关于我县社会稳定工作的调查与思考
稳定是改革发展的前提和保证。落实科学发展观，加快XX县发展，必须有一个稳定的社会政治环境。按照市委办公室传真电报要求，近日XX县县委综合调研室组织精干力量，采取召开座谈会、走访调查等形式，在查阅大量相关资料的基础上，对我县当前社会稳定的现状、存在的问题做了深入剖析，有针对性地提出了四点建议。
一、稳定工作的现状
今年以来，XX县县委、县政府认真落实科学发展观，牢固树立发展是政绩、稳定也是政绩的观念，始终把建设“平安XX县”、维护社会稳定作为一项重大任务和重要职责，以发展促稳定，以稳定保发展，全县呈现政治安定、社会稳定、经济发展的良好局面。今年*—9月份，预计完成地区生产总值**.*亿元，增长**.*%；地方财政收入*.**亿元，增长**.*%；社会消费品零售总额**.*亿元，增长**%；工业用电量*.**亿千瓦时，增长**.*%；完成进出口总值*.*亿美元，其中出口*.**亿美元，分别增长**.*%、**.*%；金融机构各项存款余额**.*亿元，比年初增加*.*亿元。具体工作中突出抓了以下四点：
1、强化领导、落实责任，形成党政齐抓共管的强大合力。一是加强组织领导。认真落实稳定工作党政一把手亲自抓、负总责制度，成立了平安XX县建设领导小组，县委、县政府主要领导亲自抓，分管领导靠上抓，各有关部门共同参与。明确了维护社会稳定工作领导责任制，制定了“一岗双责”责任追究制度、通报制度、值班报告制度等，实行领导小组成员包乡镇、包部门责任制，对乡镇和县直单位实行有效督导。各乡镇也都成立了相应机构，形成了纵向到底、横向到边的网络，为做好稳定工作提供了强大的组织保证。今年以来，县委、县政府多次召开会议，专题研究和安排部署稳定工作。二是层层落实责任。层层签订社会治安综合治理、信访工作和安全生产责任书，把平安建设任务分解落实到责任单位和责任领导。县综治委、信访局、县委宣传部、安监局等单位分别出台了配套文件，进一步强化安全生产监督管理，健全公共安全应急体系，加强社会保障体系建设，有力地推动了平安创建工作的深入开展，确保了全县大局稳定。三是严格督促考核。对社会稳定工作实行“一票否决”和辖区管理，把“平安XX县”建设工作考核结果纳入全县综合考核，作为奖惩和干部提拔使用的重要依据。成立专门督导组，对平安创建工作落实情况进行督促检查，每个月进行一次全面督导，每季度向县平安建设领导小组汇报一次。目前，我县社会稳定工作初步形成了齐抓共管、密切配合、责任共担的良好格局。
2、瞄准基层、化解矛盾，构筑稳定工作的坚实基础。XX县是农业大县、人口大县、省际边界县和多民族聚居县，各类矛盾和问题错综复杂，稳定工作任务异常艰巨。县委、县政府从构建基层矛盾纠纷排查机制和社会治安网络入手，立足早排查、早发现、早解决，力求把不安定因素消灭在萌芽状态。一是做好信访调处保稳定。按照信访工作“重心下移、责任下移”的要求，不断建立健全了基层信访工作组织。出台了《关于进一步加强平安XX县建设、构建和谐社会的工作意见》，对乡镇矛盾纠纷排查调处中心建设做出了明确要求。目前，全县**处乡镇都已建立了司法、信访合署办公的矛盾纠纷排查调处中心，明确了专门力量负责矛盾纠纷排查调处工作。各调解中心以便民、利民、为民为出发点，变“坐堂等案”为“入村（户）办公、现场调解”，开通化解矛盾纠纷的快车道，真正收到了“调解一案、教育一片”的效果。为方便服务群众，XX镇建立了“政府服务超市”，将信访、司法、户籍、土管等主要职能部门服务集中合署办公，赢得了广大群众的好评。今年以来，全县共排查调处各类矛盾纠纷****起，已结****起，及时消除了各种隐患和社会不安定因素。*－9月份，全县信访总量、集体访、重复访、越级访同比分别下降*.*%、**%、**%和*.*%。二是抓好社会治安保稳定。按照“三个突出”（即城区突出护好“面”，社区突出管好“片”，单位内部突出控好“点”）的原则，警力最大限度地下沉到基层，不断推进治安防范网络建设。