关于加快现代农业产业基地建设的意见 - 意见办法

各县(区)人民政府，市级有关部门:

        为贯彻落实全省现代农业产业基地建设工作会议精神，全面实施《四川省人民政府关于加快现代农业产业基地建设的意见》(川府发〔2009〕21号),大力开展现代农业产业基地建设提升行动，结合我市实际，特提出以下实施意见：

        一、统一思想，提高认识

        现代农业产业是通过现代科技、现代物质装备、现代管理理念和方法组织起来的产业体系，建设标准化、规模化产业基地是发展现代农业的基础、抓手和载体。当前，我市不断加快农业结构调整，着力构建现代农业产业体系，但农业发展总体水平不高，农业产业基地特色化、规模化、产业化程度较低。加快现代农业产业基地建设是我市发展现代农业、加快农业现代化进程的迫切需要，是实行农业产业化经营、提高农产品竞争力的迫切需要，是转变农业发展万式、提高农业综合生产能力的迫切需要，是持续稳定增加农民收入、全面建设小康社会的迫切需要。各县（区）及有关部门要进一步深化对加快现代农业产业基地建设重要性和紧迫性的认识，切实推进现代农业产业基地建设，进一步改善农业物质装备条件，转变农业经营方式，推进农业现代化；进一步提高资源配置效率，改变农业粗放经营，提高土地产出率；进一步发展特色优势产业，增加农民经营土地收益和产业延伸收益；进一步构建现代农业产业体系，提高产业化经营水平和农产品的市场竞争力；进一步增强做好现代农业产业基地建设工作的责任感和紧迫感，积极争创现代农业产业基地示范乡镇，不断开创全市现代农业产业基地建设工作的新局面。

        二、明确目标，锁定任务

        建设现代农业产业基地，就是要以高标准农田建设为基础，以市场需求为导向，以农民持续增收为目标，以农业产业化龙头企业和农业项目为支撑，以招商引资为手段，依靠科技，创新机制，转变农业发展方式，大力推进现代农业良种化、标准化、规模化、品牌化，优化产业区域布局，推进现代农业产业基地示范乡镇建设，全力打造“成渝绿色食品基地”，全面提升我市农产品的竞争力和整体实力，推进全市现代农业建设取得明显进展。

抓好农业产业基地必须坚持“五大”原则。坚持市场导向原则。开拓市场，畅通销售渠道，着力培育壮大比较优势明显、市场前景广、产业覆盖面大、农民增产增收的优势特色产业。坚持区域合理分工原则。着力优化种植结构、品种结构、品质结构，引导生产要素向基地集中，促进优势区壮大规模、提升效益。坚持科技引领原则。加强新品种、新技术、新材料的研发、引进、集成和推广，良种良法良制配套，构建产业技术体系，转变农业发展方式。坚持产业化经营原则。强化产前、产中、产后衔接，突出精深加工，构建现代物流体系，推进农工贸一体化，形成以市场牵龙头、龙头带基地、基地连农户的运行机制。坚持尊重农民意愿原则。必须充分尊重农民的土地承包经营权和生产经营主体地位，强化引导和服务，鼓励农民积极参与墓地建设，促进农民持续增收。

全市重点抓好优质粮油、蔬菜、柑桔、中药材、蚕桑、林产业等六个产业，建设一批规模化、标准化的现代农业产业基地示范乡镇，每个现代农业产业基地示范乡镇的连片产业基地面积最低要在3000亩以上。通过3-5年努力，到2012年，全市规模化、标准化示范产业基地面积达到110万亩，新增农业产值22亿元;建成30个现代农业产业基地示范乡镇，主导产业产值占农业产值的40%以上，农民从农业获得的人均纯收入超过1600元。到，规模化、标准化产业基地面积达到130万亩，新增农业产值30亿元;全市现代农业产业基地示范乡镇达到60个，主导产业产值占农业产值的50%以上，农民从农业获得的人均纯收入超过2000元。全市林业总产值达16亿元 。

