《促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况视察报告

　　《关于促进农民增加收入若干政策意见》贯彻落实情况的视察报告

　　为进一步深化农民增收工作，加快农民群众致富奔小康步伐，7月27日，市人大常委会组织部分主任、委员和乡镇、市以及驻我市的潍坊市人大代表，对贯彻落实《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策意见》（以下简称“中央1号文件”）工作情况进行了视察。这次视察，先后察看了绿园食品公司、北十里三村特种动物养殖小区、绿园食品公司标准化生产基地、东老庄生态温室大棚等有关现场，听取了市政府的工作汇报，并进行了认真审议。
　　视察认为，今年以来，市乡两级政府及农业主管部门按照“三个代表”重要思想要求，对贯彻中央1号文件精神思想重视，领导有力，措施扎实，成效显著，做到了从思想和工作上关注农业、关心农村、关爱农民。通过制定促进农民增收政策文件、调整优化农村经济结构、因地制宜地推行土地规模化经营、大力发展农村合作经济组织、积极实施科教兴农战略、不断推进农业产业化经营和标准化建设、加快农村劳动力转移步伐、加强农村基础设施建设等措施，有力地保证了农民增收。1-6月份，全市落实粮食直补资金1234万元，完成农业增加值4亿元，同比增长9.3%，农户家庭经营总收入184.6亿元，农民人均现金收入3005元，同比分别增长16%和27.1%。
　　在充分肯定成绩的基础上，对影响我市农民增收的制约因素作了认真分析，归纳起来主要有以下七个方面：一是农村经济结构还不尽合理。无论是产业结构、产品结构还是生产布局，都有待于进一步调整优化，象第三产业占GDP的比重较低（上半年较全省低10个百分点）、农产品存在“三多三少”（大路产品多、初级产品多、一般性产品多，名优产品少、深加工产品少、专用产品少）、一家一户小生产经营格局没有根本改变等。二是科技支撑较弱。一方面，农业科技推广体系基本处于网破人散状态，不能对农业生产提供有力的科技指导；另一方面，从事农业生产的农民年龄多数在45岁以上，自身科学文化素质已不能完全适应当前的农业发展形势。三是农村剩余劳动力转移难度加大。在就业观念上，没有完全摆脱小农思想，缺少农外就业的素质和胆识；在择业能力上，自身劳动技能低，就业渠道少；在劳动保障上，外出务工还处在自发无序状态，工资等权益难以保障。四是对农业的投入与农业对投入的需求存在着差距。近几年，虽然我市财政收入每年都以较大幅度增长，但还没有走出吃饭财政的圈子，很难拿出更多的钱来支持农业生产，农田水利基本建设和农业科技推广明显滞后。五是信息化程度不高，发展不平衡。由于对市场信息把握不准，有的盲目跟风，有的翻“老黄历”凭老经验安排全年的生产计划，造成信息渠道广的年年有钱赚，信息不畅的碰运气，户与户不平衡、村与村不平衡。六是农业龙头企业实力不够强，带动能力弱。从整体上看，除外贸、得利斯等少数企业拉动作用明显外，多数企业还处于粗浅加工阶段，抗御市场风险、带动农民增收能力较弱，有的甚至为企业利益失信于民，伤害农民。七是农民增收后劲不足。从上半年增收情况看，很大程度上得益于税费改革、治理收费、种粮直补、农业税减免等政策性增收，扣除这些因素，加上农资涨价带来的成本增加，面上靠传统农业，尤其是种植业增收的效果不是很明显。
　　经过讨论分析，大家一致认为，下步工作应突出抓好六点：
　　一、充分认识落实1号文件的重大意义，切实增强做好农民增收工作的紧迫感。农富则国强，事隔17年，再次把农业和农村问题作为中央1号文件下发，而且专讲农民增收，充分反映了党中央国务院对“三农”问题的高度重视。这个文件是解决“三农”问题的纲领性文件，对当前和今后一段时期我们制定农村政策、指导农村工作具有重要意义。各级各部门要充分认识落实中央1号文件，促进农民增收的重大政治、经济和社会意义，进一步将思想统一到中央精神上来，切实增强紧迫感和主动性。要加强领导，齐抓共管，把增加农民收入作为衡量工作成效的重要标准，督促各行各业树立全局观念，积极为农民增收出主意、想办法、办实事。有关部门要深入农村，深入实际，加强对1号文件实施情况的调研，及时发现问题，认真研究，妥善处理，确保农民增收的各项措施落到实处。
