渔业局先进性教育实施意见
为加强党的执政能力建设，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党始终走在时代前列，更好地肩负起历史使命，中央决定，从今年1月开始，用一年半左右时间，在全党深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动（简称“先进性教育活动”）。根据中央和省委、市委文件精神，结合我局实际，提出如下意见。
一、开展先进性教育活动的重大意义
我们党在中国执政，是历史的选择，人民的选择。我们党团结和带领人民历经革命、建设和改革,不断从胜利走向胜利,根本原因是党始终做到“三个代表”，保持党的先进性。进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求，人民的要求。在新的历史条件下,面对复杂多变的国际环境和繁重艰巨的改革建设任务,我们党要建设“三个文明”,完成“三大历史任务”,必须切实加强党的执政能力建设,坚持用“三个代表”重要思想武装全党,始终保持党的先进性。
中央决定在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域的重要举措；是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标，推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。这对于继续保持党的先进性，提高党的执政能力和巩固党的执政地位，确保党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。我局党组织和党员队伍总体上是好的，是有坚强的战斗力和凝聚力的。近年来，在带领全市群众推动渔业产业结构调整，加强规范渔业管理方面取得了较好的成绩。但也存在一些亟待解决的突出问题。当前，开发市经济社会文化各项事业快速发展，涉海大项目不断引进，在带来难得发展机遇的同时也引发了诸如渔民失海、渔业劳动力就业困难等系列问题。如何抓住发展机遇，解决好发展中出现的问题，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动我市海洋与渔业各项事业的加速发展，是新形势下对局党委和全体党员的严峻考验。各支部和全体党员要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要措施；作为事关全局和长远的一件大事；作为落实市委新一年工作思路，树立和落实科学发展观的重要保证。全局党员要加强学习，提高认识，锤炼党性，增强素质，改进作风，服务群众，为推动海洋与渔业产业结构调整，开创我市海洋管理与渔业发展的新局面贡献力量。
二、开展先进性教育活动的指导思想和原则
开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展现，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系开发市发展、改革、稳定的实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决影响我市海洋管理、渔业生产和渔民生活水平提高的实际问题。使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高党员素质、加强基层组织、 服务人民群众、促进各项工作的根本目的。切实增强党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会，推动海洋与渔业产业结构调整，开创我市海洋管理与渔业发展的新局面提供坚强有力的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动的指导原则是：
（一）坚持理论联系实际，务求实效。必须发扬马克思主义的学风，把学习实践“三个代表”重要思想作为一条主线，坚持理论联系实际的原则，紧密联系党的路线方针政策，联系我市经济社会发展和我局海洋与渔业工作实际，联系我局党员队伍和党员领导干部思想状况和工作作风状况，运用理论武器深入分析，触及思想，真正从思想上得到提高。用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题，推进党员队伍建设和市海洋与渔业各项工作取得新进展、新成效。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。坚持以正面教育、自我教育为主，调动全体党员的主观能动性，提高学习的自觉性，虚心听取意见，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。开展主题实践活动，培养、树立和宣传我市海洋与渔业系统特别是基层企事业单位生产第一线的先进典型，弘扬正气。教育引导党员虚心听取意见，主动查找和切实解决存在的问题，增强党员自重、自省、自警、自励意识和自我提高能力。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与先进性教育活动的热情，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取渔业企业和广大渔民群众意见，自觉接受评议和监督。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，认真履行“双重职责”，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，又要履行好组织领导责任，切实抓好本部门本单位的先进性教育活动。
（五）坚持边学边查，边整边改。把边学边查边改贯穿始终，对查找出来的问题，要立说立行，马上整改。要从涉海企业和渔民群众最有意见的事情改起，说到做到，让广大渔民切实感受到教育活动带来的变化。
