健全工作机制维护社会稳定

　　当前，处于转型期的我国社会正经历着深刻的变化，原有的利益格局已发生调整、分化。维护社会稳定，成为对党的执政能力的又一大考验。党的十六届四中全会明确提出，要坚持稳定压倒一切的方针，进一步健全工作机制，努力维护社会的稳定，保证国家长治久安。
　　一、健全加快发展机制，夯实社会稳定的基础
　　要保持社会稳定，构建和谐社会，最基础的就是发展好经济，实现民富县强。古人说“衣食足，知廉耻”，“仓廪实，知礼仪”。改革开放以来，虽然中国经济以年均*.*%的超过世界平均水平的增长速度快速成长，经济总量已跃居世界第*位，人均GDP已达****美元，但是，中国仍是一个发展中国家，仍然有贫困人口****万，若按人均每日消费*美元的标准，估计中国的贫困人口为*.*亿。全省还有国家扶贫开发工作重点县**个，贫困乡镇****个，有年人均纯收入****元以下行政村近*万个，约占行政村总数的**.*%；尚未解决温饱的绝对贫困人口还有***.*万人，占全国的*.*%。岳池是一个丘区农业大县，贫困人口还有*.*万，因此，我认为，作为农业大省的四川，各级政府应当始终坚持把发展放在第一位，把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，按照“五个统筹”的要求，进一步统筹好城乡发展，充分发挥城市对农村、工业对农业的反哺和带动作用，大力推进农业产业化、农村工业化和城镇化，加快农业和农村经济发展，促进城乡良性互动、共同发展。通过发展来解决好各种社会矛盾，维护社会稳定。
　　二、健全利益协调机制，抓住社会稳定的核心
　　一是加快建立绝大多数社会成员都能够得到较大实惠的分配机制和格局。据国家统计局发布的调查显示，我国城镇居民收入差距最高达**.*倍，基尼系数已经超过了警戒线*.*，收入差距已经处于高水平，形势严峻。各级政府必须通过合理的分配制度和加大调节再分配政策的力度，调整不同阶层的利益结构，把社会成员的收入差距控制在合适、合理的范围内，努力遏制贫富差距、地区差距和城乡差距的扩大，使社会各阶层的收入分配趋向合理，各种关系更协调。二是从制度上保障竞争机会的平等。当前传统的城乡二元社会结构，在很大程度上限制了机会的平等特别是竞争起点的平等。目前，全国**％的人口在农村，而金融资产不到**％，社会购买力不到**％。因此，要逐步消除户籍、教育、就业、身份等方面的制度性障碍，促进农村剩余劳动力的转移，保护进城务工人员的合法权益。三是实施全方位就业的政策。就业是民生之本。去年，全国城镇登记失业率为*.*%，而四川今年二季度城镇失业率达*.*%，面对严峻的就业形势，各级党委政府必须充分发挥调控作用，鼓励、引导下岗职工、城镇待业青年、失地农民灵活就业方式，多途径重新就业。四是完善社会保障体系。目前，全国参加养老保险的仅*.*亿，参加医保的仅*.*亿，参加失业保险的仅*亿多点，而农村养老保障制度尚未建立，新型合作医疗和农民最低生活保障仅在试点。因此，各级政府应进一步规范和完善社保制度，不断扩大覆盖面，力争早日将全体国人纳入保障范围。
　　三、健全社情民意反映机制，培育健康的民间社会
　　现代政治要求执政党成为有效沟通公共权力与民众之间联系的主要桥梁。从更广的视角看，民主政治的进步、市场经济的发展、利益主体的多元化、信息传播技术的发达、社会转型中的摩擦与冲突，亦要求执政党和政府培育正常健康的民间社会，并创造多样化、畅通便捷的民意表达宣泄渠道，通过表达与沟通，而不是靠压制或强大的行政力量来促进社会稳定，这是对执政能力的考验。为此，各级政府应设立“接待日”制度、开通“民情热线电话”，在政府网站开辟“民意直通车”等栏目，建立社会舆情汇集分析机制，充分发挥信访、舆论监督等组织的作用，及时了解和反映社会各个方面的不同意见或要求，培育健康的民间社会，铸牢社会稳定的防线。
　　四、健全社情预警机制，把握工作主动权
　　一是抓好预警信息网络建设。县级党委政府应完善县、乡镇、村（社区）三级信息网络建设，设立预警信息点和信息员，及时收集报送影响社会稳定的内幕性、征兆性、苗头性信息，为决策争取时间，赢得主动。二是规范预警信息报送程序。应建立县、乡镇信息收集报送及一般性处置工作制度，重要信息直报县委、县政府和其他相关部门，严防要情漏报、瞒报。同时，各相关部门要根据县委、县政府不同阶段的主要工作，围绕重要会议、重大节庆活动、重大政策调整及群众关注的热点难点问题开展信息收集工作。其中群体性事件、集体越级上访苗头作为重中之重，一旦发现，随时报告。重点做好土地征用拆迁安置、城市开发建设、国企改革和历史遗留等问题的排查调处工作。三是拓宽预警信息收集渠道。要重视发挥派出所社区民警、乡镇司法调解员和村居干部接触群众多、信息广的优势，努力提高维稳工作的预见性、超前性、主动性。
　　五、健全维稳处置机制，提高工作有效性
　　一是实行分级负责制。一般性人民内部矛盾由乡镇、部门配合村委会、社区党组织调处；重要或重大不稳定问题可由县维稳办等部门配合乡镇党委，按照突发性事件处置预案组织专门力量进行处置。二是实行联合调处制。对涉及多部门的复杂问题，县委要负责牵头，整合各方维稳力量，联合调处，争取最佳工作效果。三是实行领导包案制。对有可能引发群体性事件、集体上访的矛盾纠纷，按照“谁主管、谁负责”原则，由分管领导负责，协调组织相关部门、乡镇共同调处，妥善解决。四是实行及时调处制。坚持“群众利益无小事”原则，凡是按政策和法律法规能够解决的问题，及时给予明确答复，限期解决。对无理要求，政策又不允许，一时难以解决的问题要坚持原则，统一口径，做好耐心细致的说服教育工作，做到动之以情，晓之以理，使群众口服心服，把矛盾解决在基层，解决在县内。
　　

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