年末工作推进会上的讲话 - 会议讲话
同志们：
党的十八大刚刚召开，离年末仅有40天时间，县委、县人民政府就及时组织召开全县2012年年末工作推进会，分析当前工作形势，研究工作措施，部署工作任务，确保全年各项目标任务圆满完成，这是一次非常重要和关键的会议。刚才，县级有关部门及部分乡（镇）进行了汇报发言，分析了存在的困难和问题，对下步工作提出措施，发言很好，有分析、有措施、有目标。稍后，玉书记还将作重要讲话，对全县的工作提要求，希望各乡（镇）、各部门要认真抓好贯彻落实。下面，我就如何奋战最后40天，确保全年各项目标任务圆满完成，讲四点意见：
一、统一思想，提高认识，客观判断今年全县经济工作的形势
对于全县今年以来的工作和当前的形势，可以用三句话来概括：一是成绩来之不易，必须充分肯定。二是困难问题不少，必须保持清醒。三是目标不能动摇，必须全力以赴。
（一）成绩来之不易，必须充分肯定
今年我县先后遭受了严重干旱和洪涝灾害，同时受到全国全省经济增长持续下行的严重影响，但通过全县各级各部门的共同努力，各项工作得以有效推进，取得了一定成绩。1至9月，全县完成地区生产总值118093万元，占年度目标186400万元的63.3%，同比增长7.2%。其中，第一产业增加值42899万元，增长7.8%；第二产业增加值13291万元，下降2.3%；第三产业增加值61903万元，增长9.1%。1至10月，实现城镇居民人均可支配收入11887元，占年度目标17100元的69.5%，增长11.4%。农村居民人均现金收入2309元，占年度目标5100元的45.3%，增长25%。完成固定资产投资75207万元，占年度目标104000万元的72.3%。公共财政预算收入6316万元，占年度目标7800万元的80.9%，同比增长33.6%。社会消费品零售总额59329万元，占年度目标75000万元的79.1%，同比增长16.4%。居民消费价格指数103.3%，与计划目标比，下降0.7个百分点。通过以上数据分析，全县1至10月经济工作发展平稳，是值得充分肯定的，主要表现在以下几个方面：一是除固定资产投资、全部工业增加值、非电工业投资、非公有制经济增加值外，各项主要经济指标均实现稳步增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入、公共财政一般预算收入和社会消费品零售总额几个指标实现了两位数增长。二是一批重点项目得以开工建设。纳入统计的61个项目中，完工21个，实现投资额29910万元；在建项目34个，实现投资额45297万元。三是园区建设取得进展。成立了兴街出口贸易加工区管委会，组建了工作机构，完成了一系列规划设计，开工建设入园主干道，引进云南英茂糖业有限公司入园建设兴街日处理甘蔗5000吨糖厂新建项目，累计完成园区建设3256.9万元。四是农业产业发展成效明显。完成烤烟收购8万担，实现税收 1929.46 万元，分别比去年增长16.96 %和36.7%；新增种植甘庶1.62万亩，累计达1.64万亩；累计种植核桃12.5万亩；实现劳务收入23000万元；种植中药材13544.5亩，其中石斛300亩；开工建设200亩金线鱼驯养繁育推广中心。五是社会保持和谐稳定。各乡（镇）、各部门积极化解各类矛盾纠纷，扎实抓好安全生产工作，严厉打击违法犯罪，全县安全生产形势持续好转，社会保持和谐稳定。化解各类矛盾纠纷49起，办理群众来信来访350件，发生安全事故3起，死亡3人，均与上年同期持平。
（二）困难问题不少，必须保持清醒
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，全县经济发展中依然存在许多困难和问题。