（六）坚持市分情况，分类指导。认真贯彻落实上级有关指示精神，从自身实际出发，针对在职党员与离退休党员、机关事业单位党员与企业党员的不同特点，提出不同要求。找准教育活动的切入点和突破口，认真查找问题，分析原因，研究制定保持共产党员先进性的具体标准和解决问题的方法措施，切实增强先进性教育活动的针对性和实效性。
三、开展先进性教育活动应重点解决的问题和达到的目标要求
全局党员要本着办实事、重实际、求实效的精神，把解决各单位和党员个人在思想、工作、作风上存在的突出问题作为检验教育活动成效的重要标准。根据中央、省市委和市委要求，结合我市海洋管理和渔业生产工作实际，针对性地解决好以下方面的突出问题：
（一）精神状态方面。有的党员干部思想不够解放，思路不够开阔，习惯用老眼光看待新事物，框框多，遇事瞻前顾后，求稳怕乱；有的思想上存有盲目自满、盲目乐观情绪，习惯自己与自己比，现在和过去比，拿自己的长处、成绩同别人的短处、差距比；有的工作中畏难发愁，缺乏迎难而上、艰苦创业的劲头，缺乏危机感和紧迫感，怕担风险、怕负责任。
（二）团结协作方面。有的党员协作精神差，互相推诿扯皮、推卸责任；有的党员工作中不能互相支持配合，对个人和小团体有好处就争着抢着、无好处就推着让着。
（三）群众观念和工作作风方面。有的党员不为基层和群众着想，一事当前，先打自己的小算盘；有的作风漂浮，脱离群众；有的服务渔民群众意识不强、在渔业新技术推广应用方面做得不够。
（四）纪律观念方面。有的纪律观念差，工作时间办私事；有的迟到早退；有的工作时间干私活；有的不能依法办事，存在说情现象。
（五）廉洁自律方面。有的党员忽视世界观、人生观、价值观的改造，不能很好地处理权利和义务的关系，拒腐防变能力不强；有的不能坚持和发扬党的优良传统，树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想；有的在执法过程中存在吃拿卡要现象。
通过先进性教育活动，要切实达到以下目标和要求：
1、提高党员素质。全局党员坚持用“三个代表”思想武装头脑，坚定信念，勤奋学习，爱岗敬业，埋头苦干。理想信念更加坚定,政治业务素质明显提高, 实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确,解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强,先锋模范作用进一步发挥。
2、加强基层组织。坚持围绕中心，服务大局，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。使支部真正在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。推进党员思想作风建设，坚持和健全以民主集中制为核心的各项制度，加强党员组织和发展党员工作，进一步强化战斗堡垒作用。
3、服务人民群众。全局党员都要从自身做起，从广大渔民群众最关心的事情做起，积极为渔民群众和涉海单位办实事、搞服务、解难题，使广大渔民群众切实感受到先进性教育的成果。自觉坚持为民、务实、清廉,全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,作风进一步改进,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高,立党为公、执政为民的要求进一步落实,事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决,党群干群关系进一步密切。
4、促进各项工作。局领导班子、党组织和全体党员干部牢固树立和自觉落实科学发展观和正确政绩观,全面贯彻党的路线方针政策,围绕中心,服务大局,与时俱进,争创一流,加强海洋管理，推进渔业生产，开创海洋与渔业各项工作新局面。
四、开展先进性教育的总体安排和方法步骤
按照市委统一部署，我局党员先进性教育于今年上半年进行。根据有关要求，先进行教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（30天左右）一是搞好思想发动。首先，在认真准备的基础上，召开海洋与渔业局保持共产党员先进性教育活动动员大会，局全体党员参加，局党委书记、局长孙建国同志作动员讲话，阐述先进性教育活动的重大意义、传达市委的部署和要求、对全局党员先进性教育活动作出总体安排，提出要求，使全体党员全面理解中央精神，充分认识到开展党员先进性教育的必要性和重要性，增强自觉性和主动性，为顺利完成集中学习教育打下坚实的基础。二是搞好学习培训。在学习内容方面，认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和相关辅助教材，重点学习党章。结合海洋与渔业工作，组织学习《渔业法》、《海域使用管理法》、《行政许可法》等法律法规及海洋与渔业工作业务知识。在学习形式方面，综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、开展讨论大家议、组织考核检查促等学习方式，采取个人自学、集体学习培训两种形式。个人自学由各支部安排学习任务，规定学习时间，个人要向党支部报告学习计划和进度。集体学习培训采取专题辅导、上党课、参观考察、研讨会等方式。党员参加学习培训的时间不少于40个小时。党员领导干部带头学习。集中学习以党支部为单位进行，各支部都要制定学习培训计划，安排好时间和内容。集中学习要建立“八项制度”，即有学习计划、有讨论记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤登记、有督促检查、有缺席补课、有学习档案。深入开展“双学双用”（学以致用，以用促学）活动，确保党员参学率和学习培训效果。