县委关于加强执政能力的若干意见

　　中共宁乡县委
　　关于贯彻落实《中共中央关于加强党的执政能力
　　建设的决定》的若干意见

　　党的十六届四中全会通过的《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》(以下简称《决定》)，是我们党在新的历史条件下加强和改进自身建设的纲领性文件。县委要求，全县各级党组织和广大党员干部要认真学习、深刻领会《决定》精神，并提出如下贯彻落实意见。
　　一、充分认识加强党的执政能力建设的重大意义
　　加强党的执政能力建设，是时代和人民的要求，直接关系到我国全面建设小康社会进程，关系到社会主义兴衰成败，关系到党和国家长治久安。全县各级一定要站在政治和全局的高度，充分认识加强党的执政能力建设的重要性和紧迫性。
　　1、加强执政能力建设，是国内外新形势对各级党组织提出的现实要求。
　　当前，国内外形势发生了广泛而深刻的变化。从国际看，世界多极化和经济全球化的趋势继续在曲折中发展，国际关系复杂多变，综合国力竞争日趋激烈，对党的执政能力提出了更高、更新的要求。从国内看，我国改革发展正处在关键时期，社会利益关系更加复杂，许多深层次矛盾和问题日益凸显，解决的难度越来越大。我们必须以宽广的眼光观察和审视世界，科学判断和分析当前面临的形势和任务，不断改进领导方式和领导方法，切实提高执政能力，发挥各级党组织的坚强领导核心作用，更好地推动我县经济社会快速发展。
　　2、加强执政能力建设，是党完成所肩负的历史使命的内在要求。
　　在新的历史时期，要实现“鼎足三湘，进军百强”的战略目标，要完成全面建设小康社会的历史使命，关键在于提高党的执政能力。只有各级党组织的执政能力提高了，才能更好地履行执政职责，不断提升发展思路，解决改革发展中的各种矛盾和问题，带领全县人民朝着既定目标阔步前进。
　　3、加强执政能力建设，是新时期党员干部队伍建设的迫切需要。
　　我县各级党组织与能力与使命总体上是相适应的，广大党员干部整体素质是好的，改革开放以来，我县党员的整体素质是好的，党的各级组织同所肩负的重任和使命总体上是适应的。但在新的历史条件下，还有许多方面仍不适应新形势新任务的要求，存在一些不容回避的问题。党的领导方式和执政方式、领导体制和工作机制还不完善，思想领域、组织领域中的一些深层次矛盾有待彻底解决，党员干部特别是一些领导干部思想作风问题依旧突出，形式主义、官僚主义依然存在，科学决策、民主决策能力不强等问题。这些问题严重损害了党的形象和威信，影响了党的执政成效。解决这些问题，要求我们紧紧抓住提高执政能力这个关键，在实践中不断提高党员干部的领导水平和执政能力，使之真正成为全县现代化建设的中坚力量。
　　二、加强我县党的执政能力建设的指导思想和工作目标
　　1、指导思想
　　坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的基本路线、基本纲领，以保持党同人民群众的血肉联系为核心，以建设高素质干部队伍为关键，以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点，以加强我县党的基层组织和党员队伍建设为基础，努力体现时代性，把握规律性，富于创造性，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力。
　　2、总体目标
　　通过全县各级党组织的共同努力，团结和带领全体党员，永远保持党的先进性，使我党始终成为立党为公、执政为民的执政党，成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党，成为求真务实、开拓创新、勤廉高效的执政党，使我县各级党组织的执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。
　　三、推进我县党的执政能力建设的重点
　　当前和今后一段时期，要按照党的十六届四中全会的《决定》精神，在促进县域经济和社会事业超常规跨越式发展的过程中，努力提高执政能力。
　　1、 努力提高驾驭社会主义市场经济的能力。
　　把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点，完善党领导
　　经济工作的体制机制和方式，不断提高党领导经济工作的能力和水平。牢固树立和落实科学发展观，切实统筹城乡、区域、经济社会、人与自然、国内发展和对外开放等方面的发展。瞅准中央实施中部崛起战略、省市加快县域经济发展的全新机遇，紧扣工业突园区、农业创特色、城市抓规划、招商重环境、干部转作风的工作思路，启动板块动作、产业整合、区域融合三大战略，走以项目工程和招商引资为重点的速效并举之路，推动县域经济快速、健康、协调发展。
