计划生育技术服务能力建设经验交流会上的讲话_工商计生
同志们:
这次全省计划生育技术服务能力建设经验交流会议在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项议程,今天就要结束了。这次会议得到国家人口计生委科技司高度重视,巧梅司长不仅亲临会议而且作了重要讲话,为我们进一步做好计生科技工作指明了方向。会上力艰同志传达了中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会议精神,对近年来我省计划生育技术服务工作情况进行了回顾,并就今后全省进一步加强计划生育技术服务能力建设进行了全面部署。这次会议得到随州市委市政府和曾都区委区政府的高度重视和支持,随州市为全省计划生育技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路、经验和现场。这次会议时间虽短,但主题鲜明,重点突出,内容丰富,与会代表进一步明确了今后一段时期加强我省生育技术服务能力建设的思路和主要任务,会议开得很成功,达到了预期的效果,希望各地回去后结合本地实际,将本次会议精神认真学习、深入贯彻、狠抓落实。
下面,我就贯彻落实好本次会议精神再强调几点意见:
一、要认真分析当前全省计划生育技术服务工作面临的形势,不断深化对加强生育技术服务能力建设重要意义的认识
多年来,我省人口和计划生育技术服务工作紧紧围绕中心、服务大局,充分发挥了重要的引领和支撑作用。各地在开展技术服务工作中,都创造了许多很好的经验。会议上,随州市为全省计划生育技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路,他们的经验归纳起来主要有以下几点:一是各级党政领导高度重视人口计生工作,把技术服务体系建设放在优先发展的位置上,市委、市政府的主要领导亲自调研,认真解决区、镇两级计生服务站建设中的重大问题,同时加大政策支持和财政投入力度,为计划生育服务机构营造良好的发展环境,为提高基层计划生育技术服务能力建设提供了组织保障;二是坚持与时俱进和改革创新,定位,丰富内涵,积极探索建立和完善充满竞争与活力的计划生育服务机构运行管理机制;三是坚持计划生育行业特色不变,充分发挥计划生育服务机构的“八项服务功能”,积极推行计划生育技术服务机构“六大创新”, 注重加强专业技术人才培养,努力打造一支高素质的计划生育技术服务队伍,切实加强生育技术服务能力建设,彰显行业特色,积极打造计生服务品牌,开创了人口计生服务体系建设新局面。他们的经验值得各地认真学习和借鉴。
在肯定成绩和经验的同时,我们必须清醒地看到,随着新时期人口计生事业的发展、工作面的拓宽、工作理念的更新,人口和计划生育技术服务工作面临的形势更为严峻,承担的任务更为繁重。同时随着经济的发展和人民生活水平的提高,育龄群众对生殖健康服务的需求越来越高,全面落实优质服务的难度也越来越大,原有的计生管理与服务模式已经不能满足群众多元化的需要,特别是当前一些地方人口计生部门及生育技术服务机构还不能很好地适应新形势、新任务的要求,存在“四个不适应”:
1、服务理念与开展计划生育优质服务的要求不相适应。计划生育是一项服务于群众、服务于人民大众的社会事业,政策性强,涉及面广,特别在当前,我省正处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段,要求人口和生育科技工作必须强化以人为本、优质服务的理念,把满足广大育龄群众的需求作为全部工作的出发点和落脚点,针对育龄群众对提高自身生育质量、生活质量和生命质量的多样化需求,及时更新服务理念、调整工作思路,尽快建立起以满足育龄群众需求为主导的优质服务工作机制。但是,长期以来,一些地方习惯于过去那种强有力的行政制约的工作方式,特别是一些工作基础相对落后的地方,重单纯的计生管理,轻优质计生服务,习惯于搞大突击、大结扎等简单的工作方式,工作缺少创新和突破,使人口计生工作走不出被动落后的怪圈。
2、技术服务的硬件建设与加强技术服务体系建设的要求不相适应。一是服务站“两化”建设不到位。尽管近年来通过开展创先活动,一部分县市步入了国家、省优质服务先进县市的行列,但在全省仍有部分县市县乡两级计划生育服务机构基础设施落后,房屋陈旧,管理落后,不符合医疗规范,不能适应计划生育技术服务工作的需要。全省1039个县乡服务站中,各地上报完成“两化”建设的服务站只有586个,且在这586个服务站中,还有部分服务站没有严格按照国家“八统一”的要求进行规范化建设;二是技术服务设备配备不到位。县乡计划生育技术服务站目前主要依靠省级装备,通过同级财政和自身积累添置的设备非常少,不少计生服务机构基本设备老化或缺乏,25%左右的县级服务站没有生化分析仪和血液分析仪,不能满足日常基本业务工作的需要。尤其是近几年来我省基层加大了“三查”工作的力度,b超使用率比较高,60%左右乡镇生育服务站b超已不能正常使用,处在经常维修的状态,很难保证正常工作的需要;三是部分设备存在闲置现象。近年来,省级为各县站配备的麻醉呼吸机、为乡镇配备的乳腺诊断仪等一些设备使用率不足4成,造成设备的大量闲置浪费。