在学习中，要自觉对照“三个代表”重要思想的要求，紧密联系业务工作和群众意见，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，边学习、边思考，确保学习培训的效果。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和"三个代表"重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期我局党员保持共产党员先进性的具体要求。积极开展“四在前”（贴心跟党走在前、促进发展干在前、提高素质学在前、凝聚民心做在前）活动。在深入学习的基础上，开展“谈海洋与渔业系统党员先进性”征文和研讨活动，组织党员对照《党章》和《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合我局各单位实际，认真学习讨论，明确海洋与渔业系统党员保持先进性的具体要求。局领导班子成员集体学习讨论，提出海洋与渔业系统保持共产党员先进性的指导意见，明确班子成员保持党员先进性的具体要求。各支部和个人根据业务工作性质的不同也要有不同的具体要求。
第二阶段：分析评议（40天左右）一是广泛征求意见。局党委和各支部采取召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发问卷调查等方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。 二是开展谈心活动。党员之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。谈心面不少于本支部党员总数的三分之一。三是撰写党性分析材料。局领导带领全体党员对照“三个代表”重要思想的要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照党员先进性教育的标准，对照党员、群众提出的意见，对照先进典型，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真总结自己近年来思想、工作、团结、廉政等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，剖析思想根源，搞好自我总结，明确学习目标，撰写党性分析材料。党委和各支部领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析，形成党性分析材料。党委和各支部将严格把关。四是开好专题组织生活会。四是开好专题组织生活会。局领导以普通党员身份参加所在支部的民主生活会。基层党组织召开专题组织生活会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的方式相互评议、开展批评。召开专题组织生活会将吸收一定数量的入党积极分子和群众代表，上级党组织和督导组也安排专人派人参加。党员根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。五是研究对党员的评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，提出对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合格党员。评议意见要提请支部大会讨论通过。六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，进行批评教育，帮助认识问题，督促其认真改正。七是通报评议情况。党支部以一定的方式，在本单位范围内向群众通报民主评议党员的情况。在分析评议中，采取“一带、二访、三谈、四评”（“一带”，即党员干部带头，主动走出去，找问题，引导其他党员搞好党性分析和民主评议；“二访”，即横向走访党员、群众，纵向走访上级党组织和下级党组织；“三谈”，即组织谈、党员谈、群众谈；“四评”，即采取党组织对党员、党员对党员、群众对党员、党员对自己四种评价形式）的办法。
第三阶段：整改提高（30天左右）一是梳理问题。对征求到的意见、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的问题，党员个人、各支部要进行认真梳理，分别列出问题清单。二是制定整改方案。对照问题清单，局党委、各支部制定整改方案，党员个人制定整改措施。落实整改重点，确定整改时限，落实整改责任。三是认真进行整改。对能够解决的突出问题集中一段时间进行整改。把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，把影响我市海洋管理与渔业生产的突出问题，党员队伍、党组织存在的突出问题和群众关心的热点难点问题作为重点。局党委将加强督促检查，确保整改措施的落实。四是向群众公布整改情况。制定和落实整改措施情况，在海洋与渔业局系统内公开，充分听取党员和群众意见，重点涉海单位和广大渔民的意见，自觉接受党员群众监督。整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。五是搞好建章立制。把落实整改措施与全面推进基层党组织、党员队伍建设和促进全市海洋与渔业工作有机结合起来，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价、关怀服务等相关制度，认真研究探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的长效机制，推进党员队伍建设和海洋与渔业工作的制度化、规范化、科学化。
