在全县通村公路建设管理养护工作会上的讲话_政府政务
于
同志们:
这次全县通村公路建设管理养护工作会议,是在全县各项工作紧锣密鼓进行的关键时期召开的,主要任务是全面安排部署今年全县通村公路建设管理养护工作。刚才,建华、代标和维军三位同志对通村公路建设管理养护工作进行了具体的安排,我完全同意,希望大家在实际工作中认真抓好落实。下面,我讲四点意见:
一、统一思想,提高认识,切实增强做好通村公路建设管理养护工作的责任感和使命感
通村公路是公路网的基础,是农村最主要的运输方式,是关系到广大人民群众生产生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快通村公路建设,既是全面落实发展观的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件,发展农村经济,解决“三农”问题的前提,也是增加农民收入的必要条件;既是扩大内需,拉动经济发展的重要前提,也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础;既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分,也是实现交通工作又好又快发展的重要途径,我们必须从全县经济社会发展全局的高度,深刻认识加快通村公路建设的重要意义。
今年,交通运输部把铜仁地区列为全国第三批农村公路建设示范工程单位,对口帮扶农村公路建设,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面提供了前所未有的机遇。县委、县政府抢抓机遇,把加快交通基础设施建设作为实现全县经济社会跨越式发展的首要工作来抓,县人民政府把通村公路建设作为今年拟办的“十件实事”之一,在交通建设的发展思路、体制机制创新等方面提出了新的要求,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面提供了有力保障。
近年来,县交通部门、各乡镇及相关部门精心组织,相互配合,把通村公路作为“惠民工程”实施;加强检查督促,严格资金管理,把通村公路作为“惠民工作”落实;精心施工,保证质量,把通村公路作为“民心工程”建设;推进改革,创新机制,积极探索解决通村公路“有章理事”、“有人管事”、“有钱办事”、“管理缺位”问题,努力构建通村公路管养新格局,使全县通村公路建设管理养护工作保持全面推进的良好态势,农村交通条件得到较大改善,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面奠定了基础。但是,我们也要清醒地看到,我县通村公路建设管理养护方面还存在一些不容忽视的问题:一是我县通村公路总量不足,网络化水平低,通达深度不够,建设任务仍然十分繁重。二是建设资金问题仍然是制约通村公路建设的瓶颈。通村公路不同于干线公路,其建设资金主要靠地方各级政府和群众力量解决,上级所拨付的资金为补助性质,虽然中央和省政府加大了投资力度,提高了补助标准,但单靠上级的补助资金远远不够。三是我县地质条件复杂,山高坡陡,未通公路的地方都是“硬骨头”,加之土地调整难,建设难度大。四是个别乡镇质量意识差,资金没有用到点子上,致使工程质量达不到要求。五是没有严格执行《思南县农村公路管理养护实施方案》,通村公路缺少养护资金,养护不到位。六是通村公路缺乏路政管理。通村公路点多、线长,由于路政执法人员少,缺乏有效管理手段,用地界限不清,随意侵占、挖掘现象较为严重,堆放杂物现象较为普遍,影响了公路建设综合效能的发挥。对此,我们一定要统一思想,提高认识,抢抓机遇,切实增强做好通村公路建设管理养护的责任感、使命感和紧迫感,要把思想和行动统一到省、地、县的部署上来,充分认识通村公路建设管理养护工作的重要性,想方设法克服当前工作中存在的问题和困难,把通村公路建设作为一件头等大事来抓,确保组织到位,发动到位,落实到位,努力把通村公路建设成为“放心工程”、“优良工程”,开创我县通村公路建设管理养护工作新局面。
二、明确目标,强化措施,全面完成通村公路建设任务