在城区，建立了以***为龙头，以城区派出所、巡警队为骨干，以社区群防组织、内部单位保卫人员为辅助的内守外巡式的城区巡控网络，加强了夜巡队伍的建设，进一步增强了群众的安全感；在社区，建立了以居民小区为点、社区居委会为块、街道为面的社区管控网络，真正实现“一区一警”或“一区多警”，积极推广“七户一岗”、“门店联防”、“邻里守望”等群众自防自护的有效形式，切实维护了居民区的安全；在单位内部，建立了以人防为根本、物防为基础、技防为导向的单位守控网络，各党政机关、重点要害部门以及骨干企业、大型商场和餐饮娱乐场所等，都建立了以保卫科(股)为主、相对固定的内保队伍，切实加强了守护力量；在乡镇，按照万分之五的标准要求，配备了巡防队员，建立了民警驻村、巡防队员包片、打更巡逻队自防自护的农村防控网络，各乡镇巡防大队充分发挥其主力军作用，每个村庄都建立了*人以上的巡逻队，在派出所及警务区协调和指导下开展工作，切实发挥了应有的作用。深入开展了严打整治斗争，严厉打击各类刑事犯罪和“******”等邪教活动，健全完善了“严打”经常性工作机制，始终保持对刑事犯罪的高压态势。今年以来，集中开展了打击盗抢牛羊、“双抢”、“打黑”等专项活动，共破获各类刑事案件****起，抓获违法犯罪人员****名，逮捕劳教***人，抓获逃犯**名，查处治安案件****起。破案数、逮捕劳教数和追捕逃犯数分别同比增长**.*%、**.*%、***%，均创历史新高。三是狠抓安全生产保稳定。对安全生产实行“属地管理、党政共抓、一岗双责、分级负责、责任追究”，在领导干部中建立了安全生产档案，组织专门队伍，对重点领域和重点部位进行了拉网式检查。今年以来，集中开展专项治理活动**次，拉网式检查**次，查出安全隐患***多处，当即进行整改或限期整改，消除了大量安全隐患，有效地杜绝了重大安全事故的发生。四是加强基层组织建设，夯实稳定基础。深入开展了“三级联创”活动，对后进村实行整顿销号管理。进行了“双培双带”和“农村党员目标签约管理”试点，较好地发挥了农村党员在经济发展和社会稳定中的模范带头作用。按照上级统一部署，顺利完成了全县村“两委”换届选举工作，提高了村干部的整体素质，密切了党群关系，维护了农村稳定。采取多种形式，在***个新型经济社会组织中建立了党组织，推动了非公有制经济的良性发展。
3、突出重点、规范程序，把上级各项政策不折不扣落实到位。随着党和国家政策透明度的提高，广大群众的法治意识、政策意识和自我保持意识日益增强，从外地和本县一些不安定因素来看，相当一部分就是由于政策落实不到位引发的。针对这种情况，XX县县委、县政府突出工作重点，规范操作程序，严格落实政策，收到了实实在在的效果。一是把握政策，突出工作重点。重点抓了两个方面。第一，严格落实党在农村各项政策。按照全省农业税税率再降两个百分点的政策规定，认真做好税额核定、纳税公示、证卡变更等基础工作，今年，共减免农业税及附加****万元；根据今年我市全部取消农村“两工”的规定，完善了农村“一事一议”筹资筹劳制度，专门下发文件，要求各乡镇在市政府实施办法出台前，一律不准擅自启动“一事一议”筹资，对个别擅自启动“一事一议”收取筹资款的乡镇，给予严厉批评、限期整改，所收资金一律冻结；对种粮补贴、农机补贴、良种补贴等政策，坚持把工作做深做细，确保让群众真正得到实惠，今年共发放粮食直补****万元，涉及农户**.*万户；落实和完善了城镇最低生活保障线制度，城镇困难群众基本实现了应保尽保；初步建立了农村社会救济制度，将农村特困户、五保户和临时困难户纳入常年救助范围。目前，全县共有****户、****名城镇困难群众享受了最低生活保障，将农村特困户、五保户和临时困难户共*****户、*****人纳入了常年救助范围。第二，严格落实企业军转干部政策。企业军转干部的基本养老金补助、内退生活费足额按时发放到位，做到执行政策到边到沿，最大限度地解决企业军转干部的生活困难问题，该发的一分不少。