关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的意见
为认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委、省政府及潍坊市委、市政府的《贯彻意见》，进一步加强和改进我市未成年人思想道德建设，提出如下意见。
一、充分认识新形势下加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性
未成年人是祖国的未来，民族的希望。高度重视对下一代的教育培养，是我们党的优良传统，是党和国家事业后继有人的重要保证。加强和改进未成年人思想道德建设，是以胡锦涛同志为总书记的党中央站在全局和战略的高度，从推进新世纪新阶段党和国家事业发展、实现党和国家长治久安出发作出的重大决策。各级党委、政府一定要从提高全民族整体素质的高度，从全面建设小康社会和实现中华民族伟大复兴的高度，从树立和落实科学发展观，坚持以人为本、促进人的全面发展的高度，充分认识加强和改进未成年人思想道德建设的重要性和紧迫性，把关心和培养未成年人作为庄严的历史责任，全面贯彻落实中央和省委对未成年人思想道德建设作出的总体部署，切实把未成年人思想道德建设工作抓紧抓好。
多年来，全市各级各部门根据中央和省委、潍坊市委的指示精神，把未成年人思想道德建设作为精神文明建设的重要内容，深入进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，广泛开展各种形式的道德实践活动，未成年人的综合素质不断提高，热爱祖国、积极向上、团结友爱、文明礼貌成为全市未成年人精神世界的主流。但是，在新的形势下，未成年人思想道德建设仍然存在许多不适应的地方和亟待解决的问题：一些地方和部门对这项工作认识不足，重视不够；全社会关心和支持未成年人思想道德建设的良好氛围尚未形成；色情、暴力、赌博、愚昧迷信等腐朽落后文化和有害信息，严重腐蚀未成年人的心灵；学校教育中重智育轻德育、重课堂教学轻社会实践、重校内教育轻校外教育的现象依然存在；一些家庭放松了对子女的思想道德教育；未成年人思想道德建设在体制机制、内容方法、队伍建设、经费投入、政策措施等方面也存在不少问题。对此，务必引起高度重视，认真加以解决。
各级各部门要坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》和省委、省政府以及潍坊市委、市政府的《贯彻意见》，进一步明确新形势下未成年人思想道德建设的指导思想、方针原则和主要任务，积极探索规律，创新方式方法，努力开创未成年人思想道德建设的新局面。
二、加大工作力度，加强未成年人思想道德教育
思想道德教育是加强和改进未年人思想道德建设的基础工作和中心环节。要在未成年人中深入持久地开展以科学理论、民族精神、理想信念、道德品质和文明行为为主要内容的思想道德教育，促进未成年人健康成长、全面发展，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的中国特色社会主义事业建设者和接班人。
要进一步加强和改进学校教育。学校是对未成年人进行思想道德教育的主渠道，必须按照党的教育方针，始终把德育工作摆在素质教育的首要位置，贯穿于学校教育的各个环节，渗透到各学科教学之中。要以爱国主义为核心，以中华传统美德和革命传统为重点，从中国近现代史和国情教育入手，集中开展弘扬和培育民族精神教育活动，引导广大学生不断增强爱国主义感情，提高爱国主义觉悟，树立中国特色社会主义的理想信念。要认真贯彻执行教育部新修订的《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》和《中学生日常行为规范》，开展多种形式的道德品质和文明行为教育活动，增强中小学生的国家观念、道德观念、法制观念，提高他们分辩是非、区分善恶的能力和道德选择与行为评价的能力。各级各类学校要结合“诚信××（县）”建设，把诚信教育纳入学校德育工作计划。要引导广大教师把“学为人师、行为世范”作为座右铭，为人师表，率先垂范，以渊博的学识、高尚的品行教育和影响学生；学校教职员工要树立育人为本的思想，认真贯彻《中华人民共和国教育法》、《中华人民共和国教师法》、《中小学教师职业道德规范》。教育行政部门要采取切实措施，有计划、有步骤地对教师进行培训，加强教师职业道德建设。要高度重视班主任工作，选派思想素质好、业务水平高、奉献精神强的优秀教师担任班主任，逐步完善学校班主任制度。
