竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划编制方案

竹山县国民经济和社会发展“十一五”规划
编　制　方　案

根据国家和省市统一部署，按照县委、县政府领导指示精神，结合我县客观实际，特制定本方案。
一、指导思想
编制“十一五”规划，要坚持以人为本，以全面、协调和可持续的科学发展观为指导，全面分析“十一五”期间国际、国内发展环境，深入研究各种因素的变化和可能存在的矛盾和问题，结合我县经济社会发展状况，通过深入调查研究和科学分析，抓住我县经济社会发展的重要战略机遇期，紧紧围绕全面建设小康社会，明确提出“十一五”期间的发展目标、指导方针、发展重点和重大举措，使“十一五”规划成为指导我县未来五年国民经济和社会发展的行动纲领。
二、总体要求
“十一五”总体规划是编制专项规划和年度计划的依据，应起到纲领性、总体性的作用。规划以五年为主，与全面建设小康社会的奋斗目标相衔接，展望到2020年。重点研究关系全县国民经济和社会发展全局的重大战略问题；制定竹山国民经济和社会发展的基本框架；确定支柱产业、优势产业的发展方向和目标；提出政府组织实施的重大项目；提出经济和社会发展的主要政策、措施等。要强化规划的战略性、宏观性和政策性，尤其要体现出政府的服务功能，不宜设置过多过细的量化指标。
三、主要任务
（一）完善前期重大课题的研究
为保证“十一五”规划编制的科学性和可行性，从今年7月份开始，我们组织相关部门对一些关系我县国民经济和社会发展的重大问题进行广泛深入地调查研究，重点对环境保护、总量平衡、结构调整、区域经济、科技教育、人才资源、改革开放、社会发展、人民生活和可持续发展等方面共25个重大课题进行研究，绝大多数课题承办单位都认真开展了调研，写出了具有一定参考价值的调研报告，少数单位由于多种原因，目前还没有完成任务。在此，要求有规划编制任务的单位要高度重视这项工作，尽快完成任务，为编制好“十一五”规划奠定基础。
（二）做好做深专项规划、行业规划和区域规划
专项规划应符合总体规划确定的发展方向和原则，要任务明确、重点突出、布局合理、保障措施可行，是指导该领域发展，并决定该领域重大项目和安排政府投资的依据。各行业主管部门在配合规划牵头部门做好总体规划、专项规划的同时，可以根据行业发展的需要，编制符合行业发展趋势和特点的发展规划。
专题规划和行业规划包括：发展现状估价、存在的主要问题、“十一五”期间发展思路、发展目标、战略重点、重点项目和对策措施等七方面内容；区域规划主要包括：“十一五”期间区域经济与社会发展基本估价、要主经验、存在的问题、“十一五”期间区域经济社会发展面临的机遇和挑战、总体思路、发展目标、战略重点、重点项目和对策措施等九方面内容。
四、工作分工
1、专业规划和行业规划及区域规划分别由相关部门或乡镇负责编制，由县规划办负责组织有关人员进行审核。（详见附件）
2、关于总体规划编制工作：总体规划由县委政研室、县政府研究室、县发展和改革局负责统筹。其中，县委政研室负责提出“十一五”期间总体思路、奋斗目标、基本原则、战略重点及主要措施。政府研究室负责总结“十五”期间经济社会发展的基本经验和主要成果、存在的突出问题。县发展和改革局负责提出“十五”期间项目强县战略实施情况及“十一五”期间重点项目建设面临的机遇与挑战，筛选与包装及推进项目建设的主要目标、任务及措施。县统计局负责对“十五”期间竹山国民经济和社会发展的基本估价，“十一五”期间经济社会发展的主要目标的预测分析。县发改局农业科配合县农办编制“十一五”农村经济发展规划；负责水利基础设施建设及水土保持规划、农业发展规划、林业发展规划、畜牧业发展规划蔬菜产业发展规划、农业机械化发展规划、气象事业发展规划等行业规划的审核定稿工作；负责为总体规划提供相关的发展思路、目标数据。地区科负责城关、宝丰、官渡三个区域规划及生态环境建设规划，土地和矿产开发规划等行业规划的审核定稿工作；负责为总体规划编制提供发展思路和相关数据。投资科负责社会固定资产投资和重点项目建设规划编制工作；负责工业化发展规划、水电开发规划、交通发展规划、汽配工业发展规划、建材工业发展规划、城镇发展规划等行业规划的审核定稿工作；负责为总体规划提供发展思路和相关数据。社会发展科负责社会事业发展规划的编制工作；负责科技发展规划、就业和社会保障规划、财源建设规划、对外贸易和利用外资规划、市场体系建设规划、教育规划、文化体育发展规划、旅游业发展规划、信息化发展规划、人才发展规划、人口和计划生育规划、公共卫生体系建设规划、广播电视发展规划、社会福利事业发展规划等行业规划的审核定稿工作；负责为总体规划编制提供发展思路和相关数据。
五、组织领导
为了加强组织协调，确保“十一五”规划编制工作的顺利进行，县委、县政府已成立了“十一五”规划编制工作领导小组，全面负责“十一五”规划编制的组织领导工作，研究解决重大问题。领导小组下设办公室（规划办设在县发展和改革局），主要负责“十一五”规划重大课题研究协调组织工作，提出“十一五”规划基本思路，起草“十一五”规划纲要，并负责督办专项规划、行业规划和区域规划的编制、审定等工作。办公室还要负责“十一五”规划成果的编辑出版工作和评审工作，组织“十一五”规划总结表彰会议，对于前期工作扎实、质量高、可操作性强的规划给予一定奖励。县直各部门也要建立相应的工作班子，安排相应的工作经费，确保规划工作顺利推进。
六、时间进度
第一阶段，今年3月至今年5月起草专题规划和行业规划及区域规划；6月至7月主要任务是做好有关规划的论证、评审工作，起草“十一五”总体规划纲要基本框架，同时要重点做好听取社会各界意见，规划衔接和论证工作。
第二阶段，今年8月至10月，起草“十一五”总体规划草案，经县委、县政府审定后，提交竹山县人民代表大会审议。
第三阶段，今年11月开始对总体规划、专题规划、行业规划和区域规划进行评审、整理出版。
七、工作要求
（一）结合实际，理清发展思路
要全面深入地分析国内外发展环境，准确把握所处发展阶段和发展方向，按照以人为本，全面、协调、可持续发展的科学发展观的要求，深入开展调查研究，立足竹山实际，形成发展思路。
（二）发扬民主，提高社会参与度
要采取多种形式，让公众共同参与“十一五”规划编制工作，提高透明度和社会参与度。要建立健全社会公示和社会听证机制，广泛听取各界意见，凝聚社会智慧。
（三）衔接协调，增强可操作性
要加强各级各类规划的相互衔接工作，要遵循下级规划服从上级规划，专项规划和行业规划服从总体规划，同级规划互相协调的原则。各级各类规划要从实际出发，防止面面俱到，增强针对性，文字要精炼，力戒讲大话，讲空话。要突出重点任务、重点领域、重点区域和重大工程。要加强定量分析，做好重大项目的筛选和指标论证工作，力争规划科学合理，切实可行。

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