今年,我县通村公路建设要完成159条716.8公里的建设任务,其中示范工程(镶边工程)64条295.2公里,建设资金改建每公里5万元,示范工程(镶边公路)每公里12万元,确保在12月31日前全面完成建设任务,确保工程合格率100%,其中镶边工程“优良”率达100%,时间紧、任务重,能否按时高质量完成今年的通村公路建设任务,事关全区交通运输部农村公路示范工程单位这块牌子,事关我县今后通村公路建设项目的争取,是对我们执政能力和执政水平的一次严峻考验。县交通部门和各乡镇党委、政府务必将通村公路建设作为一项重要任务抓紧抓实抓好,在具体工作中,要“围绕一条主线、抓住两个重点,理顺三个关系,做到四个协调,突出五个严格”,保质保量完成今年建设任务。
——围绕一条主线:就是要围绕促进农村经济社会发展这条主线。通村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署,必须服务和服从于“建好铜仁次中心”和“六个坚定不移”的总体要求,必须服务和服从于全县农村产业结构调整方向的总体布局。
——抓住两个重点:一是抓住镶边工程这个重点。镶边工程质量要求高,按照省、地有关会议精神,必须组织专业施工队伍实施,县交通局要严格建设程序,选好施工队伍,加强检查督促,严把质量关,确保把镶边工程建设成精品工程,真正起到示范带动作用。二是抓住宣传发动这个重点。通村公路的实施地点在农村,实施主体在农村,发展成果主要由农民共享,因此尊重农民群众意见,充分调动广大农民群众的积极性,对促进通村公路建设十分重要,要采取进村入户召开群众会等多种形式,宣传通村公路建设中的先进事迹和典型人物,宣传通村公路建设的相关政策,坚持“一事一议”,认真把好三关(群众意见关,群众程序关,群众监督关),最大限度地调动人民群众的积极性,切实解决在通村公路建设中占地调整难的问题。
——理顺三个关系:一是处理好通村公路建设与减轻群众负担的关系。要把维护广大群众利益作为工作的出发点,真正把群众最关心、受益最大的路先修起来,坚决杜绝乱集资、乱摊派等加重群众负担、损害群众利益的行为,真正把通村公路建成德政工程、民心工程。二是处理好通村公路建设进度与质量的关系。今年的通村公路建设任务必须在12月31日前全面完工,不得拖延,县交通部门和各乡镇要立即行动起来,在6月底前要全面启动,要算好时间帐,统筹安排人力、物力,制定切实可行、科学合理的实施方案,并督促落实到每一个环节、每一道工序,落实到每个月的进度中去,确保按期完成任务。通村公路质量关系到农民群众的切身利益,要千方百计保证工程质量,县交通部门要提供简易设计,加强指导,靠前指挥,要充分发挥群众监督作用,聘请有经验、敢管理的老党员、老干部、村干部作为义务监督员对工程进行全程监督,把通村公路建成经得起时间考验和农民群众检验的放心工程。三是处理好通村公路建设与环境保护的关系。通村公路建设必须与生态环境保护相结合。在设计上,要贯彻环境保护的理念,尽量利用老路,避免大挖大填;在建设中,要做到文明施工,减少自然植物被破坏;建成后,要动员群众恢复好沿线植被。切实做到公路建设与环境保护互相促进,避免引起大的水土流失,实现农村经济可持续发展。
——做到四个协调:一是做到通村公路建设与农民生产生活相协调。公路建成的最终目的是解决群众出行难问题,随着我县通村公路建设力度的不断加大,公路里程的逐步增加,加快构建农村运输网络,做到路通、车通,为沿线群众出行和物资运输提供便捷服务已成为当前最急需解决的问题。对此,县交通部门要结合实际,拓宽思路,采取相应的措施,合理调配运力,鼓励经营农村客运,努力做到农村公路建设和农村客运市场发展同步规划、同步考虑、同步解决。二是做到通村公路建设与农村资源开发相协调。要通过加快通村公路建设,带动农村资源开发、农牧业开发和旅游业开发,为农村经济发展广辟财源。在项目申报和资金投入上,要优先考虑有资源、有潜力、有市场开发前景的地方,不但要做到通达,还要尽力做到通畅,使通村公路真正成为农民群众的致富路。三是做到通村公路建设与统筹城乡发展相协调。在通村公路的规划和建设中,要做到通村公路建设与农村经济的产业结构、城乡结构调整相结合,加快转移农村剩余劳动力,变就业压力为经济动力,缩小城乡差距,推动城乡经济一体化进程。四是做到通村公路建设与干线公路建设相协调。在通村公路建设中,要统筹规划,合理布局,实现通村公路与干线公路的有机衔接和协调发展,形成互相连接的公路网,提升通村公路的经济效益和社会效益。