要加强学校团组织和少先队建设，把共青团、少先队工作纳入学校素质教育的整体布局。选派优秀青年教师担任中学团委书记、小学少先队辅导员，并纳入日常师资培训和继续教育系列。教育部门党组织和行政领导要积极支持共青团、少先队开展健康有益的活动，保证活动时间和开展活动的必要经费。共青团、少先队组织要发挥实践育人的优势，大力开展中学生业余党校、业余团校、成年教育、体验教育等道德实践活动。选派优秀军事教练员协助搞好学生军训。要加强对学生会、学生社团的指导，更好地发挥他们自我教育的作用。
要重视和发展家庭教育。各级妇联组织要切实担负起指导和推进家庭教育的责任，充分发挥家庭的基础作用。针对家庭教育中存在的问题，积极开展家庭教育理论研究，为家庭教育实践提供科学指导。要广泛宣传先进的家庭教育理念，普及家庭教育的科学知识和方法，推广家庭教育的成功经验。各级妇联和教育部门要以争创“示范家长学校”活动为载体，帮助家长树立正确的儿童观、亲子观和成才观，促进家庭教育水平的提高。要贴近社区生活，整合教育资源，组织社会力量，推动家庭教育工作指导体系和社会服务体系建设。加强对特殊儿童、外来流动人口儿童的家庭教育指导。
要不断强化社会教育。社会是加强未成年人思想道德教育的重要载体，是保证未成年人健康成长、全面发展的关键环节。各级各部门要从实际出发，真正担负起对未成年人进行社会教育的责任。党政、企事业单位和社区、镇村等城乡基层单位，要教育引导职工、居民重视对子女特别是学龄前儿童的思想启蒙和道德培养，支持子女参与道德实践活动。要积极组织开展经常性、社会性青少年科普宣传教育活动，普及科学知识，传播科学方法，宣传科学思想，弘扬科学精神。要高度重视对流动人口中未成年人的义务教育和思想道德教育，建立和完善保障进城务工农民子女接受教育的工作制度和机制。要通过政府支持、项目援助、单位合作、社会捐助和市场运作等方式，引导社会资金参与，进一步加强流浪儿童救助保护机构建设，做好流浪儿童的救助保护工作。
三、采取多种形式，广泛开展未成年人思想道德实践活动
加强未成年人思想道德建设必须注重教育与实践相结合。要通过喜闻乐见的形式，吸引未成年人积极参与思想道德实践活动。各种活动要突出思想内涵，强化道德要求，提高针对性和实效性，增强吸引力和感染力，使未成年人在实践中获得体验，在参与中得到提高，在潜移默化中把做人做事的基本道理内化为健康的道德品质，外化为良好的行为习惯。
要深入挖掘、充分利用我市未成年人思想道德实践活动的资源。充分发挥龙文化、××（县）名人等资源优势，通过广泛宣传和组织参观，激发未成年人对祖国壮丽山河和悠久文化的热爱之情。组织未成年人开展阅读党史人物传记、瞻仰烈士陵园、祭扫烈士墓等实践活动，进行革命传统教育，激发他们发挥光荣传统、报效祖国的志向。深入开展“爱我××（县）、做文明市民”活动，加强对未成年人的市情教育，培养未成年人关心××（县）、热爱××（县）的情感。要充分利用国庆节、青年节、儿童节、建军节、党的生日等重要节日，重要历史人物和重大历史事件以及入队、入团、成人宣誓等有特殊意义的纪念日，开展多种形式的思想道德主题教育活动。要在未成年人中组织开展以“读好书、唱好歌、讲好故事、看好电影”为主要内容的“五个一百”活动，向未成年人推荐100首好歌曲、100本好书、100部好影片、100个好故事、100条名句格言，利用电影、书籍、故事、歌曲等形象直观生动、感染力强的特点，帮助未成年人丰富知识、陶冶情操。
要加强爱国主义教育基地的设施建设和管理工作，充分发挥其对未成年人的教育作用。各类博物馆、纪念馆、展览馆、烈士陵园等爱国主义教育基地，要坚持把社会效益放在首位，创造条件对全社会开放，对中小学生集体参观一律实行免费，对学生个人参观凭学生证免费，学龄前儿童由家长带领免费。要把未成年人活动场所建设纳入经济和社会事业发展总体规划，多渠道筹集未成年人活动场所建设所需资金。各乡镇（街道）、市直各部门都要争取多建一些综合性、多功能的未成年人活动场所。对现有的未成年人活动场所，要根据需要，适当扩大规模，完善功能。图书馆、文化馆(站)、体育场(馆)、影剧院等场所也要发挥教育阵地作用，积极主动地为未成年人开展活动创造条件。
各级政府要对公益性未成年人校外活动场所建设和运行所需资金予以保证，各级财政可酌情对爱国主义教育基地和未成年人活动设施建设维护给予一定补助。公益部门每年要安排一定数额资金，用于未成年人活动场所的建设。要制定优惠政策，吸纳社会资金，鼓励、支持社会力量兴办未成年人活动场所。
四、积极营造有利于未成年人思想道德建设的社会环境
未成年人的健康成长，需要全社会的关爱、保护和引导。要综合动用包括舆论、文化、法律、政策在内的多种有效手段，营造浓厚氛围，使未成年人在社会日常生活的各个方面，坚定有中国特色社会主义信念，接受正确的世界观、人生观、价值观的熏陶。