　　二、加强示范引导，积极推进标准化生产、产业化经营。标准化生产、产业化经营是现代农业发展的必然趋势，也是实现农民可持续增收的重要途径。一是加大龙头企业基地建设力度。绿园食品有限公司通过租赁土地，建立标准化生产基地1300亩，每天雇佣农民工70多人（多时达160人），人均月收入500多元。既推进了标准化生产、提高了农产品科技含量，又给农民带来了工资性收入，走出了一条企业技术、资金与农村劳动力、土地有机结合的好路子。目前，属于此类型的“农”字号龙头企业在我市有上百家，生产基地发展好了，将对农民增收产生巨大的推动作用。因此，市政府要加大龙头企业基地建设的组织协调和支持力度，进一步培强做大龙头企业，将农村变成企业的第一生产车间，引导更多的农民进入“车间”打工，加快农民增收步伐。二是要下大气力培育发展种养大户。规模化生产，是当前农业生产发展的一个趋势，它不仅能抗御市场风险、促进标准化生产、提高土地产出效益，而且能够把相当一部分农民从有限的土地资源中解放出来，进一步优化农村就业结构。如烟草公司通过发展种烟大户、烟叶农场，标准化种植水平明显提高，农民收入大大增加。下步，市政府要把培植种养大户和农场为主的规模化生产作为农业发展的主攻方向，采取措施，不断促使土地向懂经营、会管理、有技术的能人手里集中，提高我市规模化水平。三是强化示范引导，增强发展意识。农民增收工作，必须充分尊重农民的意愿，示范引导尤为必要。要将其作为农村工作的一项重点和促进农民增收的有效手段，通过制定政策、量化目标，进一步扩张总量，提升水平，创办一批科技含量高、规模效益好、带动能力强的示范点、示范区和示范基地，以此激发农民参与现代农业生产的积极性、主动性和创造性，为增收奠定基础。
　　三、加强农村合作经济组织建设，提高农民组织化程度。农村合作经济组织是农民与市场联系的桥梁和纽带，在推进农业结构调整、带领农民致富方面发挥了重要作用。象吕标镇西见屯村的蛋鸡生产合作社，通过“六统一”服务，较好地解决了购销矛盾，养殖户年均收入达5万元。目前，全市共有各类种养专业生产合作社160余个，各类农村经纪人2.6万人，这几年虽有较大发展，但远不能满足农民需求。市政府及有关部门要研究制定政策，一方面大力发展合作社和种养殖协会，鼓励龙头企业、种养大户、农业技术人员等牵头创办各类专业协会、专业合作社，实现规模、数量、种类三突破，以组织更多的农民进入市场，提高竞争力。另一方面要引导支持合作组织实现制度创新，帮助其建立健全规章制度，规范经纪人行为，为农民进入市场提供更好更有效的服务。同时，要进一步搞好市场行情信息服务，切实解决农民信息不畅、盲目生产、服务跟不上以及产品销售难等实际问题。
　　四、跳出传统农业圈子，选准增收突破口。农民增收，没有可以套用的固定模式，无论是市里还是乡镇，都要把握自己的优势和特色，宜农则农，宜工则工，宜三产则三产。加强和改善农村就业环境，是拓展增收空间，增加农民收入的重要突破口。针对农民农外就业素质不强的实际，有关部门要发挥职能作用，大力发展多种形式的劳动力就业中介组织，加快劳动力市场信息网络建设，采取政府和民间等多种形式，开展农村劳动力的专业技能培训、文化培训和职业教育，努力培养具有一技之长的新型农民。要进一步加大小城镇二、三产业和民营经济的扶持力度，引导更多的农民进入小城镇，逐步形成产业发展、人口聚集、市场扩大的良性互动机制，增强小城镇吸纳农村人口、带动农村发展的能力。
　　五、落实支农政策，加大扶持力度，稳固增收基础。要按照中央1号文件要求，认真安排落实财政对农业和农村的预算支出并严格执行，通过整合现有各项支农投资，集中财力，突出重点，提高资金使用效率。要增加支持农业结构调整和中小型基础设施建设的投入，加强农业基础设施的建设。对“六小工程”（节水灌溉、人畜饮水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏），要从实际出发，进一步增加投资规模，充实建设内容，扩大建设范围。要组织力量对当前土地承包情况搞好摸底调查，理顺土地承包与流转的关系，妥善处理好土地承包中存在的问题，减少不必要的矛盾纠纷。同时要采取切实可行的措施加速土地流转，为农民转移、土地适度规模化经营创造先决条件。要认真落实好中央关于种粮直补、农业税减免等针对农民的优惠扶持政策，杜绝一切面向农民的“三乱”行为。
　　六、加强农村干部群众的教育管理，为落实中央1号文件提供保障。一是坚持依法行政。要抓紧修改与行政许可法规不相适应的有关政策规定，并注意抓好对农村干部的法律培训工作。要将有关法律法规列入培训计划，完善考核与激励机制，不断提高农村干部队伍的法律素质，促使他们依法行政、依法办事、依法治村，确保行政许可法顺利实施。二是搞好村民自治。要认真贯彻村民委员会组织法，进一步加强村级民主和村民自治的制度化、规范化建设，积极做好教育、引导、扶持工作，真正实现村里的事让群众决策，让群众管理，让群众监督，充分调动农民自主创业和增收的积极性。三是加强农民教育。毛泽东同志曾经说过“严重的问题在教育农民”。首先抓好普法教育，不但要提高农民遵纪守法的自觉性，也要教育农民用好法律依法保护自己的合法权益；其次抓好科技培训，要加大科技投入，健全科技推广体系，扎扎实实为农村输送先进实用的科学技术和成果，提高农民的文化素质和科技意识，增强致富本领；再次要制定好村规民约，进一步规范约束好村民行为，促进农村精神文明建设。

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