关于我市文化市场管理情况的调查
关于我市文化市场管理情况的调查
按照市人大常委会工作计划安排，最近，我们在分管主任带领下，对全市文化市场管理情况进行了调查。调查过程中，听取了市文化局的相关工作汇报，与市教育局、公安局、工商局、建设局等单位分管领导进行了座谈，走访了市文化馆、图书馆、博物馆、艺术团、电影公司、新华书店和部分乡镇（街道）。现将调查情况综述如下：
一、基本情况
近年来，市政府认真贯彻有关法律法规，牢牢把握先进文化的前进方向，按照“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，组织各部门切实加强对文化市场的管理，以规范求繁荣，以创新求发展，努力健全文化市场体系，积极完善文化市场管理机制，严厉查处违法违规行为，促进了文化市场的健康有序发展。文化市场功能和作用逐步得到体现和发挥，运行机制逐步得到改进和完善，成为全市市场经济体系不可缺少的一部分。我市也连续五年被评为潍坊市文化市场管理工作先进单位。工作突出表现为“五个新”：
（一）文化市场制度建设实现了“新突破”。市政府及其部门根据国家有关法律法规，结合我市文化市场实际，先后出台了《音像制品经营守则》、《歌舞娱乐业经营守则》、《互联网上网服务经营守则》、《电子游戏经营守则》等一系列规章制度，并与文化经营业户签订《守法经营责任书》，实行建档管理，定期审验，全面掌握经营业户的实际情况。建立完善了文化娱乐场所开业审批、安全审查、登记发证、定期检查、禁止承接等管理制度，使我市文化市场及文化娱乐服务场所管理工作纳入了经常化、制度化、规范化管理的轨道。
（二）文化市场秩序整顿取得了“新进展”。按照“严格规范、依法整治”的原则，加大整治工作力度，对文化市场进行了彻底的清理整顿。“网吧”等互联网上网服务营业场所，以治乱治散为重点，严格审核经营资格，认真查处违法行为，并统一安装了上网实名ID卡管理系统和新一代有害信息过滤系统。音像和印刷出版市场，共收缴非法音像制品5300余盒（张），非法印刷品2万余份，非法图书7000余册，查处非法印刷出版案件11件，非法出售出租淫秽光盘书刊案件13起。娱乐服务场所共检查350家，下达隐患通知书270余份，整改各类治安隐患230余处，查处“黄赌”案件120起，治安处罚270人。同时还查处了几起格调低下的演出活动，较好了维护了文化市场的经营秩序。
（三）文化市场监管体系迈出了“新步伐”。成立了文化市场专项整治领导小组，设立了文化市场管理办公室，建立了文化经营行业协会，理顺了文化市场管理职能，形成了以文化行政部门为主，有关部门密切配合、齐抓共管的文化市场管理网络，加大了对文化市场监管的力度。不断完善文化市场社会监督机制，公布了服务热线和监督投诉电话号码，在所有文化经营场所摆放了监督举报牌，在电子游戏厅、网吧和歌舞厅等场所悬挂了告示牌，聘请了50多名社会监督员，营造了全社会关心、支持文化事业发展的浓厚氛围，确保了全市文化市场在健康有序轨道上繁荣发展。
（四）文化市场繁荣发展出现了“新气象”。我市文化娱乐场所遍布全市城乡，健康向上的群众文化活动日益丰富，初步形成了包括娱乐市场、电影市场、演出市场、图书市场、音像市场、美术市场、文物市场、文化旅游市场、互联网上网服务市场等多成份、多元化的文化市场体系。市政府及其部门从加强社会主义精神文明建设入手，通过文企联姻、送文化下乡等方式，坚持先进文化的发展方向，积极引导群众参加健康文明的文化娱乐活动。春节晚会、重大节庆演出、抗洪救灾义演、抗“非典”演出及各种专题晚会等喜闻乐见的文化娱乐活动，为群众提供了健康的精神食粮，丰富了群众的文化生活，为我市的全面发展奠定了良好的基础。
（五）文化市场管理工作积累了“新经验”。实践证明，完善文化市场管理机制，保障文化市场在健康有序的轨道上繁荣发展，就要坚持“一手抓繁荣、一手抓管理”的方针，努力把市场繁荣和市场管理更好地结合起来。繁荣是根本，管理是保障，必须严格把握政策界限，坚持以法律法规为准绳，积极保护知识产权，维护文化市场正常秩序，采取有力措施，坚决地、不间断地打击和取缔丑恶有害的东西，做好打扶并举的文章。今后，随着人民生活水平的提高，对文化消费需求也会更加丰富多彩，只有在文化市场监管工作中牢牢把握繁荣与发展这个主题，两手抓，两手硬，以管理促繁荣，以创新求发展，才能不断满足人民群众日益增长的文化需求。
二、存在问题
一是违法违规现象屡禁不止。虽然市政府对文化市场经常进行清理整顿和规范管理，但仍存在经营非法、盗版出版物和音像制品，传播非法印刷品，未成年人出入网吧，娱乐场所扰民，民间文物黑市交易，电子游戏、录像放映场所存有黄赌毒等问题。
二是经营秩序混乱现象尚未彻底解决。文化娱乐市场，像营业性酒吧、迪吧、茶艺、咖啡厅等管理不够规范，存在过多过滥现象。外地一些文化团体来我市的营业性文艺演出有品味低下的节目，不利于人们的身心健康。