——突出五个严格:一是严格执行计划。必须保持通村公路建设计划的严肃性和稳定性,不得擅自变更和调整计划,对擅自调整的项目将不拨付建设资金。二是严格执行通村公路技术标准。刚才代标同志对今年通村公路建设技术提出了要求,必须严格按照这个标准组织实施,不得擅自降低技术标准,对经省、地验收不合格的工程,不仅不拨付剩余资金,县人民政府还将严肃追究相关人员的责任。三是严格建设资金管理,对通村公路建设资金要实行专户存储、专帐管理,专款专用,按进度拨付工程款,严禁挤占、挪用、截留和超范围使用,强化资金监管措施,切实加强监督、检查,确保资金安全。四是严格执行项目公示制。为增强我县通村公路建设项目透明度,真正把通村公路建成阳光工程、惠民工程,所有项目都要在施工现场设立公示牌,实行七公开,即:公开建设管理单位;公开质量监督单位;公开投资总额及投资方式;公开质量标准;公开竣工时间;公开养护责任主体和责任人,主动接受社会监督。五是严格合同制管理,每个工程项目必须与施工方签订施工合同、安全合同、廉政合同,加强对施工方的控制和约束,规范工程质量、进度、安全管理。
三、创新思路,健全机制,切实加强农村公路的管理养护
“三分建七分养”。建管养协调发展是农村公路工作的一项基本原则,是推进农村公路实现可持续发展的重要保障。近几年来,国家加大了农村公路基础设施建设的投入,我县农村公路发展迅速,目前我县农村公路总里程已达到1800公里,随着公路里程的增加,农村公路管理养护任务日趋繁重。做好农村公路管养工作,要做到四个落实。
第一,要落实管养责任。按照《思南县农村公路管理养护实施方案》的要求和规定,认真落实农村公路管理养护的主体责任。充分发挥乡镇交通管理站职能作用,做到交管人员专职专用。
第二,要落实管养人员。要针对农村公路维修管护人员不足的实际情况,不断探索整合人力资源,聘请公路沿线热心公益事业的农村党员、基层干部和群众组成“义务管护监督员”队伍,确保农村公路有人建、有人管、有人养。要抓住农民工返乡公益性岗位安置这个契机,努力使每条公路都落实相应的养护人员,既解决养护资金难的问题,又解决了返乡农民工的再就业安置问题,真正做到“建有所管、建有所养”。
第三,要创新管养模式。有条件的村要面向全体村民公开招标承包,责任到人进行常年性养护。经济条件差的村采取将公路养护责任划给受益村民组,再由村民组按“
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同志们:
这次全县通村公路建设管理养护工作会议,是在全县各项工作紧锣密鼓进行的关键时期召开的,主要任务是全面安排部署今年全县通村公路建设管理养护工作。刚才,建华、代标和维军三位同志对通村公路建设管理养护工作进行了具体的安排,我完全同意,希望大家在实际工作中认真抓好落实。下面,我讲四点意见:
一、统一思想,提高认识,切实增强做好通村公路建设管理养护工作的责任感和使命感
通村公路是公路网的基础,是农村最主要的运输方式,是关系到广大人民群众生产生活,关系到农村经济社会发展,关系到全面建设小康社会和构建和谐社会的重要基础设施。加快通村公路建设,既是全面落实发展观的必然要求,也是建设社会主义新农村的重要内容;既是改善农村生产和生活条件,发展农村经济,解决“三农”问题的前提,也是增加农民收入的必要条件;既是扩大内需,拉动经济发展的重要前提,也是促进经济社会全面协调可持续发展的重要基础;既是构建便捷、通畅、高效、安全的交通运输体系的重要组成部分,也是实现交通工作又好又快发展的重要途径,我们必须从全县经济社会发展全局的高度,深刻认识加快通村公路建设的重要意义。
今年,交通运输部把铜仁地区列为全国第三批农村公路建设示范工程单位,对口帮扶农村公路建设,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面提供了前所未有的机遇。县委、县政府抢抓机遇,把加快交通基础设施建设作为实现全县经济社会跨越式发展的首要工作来抓,县人民政府把通村公路建设作为今年拟办的“十件实事”之一,在交通建设的发展思路、体制机制创新等方面提出了新的要求,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面提供了有力保障。