集中学习教育活动结束后，将安排两个月时间，切实做好巩固和扩大先进性教育整改成果的工作。重点抓好七个环节：一是对整改情况进行检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，向群众作出说明，努力创造条件，尽快加以解决；各支部对本单位解决不了的，要上报局党委，由局党委帮助解决；对已经解决但容易反复的问题，定期搞好复查，防止出现反弹。整改效果不好、多数群众不满意的，在局党委的监督下重新进行整改。二是党委和党支部将以适当方式对优秀党员进行表扬。可以采取通报、评优、宣讲等方式，对先进典型进行表彰和宣传。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是选好配强党支部负责人，提高党务干部素质。五是做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。六是采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由局党委对各支部先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。七是通报先进性教育活动情况。党委和党支部以适当方式在一定范围向党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。
五、结合实际开展主题鲜明的党性实践活动
以开展先进性教育活动为契机,按照市委确定的“抓好一个班子、带好一支队伍、形成一个好的作风、夯实一个基础”的思路，开展以服务群众、服务基层为主要内容的党性实践活动，坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与制度建设结合起来，高标准、高起点地推进基层党的建设。
1、深入开展深化“五项工程”创建“四型机关”活动，树立保持共产党员先进性的良好形象。进一步推进“双学三创”和“三快一提高”活动。大力倡导勤于学习、善于学习的良好学风，科学决策、民主决策、依法办事的领导作风，求真务实、以民为本、服务广大群众的工作作风。大力创建“情系海洋”政务品牌，建立依法行政、勤政高效、运转协调、公正透明的行政运行机制，为提高海洋管理水平，促进渔业增效和渔民增收提供有力的组织保证。建立党政机关领导向党员大会报告工作制度，推进党内民主政治建设。
2、深入开展创建“五个好”机关基层党组织活动，建立基层党组织常抓不懈的领导体制和工作机制。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展(工作)业绩好、党员群众反映好”基层党组织的要求，以提高党的执政能力为重点，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的基层党员干部队伍为关键，以夯实党执政的组织基础和阶级基础为着力点，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹规划，整体推进，与时俱进，求真务实，全面提高基层党建工作水平，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。建设“三个一”工程，即建设一个渔业园市，引进一个高技术渔业项目（深水网箱），带动一批渔民致富。
3、深入开展创建“五个好”机关党员活动，进一步加强机关党员队伍建设。以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”为目标,认真总结先进性教育活动的成功经验,创新党员队伍的动态管理机制,完善党内表彰激励机制,健全党内自我纯洁机制。探索制定党员素质评价体系，建立党内信息化管理系统。实施“亲情工程”，探索设立“困难党员救助基金”、“党员互助基金”，组织开展“访寒问暖、访疾助贫、访忧解难”等系列活动，增强党组织对党员的凝聚力。建立“五条热线”，即渔技服务热线、渔港服务热线、渔政执法热线、海监执法热线和机关效能热线。在局机关狠抓机关效能建设，在海洋渔业执法单位大力开展“深入学法、文明执法”活动，在渔业技术服务部门开展“业务知识技能大比武”活动，促进全局党员干部职工思想素质和业务水平不断提高。通过开展争创“五个好”机关党员活动,使全市各级机关党员干部切实做到高举旗帜更加自觉,服务大局更加紧密,精神状态更加振奋,服务群众更加主动,先锋作用更加突出, 为构建青岛新的经济重心，全面建设小康社会和现代化国际新城市提供坚强的组织保证。
六、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各支部要高度重视，加强领导、统筹安排，精心组织，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。
（一）建立领导责任制。开展先进性教育活动，局党委书记是第一责任人，亲自抓，加强领导和指导，搞好把关定向。各党支部书记是直接责任人。局党委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委先进性教育活动领导小组的指导和局党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责指导全局先进性教育活动。各支部也要成立相应的工作机构，落实好指导责任。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓好落实的工作格局。
（二）建立局领导联系点制度。班子成员结合各自工作分工，各自建立联系点，深入联系点进行调查研究、具体指导、督促检查，努力把做法完善在点上、把经验推广到面上，把问题解决在点上、把效应放大到面上，推动教育活动深入开展。
（三）建立群众监督评价制度。根据每个阶段的具体任务和要求，广泛征求涉海单位、广大渔民、各界人士的意见，最大限度地吸收群众参与，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取意见、建议，主动接受监督。