1.经济形势十分严峻。一是GDP低位运行。1至10月地区生产总值仅完成全年目标任务的63.3%，塌进度11.7个百分点。其中，第一产业拉动GDP增长2.7个百分点，贡献率仅为37%；第二产业拉动GDP负增长0.3个百分点；第三产业拉动GDP增长4.8个百分点，贡献率为67.2%。第二产业没有发展，反而倒退。在拉动经济发展的“三驾马车”中，我县只有投资和消费两项，无出口贸易，经济增长主要靠投资拉动。由于项目储备不足、缺乏大项目支撑，工业发展严重滞后，对 GDP的拉动出现了负增长，加之项目开工不足，严重影响经济总量的增加。二是财政税收压力较大。受增值税转型、起征点提高等因素的影响，1至10月仅完成公共财政预算收入6316万元，占年初预算7800万元的80.9%，塌计划进度2.4个百分点，且在完成的公共财政收入中，非税收入所占比例较大，达1397万元，不能形成有效的财力。大家清楚，西畴是典型的“吃饭财政”，一直靠上级转移支付保工资、保运转。究其原因，归根结底是由于工业发展滞后，财源匮乏。三是固定资产投资形势严峻。我县的固定资产投资融资渠道单一，主要依靠国家投入，缺少民间资本、社会资金的投入，1至10月全县仅完成固定资产投资75207万元，占年度投资计划10.4亿元的72.3%，同比减少20852万元，下降21.7%。
2.项目推进缓慢。一是项目前期工作不够扎实，项目储备不足。今年县人民政府已安排并下拨项目前期工作经费1000万元，但个别部门对项目工作重视不够，认为项目工作只是政府领导的事、发改部门的事，工作主动性差，项目的储备不足。二是主动联系对接不够，项目争取力度不大。今年我县虽然明确了重大项目的责任领导、责任部门，但一些乡（镇）和部门工作不够主动，缺乏争项目、跑项目的积极性，致使通过审批获准建设的项目不多。三是项目开工不足，在建项目进展缓慢。今年共确定重点项目58个，但1至10月，仅开工建设项目40个，占计划的69%。已开工的40个项目建设进度缓慢，仅完成投资53944万元，占年度投资计划93177万元的57.9%，塌计划进度17.1个百分点；对纳入重点项目建设的另外18个项目，有的项目不具备建设条件，有的项目无资金来源，有的项目甚至连前期工作都未开展。
3.招商引资效果不理想。今年我县在招商引资方面虽然做了大量工作，但由于受区位、资源等条件的限制，致使招商引资效果不理想，实际到位资金不多，能够开工建设的项目特别是生产性项目较少，难以对经济社会的发展形成有效的拉动。
4.社会不稳定因素仍然较多。当前我县既处于加快改革发展的机遇期，又是各类矛盾纠纷的多发期，在矿山、征地拆迁、企业改制等工作中，各类矛盾纠纷不断出现，信访问题比较突出，安全生产压力较大。尤其是矿山秩序混乱、资源不清、私挖滥采等现象突出，仅11月份，就分别在董马铝土矿区和莲花塘小锡板锑矿区死了2人，影响社会稳定的因素增加，维护社会稳定的压力不断加大。
（三）目标不能动摇，必须全力以赴
今年省委、省人民政府确立了“稳增长、冲万亿、促跨越”的发展目标，实行“县域经济发展争先进位”考核，将地区生产总值、人均地区生产总值、固定资产投资、财政税收、农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入作为“争先进位”的考核指标体系，对安全生产、生态环保、党风廉政和社会稳定实行一票否决。州委、州人民政府对招商引资、园区建设、财政税收进行重点考核，要求我县地区生产总值增长11%以上，达186400万元，人均地区生产总值增长达7260万元；全部工业总产值增长20%以上，达81000万元，全部工业增加值增长18%以上，达14000万元；非公有制经济达82593万元；固定资产投资与上年持平，达104000万元；地方公共财政预算收入增长10%以上，达7800万元；农民人均纯收入增长44.8%以上，达5100元；城镇居民人均可支配收入增长15%以上，达17100元；非电工业投资增长25以上，达35000万元；社会消费品零售总额达75000万元以上。