        1、优质稻。2012年优质稻产业基地发展到70万亩，新增10万亩；到再新增10万亩，达到80万亩。每个优质水稻产业基地面积在1万亩以上。

        2、优质蛋白玉米。2012年优质蛋白玉米产业基地发展到55万亩，新增10万亩；到再新增10万亩，达到65万亩。每个优质蛋白玉米产业基地面积在1万亩以上。

        3、优质马铃薯。2012年优质马铃薯产业基地发展到60万亩，新增10万亩；到再新增10万亩，达到70万亩。每个优质马铃薯产业基地面积在5000亩以上。

        4、优质油菜。2012年优质油菜产业基地发展到45万亩，新增5万亩；到再新增5万亩，达到50万亩。每个优质油菜产业基地面积在8000亩以上。

        5、优质专用小麦。2012年优质专用小麦产业基地发展到90万亩，新增10万亩；到再新增10万亩，达到100万亩。每个优质小麦产业基地面积在5000亩以上。

        （二）蔬菜产业。2012年蔬菜产业基地发展到 170万亩[加工蔬菜60万亩、反季节蔬菜50万亩、食用菌3万亩（1.8亿平方尺），其他57万亩]，新增30万亩；到再新增10万亩，达到180万亩[加工蔬菜90万亩、反季节蔬菜60万亩、食用菌5万亩（3亿平方尺），其他25万亩]，每个蔬菜产业基地面积在5000亩以上。

        （三）柑桔（含柠檬）产业。2012年柑桔（含柠檬）产业基地发展到60万亩，新增 12万亩（晚熟柑桔30万亩，柠檬20万亩 ，其他10万亩）；到再新增10万亩，达到70万亩（晚熟柑桔35万亩，柠檬30万亩，其他5万亩），每个柑桔产业基地面积在1万亩以上。

        （四）中药材产业。在适宜地区，适度扩大种植规模。到2012年，中药材产业基地发展到6万亩，新增4万亩；到再新增 4万亩，达到 10万亩。每个中药材基地面积都要在3000亩以上。

        （五）蚕桑产业。抓住我市被列为省级蚕桑核心发展区优势，依托龙头企业在重点地区采取“一村一品”模式扩大优质蚕桑种植面积，到2012年，蚕桑产业基地发展到12万亩，新增 2万亩；到再新增 3万亩，达到 15万亩。每个蚕桑基地面积在3000亩以上。

       （六）林产业。大力培育林业基地、林产品加工和家具制造企业，积极培育森林食品、森林旅游、野生动物繁育利用等产业，力争到全市林业总产值达16亿元，农民从林业中获得收入有较大幅度的增加。每个林产业基地面积在3000亩以上，重点培育六大基地。一是竹产业基地，2012年竹产业基地发展到14万亩，新增2万亩，到再新增2万亩，达到16万亩；二是速生丰产林基地，2012年达到17万亩，新增5万亩，再新增5万亩，达到22万亩；三是干果基地，2012年达到4万亩，新增3万亩，到再新增2万亩，达到6万亩；四是无花果基地，2012年达到0.5万亩，新增0.3万亩，到再新增0.3万亩，达到0.8万亩；五是茶叶基地，2012年达到4万亩，新增1.5万亩，再新增1万亩，达到5万亩；六是花卉苗木基地，2012年达到0.6万亩，新增0.3万亩，到再新增0.4万亩，达到1万亩。

        三、突出重点，分步实施

        (一)建设高标准农田。充分发挥“金土地工程”和土地整理支持基地建设的重要作用，优先安排基地建设重点区域。加强以平整土地、增厚土层、调整田型、培肥地力为重点的耕地质量建设;以排灌渠系、小型集雨蓄水、小微水建设和提灌设施为重点的农田水利设施建设;以通村公路、田间耕作道路为重点的路网建设;以改造完善供电网络为核心的农村电网建设。做到田网、水网、路网、电网配套，灌、排、蓄功能齐全，旱涝保收。

        (二)建设设施农业。建设以大棚、温室、滴灌、喷灌等为重点的设施农业，以产品分级、包装、储藏、加工等为重点的产后处理设施，提高基地设施保障水平。加大适用新型农机具的推广应用，提高基地耕、播、收机械化水乎。