　　以板块动作为重点，促进县域经济协调发展。在县域主体板块突出工业、农业、流通产业和消费产业四个重点，切实增强发展后劲，在扩大对外开放、带动县域发展全面提速等方面率先实现突破。中北板块要全力改造提升传统产业，积极发展接续和替代产业，大力发展现代农业，推进产业战略转移。东南板块围绕资源型产业、旅游产业和特色农业，迅速壮大经济实力。巩固壮大中西板块禽畜养殖规模，发展精深加工，做活温泉文章，实现同步发展。西部板块要主攻旅游产业和劳务经济两个重点，推进量具产业发展和山区经济的综合开发，力争后发崛起。
　　以产业整合为重点，增强区域核心竞争能力。深入实施“兴工强县”战略，以“一区十园”基础设施建设和产业引进为重点，走专业化、规模化的道路，推动全县工业化进程的明显提速。对服饰、食品、机械、煤炭、化工、鞋业、量具、建材等产业进行深度整合，从中选准5-8个作为主导产业逐步培育壮大。大力扶植青岛啤酒、宏全企业、华良中意、兆山水泥、温氏禽畜、盛湘米业等亿元以上标志性龙头企业，形成县域企业骨架支撑。加快调整农业产业结构步伐，建设好优质稻、无公害瘦肉型猪、优质肉鸡、名优晒烤烟等产业，提高农业的专业化、标准化和社会化水平。大力发展劳务经济，加快农村劳动务转移，促进农民增收。全力包装开发“一点一线五大特色区域”，培育各类市场体系，逐步发展壮大金融、证券、保险等服务业，培育新的经济增长点。
　　以区域融合为重点，加快基础设施建设步伐。着力完善县城规划，精心打造新城区、旧城区和工业园区三大组团，加快市政公用设施建设，加强城市综合管理，全面提升城市实力，全面对接长株潭经济辐射，凸显卫星城功能。加快小城镇建设，健全县乡公路交通网络，促进区域空间融合。
　　以深化改革为重点，推动社会事业全面进步。充分发挥市场配置资源的基础性作用，全力破除体制性障碍，重点推进资本、土地、技术、劳动力和人才等要素市场改革，推进农村配套改革，全面深化行政管理体制改革和文教卫等社会事业体制改革，激活各类要素，确保各项事业快速健康协调发展。
　　2、努力提高发展社会主义民主政治的能力。
　　改革和完善党的领导方式。党委按照“总揽全局、协调各方”的原则，集中精力抓好全局性、战略性、前瞻性的重大问题；发挥党委对同级人大、政府、政协的领导核心作用，积极支持人大、政府、政协、司法机关依照法律和章程独立负责、协调一致地开展工作。统筹安排纪检、组织、宣传、统战、政法等几个方面的工作，形成整体合力。按照上级的统一部署，规范党政机构设置，减少领导职数，切实解决分工重叠问题，规范各类领导小组和协调机构。加强和改进党对工会、共青团、妇联等群团组织的领导，充分发挥他们联系广大人民群众的桥梁和纽带作用。认真贯彻党员民主权利保障条例，推进党务公开。完善党领导经济工作的体制机制和方式，将重心放到把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、营造良好环境上来。
　　确保决策科学化、民主化。进一步完善重大决策的规则和程序，建立健全公众参与、专家论证和决策机构决定的机制。凡属党组织工作中的重大事项，应听取广大党员的意见；凡涉及经济社会发展全局的重大事项，要广泛听取社会各界的意见；凡涉及公民、法人或其他组织切身利益的重大问题，要向社会公告和听证；凡涉及专业性技术性强的事项，要认真听取专家意见或经专门研究机构充分论证。推行和扩大决策的投票表决制，落实决策责任追究制。按照决策、执行和监督相互协调、相互制约的要求，建立健全决策讲科学讲民主、执行讲效率讲效益、监督讲到位讲实效的各项措施。
　　依法发展和扩大社会主义民主。坚持党的领导、人民当家作主和依法治县的有机统一，不断巩固和发展团结民主、安定和谐的政治局面。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。贯彻落实好党的宗教、侨务政策，认真做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作，巩固党的统一战线基础。加强基层民主政治建设，做好合村并组和村（社区）级班子换届选举工作，推进村(居)民自治。进一步完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，切实做好政务、厂务、村务公开，依法保障人民群众的知情权、参与权、选择权、监督权等民主权力。
　　大力推进依法治县。牢固树立法制观念，把党的领导方式纳入法治轨道，坚持在宪法和法律范围内活动，带头维护宪法和法律权威。加强和改进党对政法工作的领导，加强执法队伍建设，加强对司法活动的监督，规范执法行为，坚持执法为民、公正司法，维护社会公平和正义，保障公民权益。加强法制宣传教育，提高公民法律意识。
　　3、努力提高建设社会主义先进文化的能力。
　　切实加强理论教育。认真抓好马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想教育，加强干部教育培训工作，坚持县委中心组学习制度，建立和落实领导干部学习考核和激励机制，不断提高各级领导干部理论水平。创新理论教育形式，不断增强思想政治工作的说服力、号召力，为激励全县广大干部群众奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。