近年来,县交通部门、各乡镇及相关部门精心组织,相互配合,把通村公路作为“惠民工程”实施;加强检查督促,严格资金管理,把通村公路作为“惠民工作”落实;精心施工,保证质量,把通村公路作为“民心工程”建设;推进改革,创新机制,积极探索解决通村公路“有章理事”、“有人管事”、“有钱办事”、“管理缺位”问题,努力构建通村公路管养新格局,使全县通村公路建设管理养护工作保持全面推进的良好态势,农村交通条件得到较大改善,为开创我县通村公路建设管理养护工作新局面奠定了基础。但是,我们也要清醒地看到,我县通村公路建设管理养护方面还存在一些不容忽视的问题:一是我县通村公路总量不足,网络化水平低,通达深度不够,建设任务仍然十分繁重。二是建设资金问题仍然是制约通村公路建设的瓶颈。通村公路不同于干线公路,其建设资金主要靠地方各级政府和群众力量解决,上级所拨付的资金为补助性质,虽然中央和省政府加大了投资力度,提高了补助标准,但单靠上级的补助资金远远不够。三是我县地质条件复杂,山高坡陡,未通公路的地方都是“硬骨头”,加之土地调整难,建设难度大。四是个别乡镇质量意识差,资金没有用到点子上,致使工程质量达不到要求。五是没有严格执行《思南县农村公路管理养护实施方案》,通村公路缺少养护资金,养护不到位。六是通村公路缺乏路政管理。通村公路点多、线长,由于路政执法人员少,缺乏有效管理手段,用地界限不清,随意侵占、挖掘现象较为严重,堆放杂物现象较为普遍,影响了公路建设综合效能的发挥。对此,我们一定要统一思想,提高认识,抢抓机遇,切实增强做好通村公路建设管理养护的责任感、使命感和紧迫感,要把思想和行动统一到省、地、县的部署上来,充分认识通村公路建设管理养护工作的重要性,想方设法克服当前工作中存在的问题和困难,把通村公路建设作为一件头等大事来抓,确保组织到位,发动到位,落实到位,努力把通村公路建设成为“放心工程”、“优良工程”,开创我县通村公路建设管理养护工作新局面。
二、明确目标,强化措施,全面完成通村公路建设任务
今年,我县通村公路建设要完成159条716.8公里的建设任务,其中示范工程(镶边工程)64条295.2公里,建设资金改建每公里5万元,示范工程(镶边公路)每公里12万元,确保在12月31日前全面完成建设任务,确保工程合格率100%,其中镶边工程“优良”率达100%,时间紧、任务重,能否按时高质量完成今年的通村公路建设任务,事关全区交通运输部农村公路示范工程单位这块牌子,事关我县今后通村公路建设项目的争取,是对我们执政能力和执政水平的一次严峻考验。县交通部门和各乡镇党委、政府务必将通村公路建设作为一项重要任务抓紧抓实抓好,在具体工作中,要“围绕一条主线、抓住两个重点,理顺三个关系,做到四个协调,突出五个严格”,保质保量完成今年建设任务。
——围绕一条主线:就是要围绕促进农村经济社会发展这条主线。通村公路建设必须服务和服从于社会主义新农村建设的总体部署,必须服务和服从于“建好铜仁次中心”和“六个坚定不移”的总体要求,必须服务和服从于全县农村产业结构调整方向的总体布局。
——抓住两个重点:一是抓住镶边工程这个重点。镶边工程质量要求高,按照省、地有关会议精神,必须组织专业施工队伍实施,县交通局要严格建设程序,选好施工队伍,加强检查督促,严把质量关,确保把镶边工程建设成精品工程,真正起到示范带动作用。二是抓住宣传发动这个重点。通村公路的实施地点在农村,实施主体在农村,发展成果主要由农民共享,因此尊重农民群众意见,充分调动广大农民群众的积极性,对促进通村公路建设十分重要,要采取进村入户召开群众会等多种形式,宣传通村公路建设中的先进事迹和典型人物,宣传通村公路建设的相关政策,坚持“一事一议”,认真把好三关(群众意见关,群众程序关,群众监督关),最大限度地调动人民群众的积极性,切实解决在通村公路建设中占地调整难的问题。
——理顺三个关系:一是处理好通村公路建设与减轻群众负担的关系。要把维护广大群众利益作为工作的出发点,真正把群众最关心、受益最大的路先修起来,坚决杜绝乱集资、乱摊派等加重群众负担、损害群众利益的行为,真正把通村公路建成德政工程、民心工程。二是处理好通村公路建设进度与质量的关系。今年的通村公路建设任务必须在12月31日前全面完工,不得拖延,县交通部门和各乡镇要立即行动起来,在6月底前要全面启动,要算好时间帐,统筹安排人力、物力,制定切实可行、科学合理的实施方案,并督促落实到每一个环节、每一道工序,落实到每个月的进度中去,确保按期完成任务。通村公路质量关系到农民群众的切身利益,要千方百计保证工程质量,县交通部门要提供简易设计,加强指导,靠前指挥,要充分发挥群众监督作用,聘请有经验、敢管理的老党员、老干部、村干部作为义务监督员对工程进行全程监督,把通村公路建成经得起时间考验和农民群众检验的放心工程。三是处理好通村公路建设与环境保护的关系。通村公路建设必须与生态环境保护相结合。在设计上,要贯彻环境保护的理念,尽量利用老路,避免大挖大填;在建设中,要做到文明施工,减少自然植物被破坏;建成后,要动员群众恢复好沿线植被。切实做到公路建设与环境保护互相促进,避免引起大的水土流失,实现农村经济可持续发展。