全县***名困难企业军转干部全部纳入医保范围，对全部企业军转干部家庭收入情况进行了审核，对家庭仍有困难的**名企业军转干部继续纳入了最低生活保障。二是明确规程，严格按政策要求办事。在涉农政策方面，针对涉及面广，环节多，政策性强的特点，坚持做到把握规矩，明确规程，规范操作。如在农业税征收中，要求广大乡村干部和农税人员严格按政策办事，不折不扣执行税费减免政策，规定了“四不准”，农业税征收方案未经县审批不准开征，农民负担监督卡发放不到位不准开征，纳税通知单通知不及时不准开征，完税证未用专用票据不准开征，严格按照政策法规进行征收。在企业军转干部政策方面，严格程序，依法办事，坚持在政策框架内进行。如解决“三拖欠”时，将审核的拖欠工资、生活等情况以《通知单》的形式发到企业军转干部手中；落实菏人[****]**号文件时，印发了《征求意见书》，注明养老保险费补缴到各阶段后的领取的基本养老金数额，按照自愿原则，表明态度并签名，有效地避免了遗留问题的相互争执。三是认真解决群众关心的热点、难点问题。以先进性教育活动为契机，对群众反映突出的问题进行梳理归纳，组成专门班子，限期解决。投资**万元，对实验中学门前路等损毁路面进行了修复，解决了****多名学生行路难问题。投资**万元，完成了*个行政村人畜吃水改良工程；投资***万元，完成了黄白河治理工程，投资***万元进行黄河故道子河治理，前期工程已经竣工。村村通工程，今年开工建设***公里，已完成铺油**.*公里，**.*公里的续建工程已经完工；投资**万元，对损毁路面全部进行了修复，共挖补坑槽****平方米，洒油*.*万平方米，罩面*.**万平方米。集中开展了电费电价检查活动，居民用电实行了同网电价；开展了网吧集中治理活动，共打掉“三无”黑网吧*家，*家被停网整改，*家依法取缔，对超时违规经营的**家进行了行政处罚。
4、加强监管、标本兼治，建立健全维护稳定工作的长效机制。维护稳定工作是一项长期、艰巨而复杂的社会系统工程，必须在党委、政府的统一领导下，充分发挥各地、各部门和各单位的职能作用，协同动作，齐抓共管，综合治理，才能收到实际效果。县委、县政府从建章立制入手，加强监督管理，坚持长抓不懈，确保了全县大局的稳定。一是抓管理，健全各项规章制度。先后出台了《加强社会政治稳定落实一岗双责的意见》、《建立健全信访工作机制的意见》、《进一步深化平安XX县建设构建和谐社会的工作意见》等一系列文件，初步建立了一系列规章制度。在信访工作方面，建立了信访工作“十项制度”，即县领导公开接访制度，跟踪处理制度，信访快报制度，领导包案制度，联席会议制度，签订答复意见书制度，办信“三见面”制度，督查制度，信访责任追究制度，严格考核和经济处罚制度。在减轻农民负担方面，推行了“三项制度”，即减负方案审批制，各乡镇必须将方案上报县减负办审批后才能实施；巡回接访制，由县纪委、农税局、减负办等单位组成下乡巡回接访工作队，在各乡镇设立巡回接访点，受理群众的上访和投诉；专项督查制度，对落实政策不力、问题较多的乡镇，组成督导组进驻，重点督导、限期整改。二是抓查处，严禁各类违法违纪行为。把损害群众利益、加重农民负担、扰乱发展环境的案件作为重点，集中时间，集中力量，进行严肃查处，坚决制止面向农民的各种乱收费、乱摊派、乱罚款。针对群众反映强烈的公路三乱、部门行业不正之风等问题，发现一个、查处一个。今年以来，共查处各类“三乱”案件*起，处理干部职工**人。三是抓改革，积极探索维护社会稳定的治本之策。坚持以人为本，不断加大改革力度，着力解决政策和体制方面存在的突出问题，真正从源头上减少问题和矛盾的发生。如针对群众看不起病的问题，推行了医药购销集中招标投标制、住院收费一日清单制；针对学生上不起学的问题，实行了学校收费公示制、中小学乱收费责任追究制，*名中小学校长受到严罚；针对群众上不起路的问题，实行部门检查公示制和工作申报制，严禁部门随意上路查车；针对财政人员多、负担重的问题，深入开展了清理虚报冒领工资补助工作，逐人进行核查，共清查出违规领取工资补助人员**类****人。
