以制度建设为重点推进党风廉政建设

　　党风廉政建设和反腐败斗争是关系党和国家生死存亡的重大问题。对此，我们要始终保持清醒的认识。越是改革开放、发展社会主义市场经济，越要坚持反腐保廉；改革越深入，经济越发展，越要加强党风廉政建设。
　　广州市在党风廉政建设和反腐败斗争中，坚持以经济建设为中心的指导思想，不断加大从源头上防范与治理腐败的力度。把制度建设与创新提高到反腐败治本之策的重要地位，形成以制度为重点和纽带，制度建设与创新、教育与惩处相结合的监督制约机制。为促进广州市改革开放、经济建设和社会稳定发挥了积极的作用。
　　一、注重制度建设与创新，切实加强对党员干部的监督约束
　　推进党风廉政建设和反腐败斗争，制度的建设和创新是保证。邓小平同志指出，要实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变，并用法律、法规、政策、纪律、教育等各种手段来保障这套制度能够得到严格遵守。实践证明，制度上的缺陷或漏洞往往使腐败分子有恃无恐或心存侥幸，甚至铤而走险，以身试法。对党员干部的行为实施监督，首先需要制度存在，没有制度，自我约束就会名存实亡。近年来，广州市在查处违纪违法案件过程中发现：有的单位制度陈旧，没有创新；有的单位把制度作为摆设，人为地任意破坏；有的单位制度不公开，搞暗箱操作等，这些问题是腐败现象产生的温床。同时，由于基层民主建设没有走上规范化，制度的监督约束力度不够，使一些领域和单位的腐败现象屡禁不止，甚至呈现出愈演愈烈的情况。为确保党政机关及其工作人员廉洁行政，革除制度建设上存在的弊端和不足，市委下发了《广州市廉政制度规划纲要》，并先后制定出一系列规范的、可操作的、系统的党风廉政建设制度，对遏制腐败现象起到了有效的预防作用。如：涉及党政机关方面的有《广州市党政机关工作人员保持廉洁的规定》、《广州市贯彻执行党内监督五项制度的实施意见》、《广州市贯彻执行党风廉政建设责任制实施办法》、《中共广州市委、广州市人民政府加强领导班子自身建设的若干规定》、《中共广州市委关于加强区、县级市、市属局以上单位领导班子思想政治建设的意见》等；涉及企事业单位的有《广州市企事业单位管理人员保持廉洁的规定》、《广州市关于加强国有企业党的纪律检查工作的若干意见》、《广州市国有企业财务总监管理暂行办法》、《监事会运作办法》、《推行厂务公开制度的实施意见》等；在专项治理方面有《广州市关于因公出国(境)管理办法》、《广州市预算外资金管理办法》、《广州市直党政机关日常通信器材的安装、配备和管理规定》等。在建设有形建筑市场中还制定了《广州市建设工程施工公开招标投标管理规定》、《广州市建设工程承发包双方签订廉洁协议的暂行规定》等，各方面制度的建立与完善对堵塞漏洞起到了良好作用。
　　二、坚持反腐保廉教育，不断增强党员干部尤其是领导干部廉洁自律、遵纪守法的自觉性
　　在党风廉政建设和反腐败斗争中，教育是基础。通过教育，使党员干部在制度规范前能够“自律”，这是制度建设和创新得以顺利推行的保证。要充分认识到反腐保廉教育的重要性，不断增强教育的力度，采取多种形式加强对党员干部尤其是局级以上领导干部的教育。市委坚持每年7月份对全市党员开展纪律教育月活动，坚持每年召开领导干部学习会，以反腐保廉为主题。各局以上单位参照市的做法，精心组织纪律教育月活动，通过在电台、电视台播放反腐保廉专题节目、理论讲座、回访教育、演讲会、文艺演出等形式进行生动活泼的教育，提高广大党员干部的拒腐防变能力和廉洁自律的自觉性。
　　 1999年以来，广州市市级领导班子、领导干部深入开展以“讲学习、讲政治、讲正气”为主要内容的党性党风教育，认真学习邓小平理论和江泽民同志的重要讲话精神，在广泛听取基层群众意见的基础上，剖析了在党性党风和反腐保廉工作方面存在的问题，有针对性地提出整改措施，领导干部廉洁自律的自觉性进一步提高，为全市党员干部作出了表率。
　　三、严格执行纪律，坚决惩处腐败分子
　　制度建设的重要性是确立一种行为规范，每个党员干部都必须遵守和维护。但如果没有辅之以坚决、严格的纪律执行，制度也会束之高阁，成为一纸空文。因此，严格执行纪律，才能从严治党，对党员干部实施有效的管理和监督。
　　腐败不仅严重腐蚀党政机关和企事业单位的公职人员，而且会给国家造成巨大的经济损失。腐败现象的存在和蔓延，党员干部违纪违法问题屡禁不止，严重削弱了党的凝聚力和战斗力，严重损害了党和政府在人民中的形象和威信。从广州市查处的一系列腐败案件中可以看出，以权力谋取财富是腐败现象的突出表现形式。具体表现在：*.腐败分子的思想日益向拜金主义方向发展，一些党员干部信奉有权不用，过期作废和人生在世，无非吃喝玩乐等实用理念，为达到个人目的，采取贪污受贿、挪用私分公款等违纪违法手段；*.腐败不仅仅是党员干部的个人行为，还表现为群体性的活动，致使“窝案”、“串案”现象日益突出；*.腐败分子既对金钱贪婪掠取又对金钱挥霍无度。对此，广州市在党风廉政建设和反腐败斗争中始终坚持从严治党方针，对腐败分子的查处决心大、行动快，做到实事求是，敢于碰硬。1998年，广州市纪检监察系统共立案查处党员干部违纪违法案件***件，其中大要案***件，涉及局级干部*人，处级干部**人；1999年，共立案查处案件***件，其中大要案***件，涉及局级干部**人，处级干部**人。对所有涉案者都依据《中国共产党纪律处分条例》和《中华人民共和国行政监察法》进行了严肃处理，触犯《刑法》的，受到了相应的刑事处罚。此外，广州市还在新闻媒体上将一些领导干部违纪违法典型案件进行曝光，并向全市通报了自****年以来全市查处的县(处)级以上领导干部违纪违法案件。
　　总之，从严治党，关键在于建立起一整套便利、管用、有约束力的机制，广州市在党风廉政建设和反腐败斗争中作了有益的探索。这就是，坚持制度防范、自我约束和执行纪律“三管齐下”，充分发挥制度建设与创新的治本作用，加强“自律”与“他律”有机结合的治标作用，坚持标本兼治，有力地促进了广州市的两个文明建设。
　　

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