要实现以上目标，各级各部门要围绕以下“十二”个指标进行努力，第一产业增加值要达到6.7亿，增长8%以上；规模以上工业增加值达4000万以上；规模以下工业增加值达8340万，增长7%以上；道路运输总周转量增长150%以上；邮政业务总量增长30%以上；批发商品销售额增速16%以上；住宿业营业额增幅16%以上；人民币存贷款余额20%以上；电信业务总量增幅7%以上；其他营业性、服务性营业税增值20%以上；财政一般公共服务支出增速30%以上；其他非营业性服务单位从业人员7%以上。这些目标任务是刚性的，不能打折扣，我们必须抓紧最后40天的时间，紧扣每一项指标，集中精力，争分夺秒，全力以赴，奋战最后40天，确保各项目标任务圆满完成。
二、坚定信心，攻坚克难，确保全年目标任务圆满完成
针对今年以来经济运行工作中出现的困难和问题，在最后一个多月的时间里，各乡（镇）、各部门要突出重点，真抓实干，全力以赴组织攻坚，重点要抓好以下几个方面的工作。
（一）扎实抓好“三农”工作。一是要加快农业产业发展步伐。在稳定粮食种植面积，确保粮食总产的前提下，要大力发展烤烟、核桃、甘蔗、中药材、土著鱼等特色产业。县烟草部门及种烟乡（镇）要提前谋划明年烟田规划布局，突出地膜烟种植技术推广，确保烟叶收购8万担，力争实现烟叶收购9万担以上，创税2000万元以上。县林业部门要加大全县核桃种植面积的核实和技术指导，进一步摸清实际种植面积，指导各乡（镇）认真做好已种植核桃的管护工作，实现“种得下、稳得住、有效益”的目标。同时，要及时组织群众抓住节令打塘种植，不折不扣地完成今年新植2万亩核桃的目标任务。县农科局、蔗糖产业办要在指导各乡（镇）做好已种植甘蔗管护的同时，必须完成今冬明春5.19万亩甘蔗种植任务，争取实现全县种植面积达到6.83万亩以上，县委、县人民政府将制定措施进行严格考核奖惩。通过外出考察学习，石斛具有很好的发展前景，农科部门要深入调查研究，做好发展规划，提出发展意见。县农科、发改部门要借助中科院在我县发现金线鱼的机会，提出发展规划，重点要加快土著鱼类开发步伐，引进龙头企业，带动群众规模养殖，要加快金线鱼驯养繁育推广中心建设进度，确保年内建成并投入使用，发挥效益。目前，产业争地现象突出，仅三七就有5000亩左右，县农科部门牵头，相关部门和各乡（镇）参与，认真做好全县产业发展规划，于今年12月底前完成，并严格按规划发展产业。二是县扶贫办要督促各有关乡（镇）加快56个省级重点村、10个上海援建新农村、85户319人的易地搬迁工程、120个县自筹资金实施的村容村貌整治项目建设步伐，在确保按质按量完成年度建设任务的同时，将莲花塘乡刺竹林打造成全县新农村建设的亮点和典型，达到“建成一村，带动一片”的目的。三是要大力发展劳务经济。进一步加大劳动力转移培训力度，努力拓宽就业渠道，积极引导和鼓励就地就近转移和开拓创业，实现外出务工向就地就近转移，并加强务工人员的维权服务和跟踪问效，实现劳务收入3亿元以上。
（二）着力抓好工业发展。一是加快推进园区建设。兴街出口贸易加工区管委会要督促加快园区水、电、路等基础设施建设进度，确保今年 12月底以前完成入园主干道主体路面建设，并及时启动水、电等基础设施建设，电力公司要本着为地方经济发展的思想，积极支持配合园区电力建设。同时，兴街镇、各有关部门要积极配合云南英茂糖业有限公司抓好兴街日处理甘蔗5000吨糖厂新建项目工作，确保2013年年初动工建设，年底建成投入使用。二是兴街镇、莲花塘乡及相关部门要加大协调服务工作，加快九股水16500KVA冶炼厂扩建项目和兴街混泥土搅拌站建设项目进程，确保年内建成并投产。