二、存在问题及原因分析
当前影响我县社会稳定的主要因素归纳起来有以下几个方面：
1、群众上访和群体性事件不断发生，波及社会稳定大局。今年以来，全县共发生因人民内部矛盾引发的上访案件***起，参与人数****人。这些上访案件呈现出以下特点：一是从形式上看，信访行为有失规范。部分群众不到接待场所反映问题，而是采取围堵县委、县政府大门，有的打横幅、挂标语、喊口号，有的在县委、县政府办公楼内大声喧哗等。二是从内容上看，信访问题相对集中。主要涉及改制企业遗留问题，城镇开发改造拆迁问题，农村土地、宅基地的调整使用问题。三是从来访对象看，信访主体成分多元化。涉及社会各个阶层，反映的问题也涉及到各个方面。四是从趋势上看，信访活动将呈相对活跃态势。表现为不确定因素增加，涉及面广，处理难度大。
2、一些刑事犯罪活动相对突出，给社会安定带来持久压力。近年来，我县公安机关始终保持了对刑事犯罪活动的高压态势，特别是深入开展严打整治斗争，极大地震慑了犯罪分子，有效地控制了刑事犯罪发案的增幅。但受社会大环境的影响，刑事犯罪边打边冒，刑事案件发案数仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活动仍相对突出。
3、治安、交通和安全防范方面面临许多新情况、新问题。治安管理方面，流动外来人口增多，公共娱乐场所和各类市场迅速发展，而管理措施未能及时跟上，导致违法犯罪和治安问题突出。交通管理方面，一方面是机动车辆大量增加，管理工作难度加大；另一方面驾驶者本身技术不过硬，违章行驶、超速超载、交通无序等现象大量存在，致使存在着严重的安全隐患。内部单位安全工作方面，全民安全意识和所属部门安全防范工作不适应形势发展的需要，防范设施陈旧、装备落后，也存在一定的安全隐患。
影响社会稳定存在问题的原因分析：
1、诸多因素促使群体性事件增多。首先，各种社会矛盾交织、热点问题增多，是诱发群体性事件不断发生的直接原因。由于社会结构和经济结构的深刻变化，重大改革措施不断出台，经济活动愈趋活跃，各种利益冲突和社会纠纷增多。企业改制、职工下岗，少数农村干部不民主、不廉洁、干群关系紧张，宗族势力矛盾、民事纠纷，都成为引发大量人民内部矛盾的直接原因。其次，人民群众日益增长的民主意识、参政意识和维权意识与法制观念的淡薄，是引发群体性事件的主要原因。许多群众遇事不是积极寻求法律的帮助，不是依靠各级党委政府，而是一厢情愿地抱着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的盲目心理，企图把事态扩大，引起有关部门和社会的关注。再次，有关部门矛盾纠纷排查调处工作不到位，工作做得不深不细，发现不了苗头和潜在的不安定因素，有的对群众反映的情况，特别是涉及到他们切身利益问题漠然视之，或回避矛盾，或矛盾上交，或方法不当，使矛盾激化、扩大，酿成群体性事件，严重影响社会稳定。最后，社会保障机制不健全，企业职工下岗人数增多、农民农闲时无事可做等，是引发群体性事件的又一重要诱因。
2、刑事案件不断上升是主客观因素相互作用的结果。客观方面，随着人、财、物的大流动，社会治安动态化趋势明显，刑事犯罪必然上升。主观方面，主要是打击力度不够。公安机关警力不足、经费短缺、装备技术手段落后，直接影响了破案效率和质量。同时，刑侦工作和基层基础工作还比较薄弱；追逃工作能力不强，快速反应机制不健全，对刑事犯罪高危人群控制不力等，也较大程度影响了对犯罪的打击力度，使一批违法犯罪分子未能够得到及时和应有的打击，从而加大了对社会治安的压力。
3、治安管理和社会防范的长效机制建设不平衡。目前，我县治安管控机制发展还不够平衡。一些单位对流动人口、外来人员的管理不及时，不到位，重使用轻管理的问题比较普遍；城乡结合部、特种行业等还存有治安死角；一些内部单位防范意识差、工作疏漏；社区建设进展缓慢，综合治理措施不落实，群防群治网络还未真正形成；一些农村地区基层组织涣散、作用弱化，使一些农村地区的治安问题突出。所有这些都亟待建立、完善社会治安管理机制，有效减少违法犯罪和各类安全事故的发生，维护社会长治久安。