（四）正确处理先进性教育活动与各项工作工作的关系。将先进性教育与基层组织建设年活动结合起来,与深化“五项工程”创建“四型机关”、开展机关作风整顿活动结合起来，与争创“五个好”党组织和“五个好”党员活动结合起来，坚持工作高起点、高标准、严要求，确保先进性教育活动和本年度的各项工作“两不误、两促进”。
在开展先进性教育活动过程中，要把创新贯穿于先进性教育活动的全过程。在教育活动中结合海洋与渔业工作特点，大胆创新教育活动的具体方式和具体途径，在活动中不断发现新情况，研究新问题，探索新方法，丰富活动内容，强化活动效果。要搞好舆论宣传，扩大先进行教育的影响力。通过新闻媒体、各种会议、文件等多种途径，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传我局党员中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。开展征文、征求意见和评议等活动。
在先进性教育活动结束后,局党委将对全局的教育活动进行总结，并向市委报送总结报告。
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一、开展先进性教育活动的重大意义
我们党在中国执政，是历史的选择，人民的选择。我们党团结和带领人民历经革命、建设和改革,不断从胜利走向胜利,根本原因是党始终做到“三个代表”，保持党的先进性。进一步为人民执好政、掌好权，是时代的要求，人民的要求。在新的历史条件下,面对复杂多变的国际环境和繁重艰巨的改革建设任务,我们党要建设“三个文明”,完成“三大历史任务”,必须切实加强党的执政能力建设,坚持用“三个代表”重要思想武装全党,始终保持党的先进性。
中央决定在全党开展保持共产党员先进性教育活动，是坚持用“三个代表”重要思想武装全党，把“三个代表”重要思想贯彻到社会主义现代化建设各个领域的重要举措；是提高党的执政能力，巩固党的执政地位，完成党的执政使命的重要举措；是实现全面建设小康社会宏伟目标，推进中国特色社会主义伟大事业的重要举措。这对于继续保持党的先进性，提高党的执政能力和巩固党的执政地位，确保党和人民事业的兴旺发达和国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
党的先进性要通过党员的先锋模范作用来体现。坚持经常性教育与适当的集中教育相结合，是我们党解决自身存在问题、加强自身建设的一条重要经验。我局党组织和党员队伍总体上是好的，是有坚强的战斗力和凝聚力的。近年来，在带领全市群众推动渔业产业结构调整，加强规范渔业管理方面取得了较好的成绩。但也存在一些亟待解决的突出问题。当前，开发市经济社会文化各项事业快速发展，涉海大项目不断引进，在带来难得发展机遇的同时也引发了诸如渔民失海、渔业劳动力就业困难等系列问题。如何抓住发展机遇，解决好发展中出现的问题，发挥战斗堡垒和先锋模范作用，推动我市海洋与渔业各项事业的加速发展，是新形势下对局党委和全体党员的严峻考验。各支部和全体党员要以高度的政治责任感，把开展先进性教育活动作为学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神的一项重要措施；作为事关全局和长远的一件大事；作为落实市委新一年工作思路，树立和落实科学发展观的重要保证。全局党员要加强学习，提高认识，锤炼党性，增强素质，改进作风，服务群众，为推动海洋与渔业产业结构调整，开创我市海洋管理与渔业发展的新局面贡献力量。
二、开展先进性教育活动的指导思想和原则
开展先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，树立和落实科学发展现，按照立党为公、执政为民的要求，坚持党要管党、从严治党的方针，紧密联系开发市发展、改革、稳定的实际和党员队伍建设现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，引导广大党员学习贯彻党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，着力解决影响我市海洋管理、渔业生产和渔民生活水平提高的实际问题。使广大党员进一步增强先进性意识，明确先进性标准，实践先进性要求，达到提高党员素质、加强基层组织、 服务人民群众、促进各项工作的根本目的。切实增强党组织和党员队伍的凝聚力和战斗力，为全面建设小康社会，推动海洋与渔业产业结构调整，开创我市海洋管理与渔业发展的新局面提供坚强有力的政治保证和组织保证。
开展先进性教育活动的指导原则是：
（一）坚持理论联系实际，务求实效。必须发扬马克思主义的学风，把学习实践“三个代表”重要思想作为一条主线，坚持理论联系实际的原则，紧密联系党的路线方针政策，联系我市经济社会发展和我局海洋与渔业工作实际，联系我局党员队伍和党员领导干部思想状况和工作作风状况，运用理论武器深入分析，触及思想，真正从思想上得到提高。用“三个代表”重要思想武装头脑、指导实践、解决问题，推进党员队伍建设和市海洋与渔业各项工作取得新进展、新成效。
（二）坚持正面教育为主，认真开展批评与自我批评。坚持以正面教育、自我教育为主，调动全体党员的主观能动性，提高学习的自觉性，虚心听取意见，主动查找和切实解决自身存在的问题，同时相互帮助，共同提高。开展主题实践活动，培养、树立和宣传我市海洋与渔业系统特别是基层企事业单位生产第一线的先进典型，弘扬正气。教育引导党员虚心听取意见，主动查找和切实解决存在的问题，增强党员自重、自省、自警、自励意识和自我提高能力。
（三）坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，认真听取党员的意见和建议，激发党员参与先进性教育活动的热情，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。坚持从群众中来、到群众中去，广泛听取渔业企业和广大渔民群众意见，自觉接受评议和监督。