        (三)建设核心示范园区。加强现代农业园区建设，展示新品种、新技术、新模式，开展生产管理、产后加工、市场开拓和机制创新等全方位示范，推进设施农业、生态农业、循环农业建设，引领现代农业发展。

        (四)推进标准化生产。严格实行标准化生产，建立健全产地环境、生产过程、病虫防治、加工、储运、销售和产品质量等标准。实现产地环境优良化、投入品使用安全化、生产过程规范化、产品质量优质化。加强无公害基地认定和环境保护，确保农产品质量安全和农产品产地安全，强化农产品质量安全监管能力建设。支持龙头企业开展农产品精深加工，构建基地农产品生产、保鲜、初加工、精深加工配套的协作体系。

        (五)推进先进技术应用。大力开展特色优势作物高产创建活动，加大省工节本增效技术、循环农业技术、病虫害绿色防控技术、农机技术的集成组装，做到农耕农艺农机技术结合、良种良法良制配套。加强农科教、产学研结合，围绕构建现代农业产业技术体系，建立区域性技术创新与应用试验站和技术创新团队。大力实施农业科技入户工程、新型农民科技培训工程，加快培养科技示范带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人。提高农民的科技文化素质，增强农民进行现代农业生产的能力。

        (六)推进品牌打造。加强无公害农产品、绿色食品、有机食品认证。坚持政府、协会、企业联手，积极开展农产品地理标志的申请和保护，打造地域品牌。开展多种形式的品牌展示、推介和宣传活动，提升品牌影响力，提高产品的市场占有率，带动和推进优势特色产业做大做强。完善农产品市场体系，在优势特色产业集中发展区建设功能齐全、设施先进、辐射能力强的批发市场、培育大型农产品流通企业和农产品经纪人队伍。促进超市、农业企业、基地的有效对接，在超市设立特色农产品专销区、专卖点和专柜，降低流通成本。发展网上销售、直销配送、连锁经营等现代流通方式，畅通基地农产品流通渠道。

        四、落实措施，全力推进

　 （一）注重统筹规划。规划是现代农业产业基地建设的龙头。要强化农业产业基地的总体规划，本着因地制宜、发挥优势的原则，统筹规划主导产业、基地建设。要超前规划，借鉴国内外前端发展成果，充分利用现代科研成果，体现规划的前瞻性和时代感。要体现规划特色，充分彰显各县（区）的产业特征、建筑特点和人文景观，展示我市现代农业产业基地的形象。要因地制宜，立足各个基地的实际，抓重点、求突破，培特色、育亮点。要充分尊重群众的意愿，按照村情、民愿科学指导、合理规划、统筹发展，严禁不切实际地增加农民负担。要树立精品意识、示范理念，坚持高标准建设，高水平展示，真正把基地建设成为全市农业农村发展的精品区、样板区和对外窗口。

        （二）加大财政投入力度。从2010年起，市政府将在涉农资金中安排专项资金用于现代农业产业基地建设项目，主要用于基地规划、产业项目建设、基础设施配套等。发改、建设、国土、劳动保障、商务、农业、水务、林业、畜牧等各职能部门的各类项目和涉农资金要注重向基地捆绑使用、优先倾斜，有重点地实施一批基础设施、农业结构调整、农业综合开发、农田水利基本建设项目建设工程。市级相关部门要全力帮助县（区）向中央、省上争取项目，在各县（区）申报的基础上，提供帮助指导，落实优惠政策，在验收合格后给予奖励。各县（区）要加大财政投入基地建设的力度。基地内基础设施、产业基地、农民专业合作组织等建设要坚持创新改革和市场化运作，想方设法筹措资金，形成多渠道、多元化投资新格局。