三、对策建议
维护稳定是一项庞大的社会系统工程，必须动员各方面的力量，从以下几个方面探索和完善维护稳定的长效机制，实现社会的长治久安。
1、健全维护稳定的领导责任制。坚持和完善维护稳定领导责任制是有效落实维护稳定各项措施的根本保证。一是要坚持稳定工作“一把手”负责制。各级党政一把手是维护稳定的第一责任人，必须担负起维护一方稳定的职责。二是要强化各级各部门的综治职责。把维护稳定的责任落实到各级各部门领导头上，使其真正抓在手上、落实在行动上，像抓经济一样抓稳定，切实做到“为官一任，确保一方平安”。三是坚持稳定责任追究制度。对于在维护稳定中不重视、失职造成有重大影响事件的各级党政领导、部门领导要严格执行“一票否决制”，严肃追究有关责任人的责任。
2、建立全方位、多层次、立体化的打防控一体化社会治安新机制。一是完善公安机关情报信息网络，建立灵敏高效的信息工作机制。要形成以发现问题为导向的问题排查制度，注意发现各类治安问题，构筑社区民警和派出所之间纵横交错的信息网络。二是坚持严打方针，全面整治突出治安问题。对杀人、抢劫、绑架等严重暴力犯罪活动以及严重影响群众安全的多发性犯罪，要坚持露头就打，除恶务尽。要坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象，大力整治突出的治安问题。三是构建以公安、保安、群众治安的“三安”防范网络。以公安巡警、派出所民警为骨干，以乡镇街道、居委会、村委会治安联防队、企事业单位保安队和义务性群防群治为依托，形成步巡、车巡、定点守护、设卡查控、机动车集中管理、外来人口管理相结合的“公安、保安、群众治安”的“三安”联防网络。
3、健全矛盾纠纷排查调处机制。加强矛盾纠纷排查调处是已被实践证明了的有效预防和减少犯罪及群体性事件的首要环节，维护群众利益，促进社会稳定的重要措施。一是要健全组织。要层层建立矛盾纠纷排查调处领导机构和办事机构，广泛开展矛盾纠纷排查调处工作。二是要明确责任。各级各部门各单位要坚持“一把手”负总责，明确分管领导，确定专人负责。三是要完善制度。建立定期排查制度，排查结果要记录在案，设立台帐，对排查出的影响稳定的倾向性、苗头性问题，要逐一确定责任单位、责任人员和处置期限；建立工作协调制度，对排查出的各类矛盾纠纷，要本着分级调处、归口办理的原则认真落实解决；建立情况通报制度，及时总结推广典型，对造成不良影响的单位和责任人给予通报批评，直至追究有关领导的责任；建立工作督办制度，防止矛盾纠纷问题反弹。
4、建立与我县经济发展水平相适应的社会保障体系。社会保障是社会的“稳定器”、经济运行的“减震器”和实现社会公平的“调节器”。目前我县已初步建立了以养老、医疗、失业保险和城市居民最低生活保障为主要内容的社会保障体系，但保障范围窄、救助率低、保障资金不足等问题同时存在。加强社会保障的关键在于增加各类基金来源，需要进一步调整财政预算支出结构，逐步增加社会保障支出，补充社会保障资金；强化社会保险基金征缴，加强基金监管，确保基金安全。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步把城镇从业人员尤其是农民工纳入社会保障体系，在条件成熟时，为失地农民建立以个人缴费为主，用地单位缴纳为辅，财政补助相结合的养老保险制度；在试点的基础上推广农村新型合作医疗制度。要进一步关注贫困人口和弱势群体的生活，抓好社会救济、社会福利、社会优抚工作。积极探索我县社会互助工作新思路，大力发展工会、妇联等群团组织的群众性互助互济；发展民间公益事业团体组织的慈善救助；发展城乡居民自发组织的各种形式的互助组织。
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