——做到四个协调:一是做到通村公路建设与农民生产生活相协调。公路建成的最终目的是解决群众出行难问题,随着我县通村公路建设力度的不断加大,公路里程的逐步增加,加快构建农村运输网络,做到路通、车通,为沿线群众出行和物资运输提供便捷服务已成为当前最急需解决的问题。对此,县交通部门要结合实际,拓宽思路,采取相应的措施,合理调配运力,鼓励经营农村客运,努力做到农村公路建设和农村客运市场发展同步规划、同步考虑、同步解决。二是做到通村公路建设与农村资源开发相协调。要通过加快通村公路建设,带动农村资源开发、农牧业开发和旅游业开发,为农村经济发展广辟财源。在项目申报和资金投入上,要优先考虑有资源、有潜力、有市场开发前景的地方,不但要做到通达,还要尽力做到通畅,使通村公路真正成为农民群众的致富路。三是做到通村公路建设与统筹城乡发展相协调。在通村公路的规划和建设中,要做到通村公路建设与农村经济的产业结构、城乡结构调整相结合,加快转移农村剩余劳动力,变就业压力为经济动力,缩小城乡差距,推动城乡经济一体化进程。四是做到通村公路建设与干线公路建设相协调。在通村公路建设中,要统筹规划,合理布局,实现通村公路与干线公路的有机衔接和协调发展,形成互相连接的公路网,提升通村公路的经济效益和社会效益。
——突出五个严格:一是严格执行计划。必须保持通村公路建设计划的严肃性和稳定性,不得擅自变更和调整计划,对擅自调整的项目将不拨付建设资金。二是严格执行通村公路技术标准。刚才代标同志对今年通村公路建设技术提出了要求,必须严格按照这个标准组织实施,不得擅自降低技术标准,对经省、地验收不合格的工程,不仅不拨付剩余资金,县人民政府还将严肃追究相关人员的责任。三是严格建设资金管理,对通村公路建设资金要实行专户存储、专帐管理,专款专用,按进度拨付工程款,严禁挤占、挪用、截留和超范围使用,强化资金监管措施,切实加强监督、检查,确保资金安全。四是严格执行项目公示制。为增强我县通村公路建设项目透明度,真正把通村公路建成阳光工程、惠民工程,所有项目都要在施工现场设立公示牌,实行七公开,即:公开建设管理单位;公开质量监督单位;公开投资总额及投资方式;公开质量标准;公开竣工时间;公开养护责任主体和责任人,主动接受社会监督。五是严格合同制管理,每个工程项目必须与施工方签订施工合同、安全合同、廉政合同,加强对施工方的控制和约束,规范工程质量、进度、安全管理。
三、创新思路,健全机制,切实加强农村公路的管理养护
“三分建七分养”。建管养协调发展是农村公路工作的一项基本原则,是推进农村公路实现可持续发展的重要保障。近几年来,国家加大了农村公路基础设施建设的投入,我县农村公路发展迅速,目前我县农村公路总里程已达到1800公里,随着公路里程的增加,农村公路管理养护任务日趋繁重。做好农村公路管养工作,要做到四个落实。
第一,要落实管养责任。按照《思南县农村公路管理养护实施方案》的要求和规定,认真落实农村公路管理养护的主体责任。充分发挥乡镇交通管理站职能作用,做到交管人员专职专用。
第二,要落实管养人员。要针对农村公路维修管护人员不足的实际情况,不断探索整合人力资源,聘请公路沿线热心公益事业的农村党员、基层干部和群众组成“义务管护监督员”队伍,确保农村公路有人建、有人管、有人养。要抓住农民工返乡公益性岗位安置这个契机,努力使每条公路都落实相应的养护人员,既解决养护资金难的问题,又解决了返乡农民工的再就业安置问题,真正做到“建有所管、建有所养”。
第三,要创新管养模式。有条件的村要面向全体村民公开招标承包,责任到人进行常年性养护。经济条件差的村采取将公路养护责任划给受益村民组,再由村民组按“
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