        （三）加大金融支持力度。金融机构要着力创新信贷产品和服务方式，拓宽贷款抵质押物范围和品种，简化贷款审批手续，提高信贷审批效率。大力开展农户小额信用贷款，加大农业科技贷款的支持力度，有效增加对农业产业基地建设的信贷资金投入。鼓励各类担保机构积极开展农业产业基地建设的担保业务，发展会员制担保公司，推行农户联保、农户互保、农民专业合作社为基地业主提供多种信用担保，有效分散和转移农业贷款风险。加快政策性农业保险发展步伐，逐步扩大试点范围，逐步增加保费补贴险种，提高风险保障能力。探索由财政引导、龙头企业、农民专业合作社和基地农户等多方出资设立风险金，化解市场风险。积极开展龙头企业、合作社农户和金融、担保、保险机构共同参与的“四方合作+保险”试点。

        （四）加大机制创新。推进组织形式创新，大力扶持多元化、多形式的农民专业合作社发展，引导农民开展多渠道、多领域联合与协作，提高基地农民的组织化程度，解决小生产与大市场的矛盾。优先安排有条件的农民专业合作社实施基地建设项目。规范和有序推进农村土地流转，实行相对集中连片开发和规模经营。推进利益联结机制创新，发展订单农业，鼓励龙头企业实行保护价收购基地农产品，年终结算时向农民返还流通、加工增值利润。引导农民以土地承包经营权、资金、技术、劳动力等生产要素入股，实行“土地保底租金+按股分红”、“保护价收购农产品+按股分红”等利益分配模式，与龙头企业结成利益共享、风险共担的利益共同体。推进基地建设模式创新，积极推广“龙头企业+农民专业合作社+农户”、“大园区+小业主”、“行业协会+龙头企业+农民专业合作社+农户”、“农民专业合作社+农户”、“龙头企业+农户”、“科研机构+农民专业合作社+农户”等基地建设模式。

        五、强化保障，确保成效

        （一）加强组织领导。现代农业产业基地建设涉及面广，实施项目多，是一项综合系统工程。为保证基地建设顺利实施，市里成立了现代农业产业基地建设领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，具体负责基地建设的规划、指导，协调、服务和督导、落实。各县（区）也要建立相应的议事机构，建立健全工作制度，确定专人，明确职责，细化任务，狠抓落实。要抓紧制定基地建设总体规划、建设标准和工作台账，纳入年度目标考核，实行奖惩挂钩，确保现代农业产业基地建设工作扎实有序地推进。

        （二）强化服务保障。加强基地乡镇农业公共服务能力建设，

3年内普遍健全乡镇或区域性农业技术推广、植物疫病防控、农产品质量安全监管等公共服务机构。大力发展社会化服务组织，鼓励和支持科研院所、工商企业、专业协会等单位创办服务实体，加快构建多元化、多形式、多层次的社会化服务体系，在基地农产品生产、加工、销售的各个环节，提供优质高效的物资、技术、物流、信息等全万位服务。

        （三）搞好宣传发动。实施“走出去”战略，政府、企业、专合组织以及经纪人队伍，应在各自领域充分发挥自身优势，借助电视、电台、报刊、网络等大众传媒，广泛宣传内江特色品牌，积极拓展国际国内市场。鼓励企业、专合组织参加现代农业产业基地建设高端论坛、农交会、西博会等大型活动，宣传产品，寻找市场。在申报绿色食品、有机食品、地理标志、名牌农产品、进出口基地备案等方面给予指导和扶持。大力培育经纪人队伍，在北京、上海、广州、成都、重庆等大型城市建立长期营销宣传网络，及时捕捉市场信息，促进内江现代农业产业基地的发展。

        （四）强化督导考核。市现代农业产业基地建设领导小组办公室、市委市政府目标督查室要加强对各县（区）、各职能部门基地建设开展情况的督促、检查工作。对在评比检查中措施得力、进展明显、效果突出的县（区）分别给予适当奖补。对工作不力、群众不满意、成效不大的县（区）给予通报批评。现代农业产业基地建设工作纳入各县（区）、市级有关部门年度绩效考核，根据考核结果，对先进县（区）和先进成员单位进行表彰。采取乡镇自愿申报、竞争入围的办法，由县（区）推荐，市政府认定，每两年授牌一批现代农业产业基地示范乡镇，实行动态管理、优胜劣汰，不搞终身制。