三是加强矿产资源管理，县国土部门要牵头做好全县矿产资源的勘探，进一步摸清全县矿产资源现状和储量，并提出加快矿业发展的意见，于12月15日前报县委、县人民政府。四是抓风能水电资源开发，县发改局要加强风能发电项目的对接，争取早日获批建设；县经济商务局要对全县已批未建的电站建设项目进行全面核查，未达到最后规定时限要求的，督促其尽快动工建设；达到最后规定时限要求未建的，坚决予以回收开发权利。五是抓好建材产业。重点抓好石材和水泥开发，县国土部门要牵头做好全县石材资源的勘探，在年底前拿出普查成果，尽可能的引进有实力的大企业入驻西畴开发，扩大水泥厂建设规模。
（三）加大基础设施建设。紧紧围绕10.4亿元固定资产投资目标任务，加大基础设施建设。道路交通方面：各有关乡（镇）、有关部门要积极配合州交通局加大西铁线三级油路改造项目的申报对接工作，11月30日前完成所有报件上报工作，力争将其挤进2013年国（省）道建设项目盘子；县交通运输部门要督促加快砚山蚌蛾至西畴土锅洞、兴街镇多依树至三光、法斗石硪至龙家寨水泥混凝土预制块体整齐弹石路面建设，兴街至马关油路改造进程，确保年内竣工投入使用；要认真做好2012年294.19公里农村等外公路硬化工程和79.84公里自然村未通公路建设，确保春节以前完成建设任务；做好49.7公里通村路面硬化工程，确保年内开工建设。市政设施方面：要加快推进兴街二期开发，实现固定资产投资7500万元以上；年内必须启动塘房小区综合开发项目；要加快县城污水处理厂及配套管网工程建设进度，必须确保年内投入使用；要加快推进县城人社局片区开发进程，年内完成征地拆迁补偿工作。农田水利方面：要加快畴阳河河道治理工程（一期）进度，确保年内竣工验收；要全力推进迷牛水库建设，确保2013年6月前建成并投入使用；要加快“爱心水窖”建设进度，确保年底竣工投入使用。要认真做好新马街、坡脚2个村土地整理项目，完成固定资产投资2640万元以上；要加快兴街万头生猪养殖场建设进度，确保年内竣工投入使用。同时，要抓好32个中央预算内投资计划项目建设，确保按时限要求完成中央预算内投资项目“四个完毕”的目标。
（四）确保圆满完成税收任务。加强税收征管和税源管理，挖掘一切可以挖掘的空间，组织好财政收入，做到依法治税、应收尽收，确保7800万元财政税收任务圆满完成。同时，加强财政资金管理，压缩 “人、车、会”等消费性支出，努力降低政府运行成本，把有限的资金用在促进发展、改善民生方面，发挥财政资金的最大效益。
（五）做好民生保障工作。社会保障方面，县民政局、各乡（镇）要进一步加大救济和救助工作力度，妥善安排好困难群众生活，确保群众吃得饱、穿得暧。县人社局、各乡（镇）要进一步加大宣传力度，认真做好新农保参保缴费工作，确保2012年城乡居民参保续缴率达95%以上。教育、文化、卫生、广播电视等方面，在抓好常规工作任务落实的基础上，教育要重点抓县一中迁建，确保年内动工建设新校址“三通一平”；旅游文化要重点抓香坪山旅游规划，加大道路等基础设施建设力度，11月25日前必须动工建设小锡板至白沙坡公路，确保2013年5月前完工，为开发旅游项目奠定基础；卫生要重点抓新农合收缴，确保农民参保率达95%以上；广播电视要进一步落实好“村村通”、“户户通”等工程建设任务。
（六）促进社会和谐稳定。一是严格落实安全生产“一岗双责”，进一步强化安全生产责任制，继续推进重点行业和领域安全隐患排查治理，加大“打非治违”力度，重点做好道路交通、非煤矿山、学校、食品、烟花爆竹等行业和领域的安全工作，严防各类安全事故发生。二是高度重视和妥善处理好新形势下各种社会矛盾，坚持依法办事、按程序办事，继续推进领导干部大接访、大下访活动，及时化解各类矛盾纠纷，切实维护好群众的合法权益，从源头上减少矛盾纠纷发生，切实维护元旦、春节等重大节日期间的社会稳定。三是落实管控责任，强化重点人群和重点信访人员管理，依法处置无理越级缠访闹访人员，确保社会和谐稳定。四是加大矿山整治力度，由政法委牵头，相关部门和乡（镇）参与，尽快拿出矿山综合整治方案，加大矿山综合整治力度，确保矿产资源开发安全有序。