　　积极营造健康向上的社会舆论氛围。坚持党管媒体的原则，以正面宣传团结鼓劲为主，牢牢把握舆论导向，使全县人民始终保持朝气蓬勃、昂扬向上的精神状态。建立和完善重大突发性事件快速反应机制和重大舆情专报制度，加强和改进对社会舆论的引导、管理。大力实施公民道德建设工程，深入开展“文明创建”活动，提高全县人民的文明素质和道德水平。
　　大力发展教育、文体、卫生等社会事业。大力实施“科教兴县”战略。全面贯彻党的教育方针，深化教育体制改革，加强和改进未成年人思想道德建设，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。营造全民学习、终身学习的浓厚氛围。弘扬科学精神，传播科学知识，最大限度地运用科技成果提高生产力。加强文体基础设施建设，健全文化市场体系，大力发展经营性文体产业和公益性文体事业。努力改善农村卫生医疗条件，大力开展全民健身运动，提高全民健康水平。
　　4、努力提高构建社会主义和谐社会的能力。
　　充分调动构建和谐社会的一切积极因素。大力营造人人想干事、人人能干事、人人干成事的社会环境，不断增强各行各业人们的创造活力。大力提倡相互尊重、团结互助的良好风尚，形成平等友爱、融洽和谐的人际关系，使一切有利于宁乡发展进步的创造愿望得到尊重，创造活动得到支持，创造才能得到发挥，创造成果得到肯定。
　　全力确保社会大局稳定。建立维护稳定的长效机制，全面落实维护稳定的各项措施，抓基础、抓基层、抓队伍，扎实开展基层平安创建活动。坚持打防结合、以防为主的方针，全力推进社会治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全，全力创建“平安宁乡”。切实抓好安全生产，坚决杜绝重大安全事故。继续依法整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制售伪劣商品等违法犯罪行为，营造公平竞争的市场秩序和安全健康的消费环境。
　　加强新形势下的群众工作。始终坚持马克思主义的群众观点，保持党同人民群众的血肉联系。高度重视、认真做好群众来信来访工作，积极探索解决人民内部矛盾的新思路、新方法，妥善处理新形势下的人民内部矛盾。高度重视和解决关系群众切身利益的热点难点问题，坚决整顿教育、医疗等乱收费，认真解决征地拆迁、拖欠农民工工资等问题。实施积极的就业政策，搞好就业服务。继续做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，健全完善社会保障体系。推进城乡社会救助体系建设，做好特殊困难群众的扶贫帮困工作。
　　5、努力提高应对国际局势、处理国际事务的能力。
　　学会用宽广的眼界观察世界，紧跟时代变化，不断扩大对外开放，大力推进交流合作。
　　不断提高科学判断外界形势的水平。正确应对世界多极化、经济全球化和科技进步的大趋势，审时度势，因势利导，善于从外界发展变化中把握发展方向，抓住发展机遇，创造发展条件，努力变不利因素为有利因素，变挑战为机遇，切实掌握发展主动权。
　　大力加强招商引资。把招商引资作为加快县域经济发展的重要选择，牢牢把握资本寻找市场的内在规律，全力加大与世界500强和国内外大型企业的跟踪、联系、蹉商力度，瞄准泛珠三角经济圈合作、省外企业寻求发展空间、长沙市二环以内企业迁移等战略机遇，力求在更大范围、更高层次、更广领域引进项目和资金，促进县域经济发展。
　　不断提高对外开放的本领。实施“走出去”的发展战略，不断扩大开放，积极开展对外经济、科技、文化交流。加强和改进对外宣传工作，提升我县对外形象，创造良好外部环境。
　　四、围绕提高执政能力全面加强党的建设
　　l、切实加强领导班子和干部队伍建设。
　　按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉洁、团结协调”的要求，全面实施以加强执政能力建设为核心的“素质工程”、以绩效考核为主要手段的“动力工程”和以保持党员先进性为主要目标的“先锋工程”，切实提高领导班子和党员干部的整体素质和执政水平。认真抓好创建“四好”活动，把县直部门单位和乡镇领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的坚强领导集体。实施干部教育培训“1123”计划，从今年开始，用3年的时间，县乡投入3000万元，将1000名科级领导干部和科级后备干部培养成为懂经济、会管理的领导人才，将10000名干部培养成县域经济发展的中坚力量，将2000名村干部培养成农村致富的带头人，将30000名党员培养成全面建设小康社会的生力军。