（四）坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部要坚持高标准、严要求，认真履行“双重职责”，既要以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，又要履行好组织领导责任，切实抓好本部门本单位的先进性教育活动。
（五）坚持边学边查，边整边改。把边学边查边改贯穿始终，对查找出来的问题，要立说立行，马上整改。要从涉海企业和渔民群众最有意见的事情改起，说到做到，让广大渔民切实感受到教育活动带来的变化。
（六）坚持市分情况，分类指导。认真贯彻落实上级有关指示精神，从自身实际出发，针对在职党员与离退休党员、机关事业单位党员与企业党员的不同特点，提出不同要求。找准教育活动的切入点和突破口，认真查找问题，分析原因，研究制定保持共产党员先进性的具体标准和解决问题的方法措施，切实增强先进性教育活动的针对性和实效性。
三、开展先进性教育活动应重点解决的问题和达到的目标要求
全局党员要本着办实事、重实际、求实效的精神，把解决各单位和党员个人在思想、工作、作风上存在的突出问题作为检验教育活动成效的重要标准。根据中央、省市委和市委要求，结合我市海洋管理和渔业生产工作实际，针对性地解决好以下方面的突出问题：
（一）精神状态方面。有的党员干部思想不够解放，思路不够开阔，习惯用老眼光看待新事物，框框多，遇事瞻前顾后，求稳怕乱；有的思想上存有盲目自满、盲目乐观情绪，习惯自己与自己比，现在和过去比，拿自己的长处、成绩同别人的短处、差距比；有的工作中畏难发愁，缺乏迎难而上、艰苦创业的劲头，缺乏危机感和紧迫感，怕担风险、怕负责任。
（二）团结协作方面。有的党员协作精神差，互相推诿扯皮、推卸责任；有的党员工作中不能互相支持配合，对个人和小团体有好处就争着抢着、无好处就推着让着。
（三）群众观念和工作作风方面。有的党员不为基层和群众着想，一事当前，先打自己的小算盘；有的作风漂浮，脱离群众；有的服务渔民群众意识不强、在渔业新技术推广应用方面做得不够。
（四）纪律观念方面。有的纪律观念差，工作时间办私事；有的迟到早退；有的工作时间干私活；有的不能依法办事，存在说情现象。
（五）廉洁自律方面。有的党员忽视世界观、人生观、价值观的改造，不能很好地处理权利和义务的关系，拒腐防变能力不强；有的不能坚持和发扬党的优良传统，树立艰苦奋斗、勤俭办事的思想；有的在执法过程中存在吃拿卡要现象。
通过先进性教育活动，要切实达到以下目标和要求：
1、提高党员素质。全局党员坚持用“三个代表”思想武装头脑，坚定信念，勤奋学习，爱岗敬业，埋头苦干。理想信念更加坚定,政治业务素质明显提高, 实践“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确,解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强,先锋模范作用进一步发挥。
2、加强基层组织。坚持围绕中心，服务大局，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。使支部真正在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。推进党员思想作风建设，坚持和健全以民主集中制为核心的各项制度，加强党员组织和发展党员工作，进一步强化战斗堡垒作用。
3、服务人民群众。全局党员都要从自身做起，从广大渔民群众最关心的事情做起，积极为渔民群众和涉海单位办实事、搞服务、解难题，使广大渔民群众切实感受到先进性教育的成果。自觉坚持为民、务实、清廉,全心全意为人民服务的宗旨观念进一步增强,作风进一步改进,组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高,立党为公、执政为民的要求进一步落实,事关群众切身利益的突出问题得到进一步解决,党群干群关系进一步密切。
4、促进各项工作。局领导班子、党组织和全体党员干部牢固树立和自觉落实科学发展观和正确政绩观,全面贯彻党的路线方针政策,围绕中心,服务大局,与时俱进,争创一流,加强海洋管理，推进渔业生产，开创海洋与渔业各项工作新局面。
四、开展先进性教育的总体安排和方法步骤
按照市委统一部署，我局党员先进性教育于今年上半年进行。根据有关要求，先进行教育分三个阶段进行。
第一阶段：学习动员（30天左右）一是搞好思想发动。首先，在认真准备的基础上，召开海洋与渔业局保持共产党员先进性教育活动动员大会，局全体党员参加，局党委书记、局长孙建国同志作动员讲话，阐述先进性教育活动的重大意义、传达市委的部署和要求、对全局党员先进性教育活动作出总体安排，提出要求，使全体党员全面理解中央精神，充分认识到开展党员先进性教育的必要性和重要性，增强自觉性和主动性，为顺利完成集中学习教育打下坚实的基础。二是搞好学习培训。在学习内容方面，认真学习《保持共产党员先进性教育读本》和相关辅助教材，重点学习党章。结合海洋与渔业工作，组织学习《渔业法》、《海域使用管理法》、《行政许可法》等法律法规及海洋与渔业工作业务知识。在学习形式方面，综合运用领导上党课讲、专家专题辅导引、先进典型示范带、党员集中精力读、开展讨论大家议、组织考核检查促等学习方式，采取个人自学、集体学习培训两种形式。个人自学由各支部安排学习任务，规定学习时间，个人要向党支部报告学习计划和进度。集体学习培训采取专题辅导、上党课、参观考察、研讨会等方式。党员参加学习培训的时间不少于40个小时。党员领导干部带头学习。集中学习以党支部为单位进行，各支部都要制定学习培训计划，安排好时间和内容。集中学习要建立“八项制度”，即有学习计划、有讨论记录、有学习笔记、有心得体会、有考勤登记、有督促检查、有缺席补课、有学习档案。深入开展“双学双用”（学以致用，以用促学）活动，确保党员参学率和学习培训效果。在学习中，要自觉对照“三个代表”重要思想的要求，紧密联系业务工作和群众意见，确定各自的重点学习内容和重点解决的问题，边学习、边思考，确保学习培训的效果。