三是经费投入不足导致文化阵地建设滞后。市图书馆在建设时属全省县级一流水平，藏书 万册，但近年来每年拨款 万元的事业经费满足不了群众阅读新书的愿望；博物馆馆藏文物 件，其中有一级文物 件，受展室不足的影响，很多文物不能供群众参观；艺术团为繁荣诸城文化市场和对外宣传做出了很大贡献，但至今没有一个像样的排练场所，睛天在院里，雨天冷天只好到乡镇租房排练。
四是执法力量不足。我市文化市场管理办公室现有编制2人，承担全市的文化市场管理工作，面广量大，力量明显不足。同时受设备、交通、通讯等条件的限制，给查处案件、行政执法带来了困难。
五是农村文化市场薄弱。农村经济发展水平低，正版图书、音像制品商店不多，集贸市场上多是非法、盗版出版物。同时因资金制约，群众性文化娱乐活动开展不起来，形不成一个良好的文化娱乐氛围。
三、几点建议
党的十六大报告指出，要“健全文化市场体系，完善文化市场管理机制，为繁荣社会主义文化创造良好的社会环境。”这就给文化市场健康发展提出了新要求，需要我们在繁荣文化市场、满足群众文化生活需要、加强政府对文化市场监管、用市场机制引导文化市场繁荣等方面加大工作力度。
第一，提高认识，加强对文化市场管理工作的领导。文化市场是社会主义精神文明建设的重要阵地，是社会主义市场经济体系的有机组成部分，文化市场应该成为体现文明城市品位的场所。市政府要进一步落实“三个代表”重要思想，切实加强对文化市场管理工作的领导，落实好上级有关政策规定，继续完善有关的文化市场管理制度、规定。文化行政部门应对文化市场实行宏观调控，运用法规约束、市场调节、行政审批和舆论引导等多种手段，通过市场调节和政府调节双重积极作用对文化市场总量进行控制，保证文化市场发展与全市的经济、政治、社会各项事业发展相同步，与诸城深厚的文化内涵相对应，实现持续健康、协调发展。要继续发挥文化经营行业协会作用，健全行业自律机制，从而实现对文化市场的多层次管理，保证我市文化市场的繁荣发展。要理顺管理体制，增强责任意识，实施好《诸城市旅游产业发展总体规划》，开发一批特色鲜明、参与性强、适合大众的旅游文化娱乐产品，丰富人民群众的文化生活。
第二，强化措施，推动文化市场管理工作的创新。一是要明确文化行政主管部门的职责。所有涉及群众文化娱乐活动的行政审批应统一划归文化部门，要指定场所、划定区域，引导文明、健康的群众文化娱乐活动的开展，其他部门予以配合，避免多家审批造成的管理无序现象。营业性演出必须由文化部门审批或审核，并为演出部门提供必要的支持与服务。二是要密切配合，齐抓共管。依据文化市场管理的法律法规，联合公安、工商、城管等部门，从各自职能出发，打扶并举，堵疏并用，严把市场准入、日常监管、年度审核等环节，采取定期检查、突击检查、专项检查、联合检查等多种形式，严厉查处娱乐、演出、音像、印刷、出版、文物、电影等市场及互联网上网服务场所存在的违法犯罪行为，打击那些社会影响大、群众普遍关心的热点、难点问题。三是支持发展创新。文化市场发展的过程，也是文化领域不断解放思想，与时俱进的过程，因此，要按照一手抓管理，一手抓繁荣的原则，整顿和规范文化市场秩序，不断推进文化市场管理工作的创新。建议尽快建设文化步行一条街，丰富群众文化生活。四是加大投入。市政府要进一步加大对文化事业的支持和资金投入，为文化市场管理配备得力人员，成立文化稽查大队，与工商、公安、建设等部门联合执法，形成一个良好的运作机制。要切实加强文化阵地建设，丰富群众的文化娱乐生活；要加强阵地建设，解决艺术团排练场地问题；加大博物馆陈列规模，进一步展示民族文化；加快文化大厦的建设进度，改善他们的办公条件，为文化市场管理提供必要保障。
第三，严格执法，进一步提高执法水平。加强文化市场队伍建设，是繁荣、发展文化市场的根本保证。市政府及主管部门要坚持执政为民的宗旨，狠抓文化市场管理队伍思想作风建设和组织建设。首先要加强执法力量建设。抓好执法人员的学习教育和业务培训，做到持证上岗，提高他们的法律意识和能力素质，增强其责任感，把群众利益放在首位，当好公仆，做文化市场的忠诚卫士。其次要坚持宣传、执法相统一。发挥乡镇文体站的职能作用，采取多种形式，广泛宣传文化市场管理工作的重要意义以及相关的法律法规，大力弘扬先进文化和文明健康的文化经营理念，使经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。三是要严格执法，廉洁行政。要坚决执行文化市场管理法律法规和政策，排除各种干扰，加大执法力度，防止违法经营活动屡禁不止。要建章建制，公正执法，严厉查处执法人员违法违纪行为，树立良好的执法形象。四是要正确处理好软环境建设与严格执法的关系。软环境建设是为经济建设创造宽松环境，但决不是不要执法。因此要汲取工作中的经验教训，在服从、服务于经济发展的大局中，依法行政，确保文化市场健康有序地发展。五是要主动接受社会监督。继续广泛征求社会各部门、各方面的意见，加大社会监督力度，营造全民支持和关心文化市场建设的氛围，力争达到市场繁荣，人民满意的目的。
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