坚持党的民主集中制，按照集体领导、民主决策、个别酝酿、会议决定的原则，完善并严格执行党委内部的议事规则和决策机制，健全党委决策程序，健全党内民主生活制度，认真开展批评和自我批评。推行和完善民主推荐、民主测评、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、全委会投票表决、党政领导干部辞职和任职回避等制度。整合单位工作目标管理考核、领导班子和领导干部年度考核、机关事业单位工作人员年度考核，建立群众认可、科学实用的领导干部考核评价体系，量化标准，分类考核，从制度上健全调动干部积极性的动力机制。制定干部职级管理的暂行办法，鼓励干部扎根基层，扎根一线工作。完善党内选举制度，改进候选人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例，试行公推公选的办法，将几个乡镇和县直部门单位党政一把手职位进行公开选拔。探索乡镇党委书记县委全会票决制。坚持“四化”方针，优化领导班子结构，把那些德才兼备、业绩突出、群众公认的优秀干部选拔到各级领导岗位上来。继续推进“六个一”人才兴业工程，注重培养使用优秀年轻干部，进一步规范和完善雇员制，探索以项目引人才、双休日专家等新的途径吸引高级人才来宁创业，确保事业后继有人。加强对党政主要领导干部的选配、管理和监督。认真做好后备干部、女干部、党外干部和少数民族干部工作，50%的乡镇配备党外领导班子成员。加快机构改革和事业单位干部人事制度改革步伐，加大对不胜任现职领导干部调整力度，着力构建干部能上能下的工作机制。逐步加大党委、人大、政府、政协之间的干部交流，推进部门之间、乡镇之间、部门与乡镇之间干部交流的力度，打破县直单位干部“一岗定终身”的格局，提高各个方面干部工作积极性。
　　2、切实加强党的基层组织建设。
　　深入开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动。继续深入开展“三级联创”活动，县乡村联动，争创“基层组织建设先进县”、“五个好”村党组织、“五个好”乡镇党委，把基层党组织建设得富有朝气与活力。将保持共产党员先进性集中活动与党员春训、民主评议党员和严肃处置不合格党员工作结合起来，加强流动党员管理，切实解决当前基层党组织建设和党员队伍建设中存在的突出问题。从改革发展实际出发，加强机关、学校、社区和新经济组织党建工作，不断健全党的组织体系，扩大党的工作覆盖面。认真贯彻党员权利保障条例，建立党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度，逐步推进党务公开，不断增强党组织的工作透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。坚持常委会向全会负责、报告工作和接受监督的制度，建立健全党的代表大会提案制度和代表提议的处理和回复机制。以村级区划调整为契机，突出抓好农村党支部建设，逐步扩大基层党组织领导班子成员直接选举的范围。认真落实省市基层党建示范点创建工作方案，建立县委常委联系党建示范点制度、乡镇科局党组织负责人党建工作办点示范制度以及党建工作联席会议制度。建立新经济组织党建工作指导员和联络员制度，认真做好在非公有制经济组织中发展党员工作，不断扩大党的群众基础。关心爱护党员和基层干部，为在艰苦环境中工作的党员、下岗失业职工中的党员、生活困难的党员和老党员解决实际困难，调动好、保护好广大党员和基层干部的积极性。
　　3、切实加强党风廉政建设。
　　始终与人民群众心连心，同呼吸、共命运，坚决反对脱离群众，以权谋私；重实际、说实话、办实事、求实效，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假；坚持艰苦奋斗、谦虚谨慎，坚决反对骄傲自满、铺张浪费。认真解决群众反映的突出问题，坚决纠正损害群众利益的不正之风；坚决查处发生在领导机关和领导干部中滥用权力、谋取私利的违法违纪案件，严厉惩处腐败分子。加强廉政法制建设，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制，保证领导干部廉洁从政。加强思想道德和纪律教育。表彰廉政勤政典型，教育督促各级党员领导干部加强党性修养，自觉抵制各类诱惑，经受执政考验。
　　重任在肩，时不我待。全县各级党组织和广大共产党员一定要高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十六大和十六届四中全会精神，同心同德，艰苦奋斗，与时俱进，开拓创新，为早日实现宁乡“鼎足三湘、进军百强”和全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗。

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