展巡回宣讲，组织“双带”典型进行全民示范，大力宣传解放思想、创业致富的典型，宣传自主创业、自谋职业、领办企业的典型，让一切有利于加快发展的思想充分活跃起来，把一切富民强区的积极因素充分调动起来，不断强化全党动手、全民创业、全面引资的浓烈氛围。真正做到党委政府鼓励创业、广大民众自主创业、社会各界支持创业，形成人人争先、全民创业的生动局面。三是全面落实责任。民营经济发展的争先进位，一把手是关键，是第一责任人。各单位、各部门主要领导对民营经济发展要统揽全局、科学决策，就必须加强调查研究，不断研究新情况、解决新问题，创造性地推动民营经济的跨越式发展。分管领导是直接责任人，更要全力以赴，靠前指挥，冲在一线，狠抓落实，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和困难，快速推进民营经济发展。根据市委、市政府的要求，今年在全市推行经济发展的目标责任定位，要求我区在力争市内排名进位升级的同时，在省内也要力争进位升级，并把常州开发区定为我区在全省争先进位的对手。我们一定要咬紧目标，把常州开发区作为发展的标杆，奋起直追，奋力超越，誓夺全胜。
（二）要以优质的部门服务促落实
发展民营经济，部门的核心任务就是搞好服务。因此，必须切实转变职能，把工作重心调整到服务上来，通过优质服务让投资者满意，让创业者放心。近年来通过争创全省最佳办事环境，各部门的服务水平有了提高，但与市委、市政府提出的“服务彻底到位”还有很大差距。全区上下要适应市场经济发展需要，切实转变工作作风，在发展民营经济中找准自己的位置，把服务发展放在工作的首位，做到“有所为、有所不为”，做到“不越位、不缺位、不错位”，确保服务彻底到位。第一，服务态度要体现一个“诚”字。要真心诚意地对待民营企业，全心全意为民营企业服务，特别是涉及民营经济发展的相关管理部门，更要以促进民营经济发展为己任，以服务民营经济发展为天职，尽心尽力，竭尽全力，为民营经济发展当“红娘”，架“桥梁”，搭“舞台”，做“后盾”，真正做到忧民营企业所忧，急民营企业所急，办民营企业所需。第二，服务内容要体现一个“实”字。民营经济源于自发，许多业主在发展的过程中特别是在创业初期，对政策、法规、信息不太熟悉，也不了解，难免会出现这样那样的问题。有关部门应主动深入民营企业，了解业主所思所想、所需所求，为企业提供前瞻性、指导性服务，超前帮助解决可能产生的矛盾和困难。特别是一些执法部门决不能等企业出了问题才去查处，而是要当事前诸葛亮，超前为企业出谋划策，进行科学指导，帮助企业规避问题和风险。第三，服务效率要体现一个“快”字。民营业主惜时如金，在激烈的市场竞争中他们是在争分夺秒地工作。我们为民营企业服务就必须适应其要求，在“快”字上下功夫。各部门要坚决杜绝机关衙门作风，按照创全省最佳办事环境的要求，把效率最高、办事最快锁定为衡量合格机关的标准，建立快速高效的登记备案制度、“绿色通道”服务制度、特事特办服务制度，努力做到在办事速度上的“零时差”和办事环节上的“零空缺”，为民营企业提供全过程的快捷服务。第四，服务监督要体现一个“严”字。即对服务不到位的要实行服务失职责任追究制。强化对机关部门服务民营经济的监督和检查，开通24小时投诉电话，确保在第一时间调查处理民营企业和广大创业者的投诉举报。对被投诉多、问题突出的部门和单位，要追究主要领导、分管领导和相关责任人的责任。
（三）要以严格的竞赛评比促落实
为在全区掀起民营经济发展“比学赶超”热潮，推动全区民营经济快速发展，经党工委、管委会研究，决定在全区镇（场、街办）、村（居）、企业和机关部门等层面开展民营经济发展系列竞赛评比活动。在乡镇竞赛评比方面，评选民营经济总量最大镇（场、街办）、全民创业增量最多镇（场、街办）、民营经济增速最快镇（场、街办），分别由开发区党工委、管委会命名为“南通开发区民营经济总量最大镇（场、街办）”、“南通开发区全民创业优胜镇（场、街办）”和“南通开发区民营经济增速最快镇（场、街办）”；在村级竞赛评比方面，从全区村（居、分场）中选出5个村（居、分场）为明星村（居、分场），由开发区党工委、管委会命名为“南通开发区民营经济发展明星村（居、分场）”；在民营企业竞赛评比方面，评选综合实力十强民营企业、投入十强民营企业、纳税十强民营企业、优秀民营企业家，分别由开发区党工委、管委会命名为“南通开发区综合实力十强民营企业”、“南通开发区投入十强民营企业”、“南通开发区纳税十强民营企业”、“南通开发区优秀民营企业家”，并给予奖励；在机关部门竞赛评比方面，对区服务民营经济的部门由开发区组织镇（场、街办）和民营企业进行无记名投票推选，评出5名最佳服务部门，由开发区党工委、管委会命名为“南通开发区民营经济发展最佳服务部门”，年终予以奖励。
同志们，推动全区民营经济争先进位，意义非常深远，任务十分艰巨，工作相当繁重。全区上下一定要进一步解放思想，开拓创新，勇攀新高，以创新的思路、务实的作风、宽松的环境，奋力推动我区民营经济跨越发展，为推进二次创业作出新的更大的贡献！

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