通过学习培训，使广大党员进一步深化对邓小平理论和"三个代表"重要思想的理解，深化对党的十六大和十六届三中、四中全会精神的理解，增强实践"三个代表"重要思想的自觉性和坚定性。三是明确新时期我局党员保持共产党员先进性的具体要求。积极开展“四在前”（贴心跟党走在前、促进发展干在前、提高素质学在前、凝聚民心做在前）活动。在深入学习的基础上，开展“谈海洋与渔业系统党员先进性”征文和研讨活动，组织党员对照《党章》和《意见》中提出的新时期保持共产党员先进性的基本要求，结合我局各单位实际，认真学习讨论，明确海洋与渔业系统党员保持先进性的具体要求。局领导班子成员集体学习讨论，提出海洋与渔业系统保持共产党员先进性的指导意见，明确班子成员保持党员先进性的具体要求。各支部和个人根据业务工作性质的不同也要有不同的具体要求。
第二阶段：分析评议（40天左右）一是广泛征求意见。局党委和各支部采取召开座谈会、个别谈话、设立意见箱、发问卷调查等方式广泛征求群众意见，并将征求到的意见如实向党员反馈。党员个人也要主动征求和听取群众的意见。 二是开展谈心活动。党员之间广泛开展谈心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。领导班子成员之间、班子成员与分管部门负责同志之间、党支部委员之间、支部委员与党员之间、普通党员之间，要广泛开展谈心交心活动，沟通思想，相互提醒，增进了解和团结。谈心面不少于本支部党员总数的三分之一。三是撰写党性分析材料。局领导带领全体党员对照“三个代表”重要思想的要求，对照党章规定的党员义务和党员领导干部的基本条件，对照党员先进性教育的标准，对照党员、群众提出的意见，对照先进典型，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，认真总结自己近年来思想、工作、团结、廉政等方面情况，重点检查个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，剖析思想根源，搞好自我总结，明确学习目标，撰写党性分析材料。党委和各支部领导干部还要从权力观、地位观、利益观上深入剖析，形成党性分析材料。党委和各支部将严格把关。四是开好专题组织生活会。四是开好专题组织生活会。局领导以普通党员身份参加所在支部的民主生活会。基层党组织召开专题组织生活会，采取党员自评、党员互评、群众参评、书记点评的方式相互评议、开展批评。召开专题组织生活会将吸收一定数量的入党积极分子和群众代表，上级党组织和督导组也安排专人派人参加。党员根据评议意见，认真修改好自己的党性分析材料。领导班子还要召开党员领导干部专题民主生活会。五是研究对党员的评议意见。党支部召开支委会，根据民主评议的情况、征求到的群众意见和党员一贯表现，提出对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合格党员。评议意见要提请支部大会讨论通过。六是向党员反馈意见。党支部向每个党员反馈评议意见，指出存在的问题。对不履行党员义务、不具备党员条件的党员，进行批评教育，帮助认识问题，督促其认真改正。七是通报评议情况。党支部以一定的方式，在本单位范围内向群众通报民主评议党员的情况。在分析评议中，采取“一带、二访、三谈、四评”（“一带”，即党员干部带头，主动走出去，找问题，引导其他党员搞好党性分析和民主评议；“二访”，即横向走访党员、群众，纵向走访上级党组织和下级党组织；“三谈”，即组织谈、党员谈、群众谈；“四评”，即采取党组织对党员、党员对党员、群众对党员、党员对自己四种评价形式）的办法。
第三阶段：整改提高（30天左右）一是梳理问题。对征求到的意见、自我剖析中查找出来的问题和民主评议中反映的问题，党员个人、各支部要进行认真梳理，分别列出问题清单。二是制定整改方案。对照问题清单，局党委、各支部制定整改方案，党员个人制定整改措施。落实整改重点，确定整改时限，落实整改责任。三是认真进行整改。对能够解决的突出问题集中一段时间进行整改。把解决党风、政风、行风和工作作风方面的突出问题作为整改的突破口，把影响我市海洋管理与渔业生产的突出问题，党员队伍、党组织存在的突出问题和群众关心的热点难点问题作为重点。局党委将加强督促检查，确保整改措施的落实。四是向群众公布整改情况。制定和落实整改措施情况，在海洋与渔业局系统内公开，充分听取党员和群众意见，重点涉海单位和广大渔民的意见，自觉接受党员群众监督。整改效果不好、多数群众不满意的，要重新进行整改。五是搞好建章立制。把落实整改措施与全面推进基层党组织、党员队伍建设和促进全市海洋与渔业工作有机结合起来，完善党员教育培训、表彰激励、考核评价、关怀服务等相关制度，认真研究探索发挥党员先锋模范作用的有效途径，形成党的基层组织建设和党员教育管理常抓不懈的长效机制，推进党员队伍建设和海洋与渔业工作的制度化、规范化、科学化。
集中学习教育活动结束后，将安排两个月时间，切实做好巩固和扩大先进性教育整改成果的工作。重点抓好七个环节：一是对整改情况进行检查梳理。对应当解决而没有解决的问题，集中力量切实解决；对暂时解决不了的问题，向群众作出说明，努力创造条件，尽快加以解决；各支部对本单位解决不了的，要上报局党委，由局党委帮助解决；对已经解决但容易反复的问题，定期搞好复查，防止出现反弹。整改效果不好、多数群众不满意的，在局党委的监督下重新进行整改。二是党委和党支部将以适当方式对优秀党员进行表扬。可以采取通报、评优、宣讲等方式，对先进典型进行表彰和宣传。三是对经教育不改、不符合党员条件的，根据党章和有关规定，按照正常程序进行处理。对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。对问题一时查不清楚的党员，不要急于进行处理，待问题查清后，再根据有关规定进行处理。四是选好配强党支部负责人，提高党务干部素质。五是做好发展党员工作，把那些符合条件的先进分子吸收到党内来。六是采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由局党委对各支部先进性教育活动进行群众满意度测评。多数群众不满意的，必须及时“补课”。七是通报先进性教育活动情况。党委和党支部以适当方式在一定范围向党员、干部、群众通报先进性教育活动有关情况。