营造有利于未成年人思想道德建设的舆论环境。各媒体要增强社会责任感，坚持有益传播，把最好的精神食粮奉献给广大未成年人。电台、电视台要开设和办好少儿专栏和专题节目，不断提高节目质量，丰富节目内容，做到知识性、娱乐性、趣味性和教育性的有机统一，满足不同年龄层次少年儿童的需求。要做好中央电视台少儿频道的转播工作。要积极开展舆论监督，对各类背离未成年人思想道德建设的错误言行和丑恶现象，严肃批评，坚决斗争。
营造有利于未成年人思想道德建设的文化环境。各类文化产品，要始终坚持把社会效益放在首位，以符合未成年人健康成长的需要为价值目标，要设立“健康准入”机制，用严格合理的评估标准把好少儿读物的准入关口。要精心策划，多出精品，推出一批面向未成年人的优秀视听产品。要加大政府对少年艺术演出的政策扶持力度，增强少儿艺术表演团体的发展活力，推动少儿文化艺术繁荣健康发展。要落实国务院《互联网上网服务营业场所管理条例》，加强对网吧的管理，未成年人不得进入营业性网吧和非法定节假日进入电子游戏经营场所，中小学周边200米内不得设立互联网上网服务营业场所和电子游戏经营场所。要建立屏障机制，采取有效过滤、阻断等技术手段，防止未成年人接触不良信息，创造一个健康、安全、有序的网络环境。要在有条件的校园和社区内建设“阳光网吧”，为未成年人提供健康有益的绿色网上空间。要深入开展“扫黄”“打非”斗争，强化文化市场监管，坚决杜绝出版、印制传播色情、暴力、封建迷信和伪科学的出版物，坚决查处宣扬色情和暴力的玩具、饰品。要重点清查学校周边地区和居民社区，坚决制止向未成年人兜售不良出版物的行为。
营造有利于未成年人思想道德建设的法制环境。要把思想道德建设与法制建设结合起来，坚持道德教育与法制保障相统一，健全规章制度，加大执法力度，推进法制化进程。要加强对未成年人的法制教育。各级各类学校要开设法制教育课，努力形成从小学到中学渐进、科学、合理的法制教育体系，确保未成年学生在九年义务教育期间完成基本法律知识的普及任务。要结合“平安××（县）”建设，围绕校园安全、治安、交通安全、防火避险等主题，积极开展依法治校活动，提高未成年人的安全意识和自我保护能力。要认真贯彻《中华人民共和国未成年人保护法》，严厉打击对未成年人的各种违法犯罪行为，保护未成年人的合法权益。公安、司法、民政、文化、教育、妇联、共青团等职能部门要积极配合，形成预防和挽救青少年犯罪的发现机制、预防机制、挽救机制和再预防机制，减少和遏制未成年人犯罪。
五、切实加强对未成年人思想道德建设的领导
未成年人思想道德建设是一项艰巨、复杂的系统工程，是全党全社会的共同任务。各级各部门要把加强和改进未成年人思想道德建设，作为社会主义精神文明建设的一件大事，摆上重要议事日程，纳入经济社会发展的总体规划。要建立完善党委统一领导、党政群齐抓共管、文明委组织协调、有关部门各负其责、全社会积极参与的领导体制和工作机制，保证未成年人思想道德建设健康发展。要对未成年人思想道德建设工作给予必要财政支持，并随着财政收入的增长逐步加大支持力度。
精神文明建设委员会要负责未成年人思想道德建设工作的指导、规划、协调、督察。要按照中央和省委要求，建立健全各级未成年人思想道德建设工作机构，设立专项活动经费，使其更好地履行职能，发挥作用。宣传、教育、文化、体育、科技、广播电视、新闻出版、信息产业、民政、公安、司法、海关、财政、税务等部门和工会、共青团、妇联、科协等群团组织和社会各界，要结合业务工作，各负其责，发挥各自优势，密切配合，共同做好未成年人的思想道德建设工作。
城市社区、农村乡镇和村民委员会等基层组织担负着加强未成年人思想道德建设的重要社会职责，要整合利用各种教育资源，通过开展扎实有效、富有吸引力的思想教育工作和健康向上的文体活动，把引导教育未成年人的工作落到实处。各类精神文明创建活动，要把加强未成年人的思想道德建设作为一项重要内容。要加强队伍建设，着力建设好中小学和幼儿园教师队伍，各类文化市场管理队伍，文化馆、博物馆、爱国主义教育基地等各类文化教育设施辅导员队伍，老干部、老战士、老专家、老教师、老模范等“五老”队伍，形成一支素质较高、人数众多、覆盖面广、影响力大的未成年人思想道德教育专兼职队伍。
加强和改进未成年人思想道德建设，要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，积极探索新时期未成年人思想道德建设的规律，及时发现总结推广典型经验，使思想道德教育更有针对性、实效性。要从全社会关心的热点难点问题着手，办实事，解难题，开拓创新，扎实推进，切实把未成年人思想道德建设的各项工作落到实处。
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