（七）做好各项迎检工作。年末岁尾，省、州检查考核组将陆续到我县开展各项检查考核，请各乡（镇）和相关部门提前作好准备，迎接上级检查考核。同时，县委办、政府办要牵头负责，组织好对乡（镇）、部门的检查考评工作。
三、强化措施，狠抓落实，确保各项工作落到实处
（一）统一思想认识。各乡（镇）、各部门要深刻认识当前面临的形势，自觉把思想认识统一到县委、县人民政府的决策部署上来，增强大局意识和全局意识，把各自的工作自觉地摆到完成全县目标任务这个首要工作大局中去比较、去定位，进一步落实责任，凝心聚力，加压奋进，以奋发有为、决战决胜的精神状态推动工作。
（二）强化督促检查。为确保各项目标任务圆满完成，县委、县人民政府将加强对各乡（镇）、各部门的督促检查力度。会后，各乡（镇）、各部门主要领导要及时研究部署，深入调查研究，准确掌握各项目标任务完成情况，研究解决工作中存在的困难和问题。县委办、政府办、纪检监察部门要加大督促检查力度确保工作落到实处。
（三）转变工作作风。深入基层，深入一线，认真开展调查研究，帮助群众和企业解决问题。各乡（镇）、各部门要结合各自的工作职责，认真抓好各项工作的落实。县发改、经济商务、国土、住建、环保、金融等部门要主动上门服务，创新工作思路，积极指导帮助企业解决发展中遇到的各种困难和问题，确保各项工作顺利推进。对于人为因素影响工作推进的，特别是对有令不行、有禁不止的，要严格依照有关规定对相关责任人进行责任追究，决不姑息迁就。
（四）形成工作合力。完成全年目标任务需要攻坚克难的勇气，更需要团结协作的精神。全县上下要进一步增强责任感和紧迫感，牢固树立“一盘棋”的思想，同心协力，密切配合，形成合力，扎实推进各项工作。
四、理清思路，突出重点，及早谋划明年工作
2013年，是县第十五届人民政府的开局之年，也是深入贯彻党的十八大精神，实施“十二五”规划承前启后的关键一年，做好明年的工作，意义十分重大。各乡（镇）、各部门要及早谋划明年的各项工作，做到计划早安排、任务早明确、措施早制定，重点抓好以下几个方面：一是抓农业产业发展。按照“一项产业、一个基地、一个龙头、一个品牌”的思路，突出抓甘庶、烤烟、核桃、中药材等产业发展。二是抓工业发展。将明年作为工业发展的起步年，依托资源优势，借助园区平台，强化基础建设，加大招商引资，引进有实力、能发展的工业项目。三是抓项目带动。将明年作为项目建设推动年，开工建设一批重点项目，建立项目“五个一”工作机制，即一个项目规划、一个工作组、一组挂钩领导、一个考评机制、资金统一调度的工作机制，确保重点项目有人抓，有人管，有落实。四是抓招商引资。将明年作为招商引资深化年，认真落实各项优惠政策，充分依托现有资源，搭建招商平台，对一产采取鼓励性招商，对二产采取竞争性招商，对三产采取选择性招商，推行跟进式服务、项目化管理、契约式约束、高级别推动，努力引进一批生产性项目。五是抓民生保障，统筹发展各项社会事业。各乡（镇）、各部门要围绕县委、县人民政府的工作重点，统筹兼顾、科学安排，广泛开展调研，深入分析宏观政策趋向，把握发展大局，提前谋划明年的工作目标和思路。
同志们，完成今年的各项目标任务，是当前摆在全县各级各部门面前的头等大事，也是对我们全县干部工作能力的测验、意志的考验、作风的检验。我相信，只要我们知难而进，迎难而上，奋力拼搏，合力攻坚，今年的各项目标任务就一定能圆满完成。