五、结合实际开展主题鲜明的党性实践活动
以开展先进性教育活动为契机,按照市委确定的“抓好一个班子、带好一支队伍、形成一个好的作风、夯实一个基础”的思路，开展以服务群众、服务基层为主要内容的党性实践活动，坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与制度建设结合起来，高标准、高起点地推进基层党的建设。
1、深入开展深化“五项工程”创建“四型机关”活动，树立保持共产党员先进性的良好形象。进一步推进“双学三创”和“三快一提高”活动。大力倡导勤于学习、善于学习的良好学风，科学决策、民主决策、依法办事的领导作风，求真务实、以民为本、服务广大群众的工作作风。大力创建“情系海洋”政务品牌，建立依法行政、勤政高效、运转协调、公正透明的行政运行机制，为提高海洋管理水平，促进渔业增效和渔民增收提供有力的组织保证。建立党政机关领导向党员大会报告工作制度，推进党内民主政治建设。
2、深入开展创建“五个好”机关基层党组织活动，建立基层党组织常抓不懈的领导体制和工作机制。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展(工作)业绩好、党员群众反映好”基层党组织的要求，以提高党的执政能力为重点，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质的基层党员干部队伍为关键，以夯实党执政的组织基础和阶级基础为着力点，坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，统筹规划，整体推进，与时俱进，求真务实，全面提高基层党建工作水平，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。建设“三个一”工程，即建设一个渔业园市，引进一个高技术渔业项目（深水网箱），带动一批渔民致富。
3、深入开展创建“五个好”机关党员活动，进一步加强机关党员队伍建设。以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”为目标,认真总结先进性教育活动的成功经验,创新党员队伍的动态管理机制,完善党内表彰激励机制,健全党内自我纯洁机制。探索制定党员素质评价体系，建立党内信息化管理系统。实施“亲情工程”，探索设立“困难党员救助基金”、“党员互助基金”，组织开展“访寒问暖、访疾助贫、访忧解难”等系列活动，增强党组织对党员的凝聚力。建立“五条热线”，即渔技服务热线、渔港服务热线、渔政执法热线、海监执法热线和机关效能热线。在局机关狠抓机关效能建设，在海洋渔业执法单位大力开展“深入学法、文明执法”活动，在渔业技术服务部门开展“业务知识技能大比武”活动，促进全局党员干部职工思想素质和业务水平不断提高。通过开展争创“五个好”机关党员活动,使全市各级机关党员干部切实做到高举旗帜更加自觉,服务大局更加紧密,精神状态更加振奋,服务群众更加主动,先锋作用更加突出, 为构建青岛新的经济重心，全面建设小康社会和现代化国际新城市提供坚强的组织保证。
六、加强对先进性教育活动的组织领导
开展先进性教育活动，是全党政治生活中的一件大事。各支部要高度重视，加强领导、统筹安排，精心组织，真正做到认识到位、措施到位、工作到位。
（一）建立领导责任制。开展先进性教育活动，局党委书记是第一责任人，亲自抓，加强领导和指导，搞好把关定向。各党支部书记是直接责任人。局党委成立保持共产党员先进性教育活动领导小组，在市委先进性教育活动领导小组的指导和局党委的领导下开展工作。领导小组下设办公室，负责指导全局先进性教育活动。各支部也要成立相应的工作机构，落实好指导责任。形成一把手负总责、一级抓一级、层层抓好落实的工作格局。
（二）建立局领导联系点制度。班子成员结合各自工作分工，各自建立联系点，深入联系点进行调查研究、具体指导、督促检查，努力把做法完善在点上、把经验推广到面上，把问题解决在点上、把效应放大到面上，推动教育活动深入开展。
（三）建立群众监督评价制度。根据每个阶段的具体任务和要求，广泛征求涉海单位、广大渔民、各界人士的意见，最大限度地吸收群众参与，及时向群众通报有关情况，广泛征求和听取意见、建议，主动接受监督。
（四）正确处理先进性教育活动与各项工作工作的关系。将先进性教育与基层组织建设年活动结合起来,与深化“五项工程”创建“四型机关”、开展机关作风整顿活动结合起来，与争创“五个好”党组织和“五个好”党员活动结合起来，坚持工作高起点、高标准、严要求，确保先进性教育活动和本年度的各项工作“两不误、两促进”。
在开展先进性教育活动过程中，要把创新贯穿于先进性教育活动的全过程。在教育活动中结合海洋与渔业工作特点，大胆创新教育活动的具体方式和具体途径，在活动中不断发现新情况，研究新问题，探索新方法，丰富活动内容，强化活动效果。要搞好舆论宣传，扩大先进行教育的影响力。通过新闻媒体、各种会议、文件等多种途径，大力宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传中央关于开展先进性教育活动的一系列指示精神，宣传我局党员中的先进典型，宣传先进性教育活动的做法、经验和成效，为先进性教育活动营造良好的舆论氛围。开展征文、征求意见和评议等活动。
在先进性教育活动结束后,局党委将对全局的教育活动进行总结，并向市委报送总结报告。
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