3、技术服务队伍的服务能力与育龄群众对生殖健康的需求不相适应。一方面,由于乡镇计划生育技术服务机构改制,退出事业单位序列后,一些地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位,加上计生部门对现行体制下的计生服务机构运行机制和运行模式认识有偏差、研究不够,导致乡镇计划生育服务机构人员收入偏低,部分业务骨干流失。另一方面,现有技术服务人员中学历层次不高,有资质的专业人员少,继续又不到位,导致一些乡镇服务站连计划生育、优生优育和生殖健康的一些基本业务都不能正常开展。三是部分地方服务站缺乏优质服务的理念和创新意识,计生服务机构的业务拓展进入误区。有的地方计生服务机构服务偏离主航道,导致主导业务单一,只停滞在上环结扎节育手术、查环查孕、常见妇科病查治等服务项目上,没有以生育、节育、不育和生殖健康为核心,突出计划生育/优生优育/生殖健康特色,积极引入生育/生殖健康新技术、新产品,不断拓宽人口计生技术服务领域,因此,现有技术服务队伍的服务能力和水平远远不能适应广大育龄群众生殖健康的需求。
4、科技服务投入与新时期人口计生科技工作发展要求不相适应。计划生育事业是一项社会公益事业,积极推进人口计划生育服务中的科技创新,对于稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平至关重要。中央和省委《决定》以及有关文件,对加强农村计划生育技术服务体系建设都提出了明确要求,但近年来,少数地方对计划生育服务机构的公益性质认识不到位,对新时期人口计划生育管理和服务中的科技创新的重要性、必要性认识不足,对计划生育服务体系建设的支持力度有所减小,重视程度有所下降,工作力度有所减弱,没有制定计划生育技术服务网络建设长远规划,投入不足,致使全省计划生育服务网络建设发展不平衡,避孕节育的新技术、新产品推广应用工作滞后,避孕节育措施等基本的服务不落实,不能满足人民群众日益增长的生育生殖健康需求。
优质服务是以人为本的发展观在人口计生工作中的生动体现,人口和计划生育服务体系承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务,是基层直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量,是落实计划生育基本国策不可动摇的基石,在落实计划生育基本国策进程中发挥着不可替代的重要作用。在新的时期,稳定低生育水平、统筹解决人口问题对人口和计划生育服务技术及服务能力提出了更新、更高的要求。各级人口计生部门要充分认识抓紧抓好人口和计划生育技术服务能力建设的重大意义,切实增强责任感、紧迫感,深入贯彻落实中央和省委《决定》精神,按照全国科技工作会议的要求,努力构建战略研究、技术创新、综合服务、质量监控和产业发展等五大人口和计划生育科技创新体系;要正确定位新时期技术服务工作,处理好科技工作与人口计生全面工作、改革与稳定、建设与管理、服务与创新、社会效益与经济效益等五个方面的关系;要以不断满足人民群众和人口计生事业发展的需求为目标,切实加强以生育服务站标准化规范化建设为重点的机构能力建设,加强以培养高素质技术服务人员为重点的队伍能力建设,加强以健全制度、完善管理为重点的规范化建设,努力将我省技术服务能力建设提高到一个新的水平。
二、强化服务理念,明确服务职能,推动生育技术服务工作走上规范化管理轨道
1、要强化服务理念。生育技术服务工作是新时期人口计生事业发展、群众生殖健康服务不可或缺的一个重要方面,它面向的是全人口及生命的全过程。为此,必须把优质服务的理念贯穿于计生工作的全过程,寓管理于服务之中,切实做到“三个坚持”:
一是必须坚持以人为本,满足需求。要以生育、优生优育、生殖健康为重点,以满足群众需求为中心,以稳定低生育水平、提高人口素质为目标,围绕生育、节育、不育、生殖健康,开展全方位的优质服务。把计生科技服务工作与提高人民生活生命质量结合起来,与提高人民文化素质和健康素质结合起来,与建设社会主义新农村结合起来。
二是必须坚持面向基层、便民利民。要树立依靠优质服务来不断丰富新时期的人口和计划生育工作内容的意识,充分发挥基层计生服务机构和流动服务车的作用,实行重心下移,面向村组社区,面向家庭,面向群众,坚持走村串户,服务上门,力求做到把优质服务理念及其运作方式与降低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来,努力提供多样化、个性化、人性化的服务,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,使群众能够及时、方便、快捷地享受生育各项优质服务。
三是必须坚持突出重点,彰显特色。要强化品牌意识,实施品牌战略,在突出生育技术服务主业的前提下,围绕生育、节育、不育、优生优育和生殖健康家庭保健,开展特色优质服务,塑造形象、打造品牌。同时要在稳定机构队伍、完善服务阵地、加强能力建设的基础上,努力做到研究、技术服务和产业开发协调推进。
2、要明确服务职能。计划生育技术服务工作要围绕人口发展做好服务,必须把稳定低生育水平、满足人民群众计划生育生殖健康需求、促进人的全面发展作为人口计生科技工作的出发点和着力点。为此,各级人口和生育服务机构要做到定位,明确职能,丰富内涵。
一是要充分发挥宣传主阵地作用。充分利用服务站院落和大厅、培训教室、悄悄话室和咨询服务室,多形式广泛深入开展生育、优生优育、生殖健康等知识的宣传活动。
二是要优化技术服务,认真落实向实行计划生育的育龄群众提供生育技术服务的工作。要积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果,积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程,实行孕前、产后、术后随访制度,全面开展以查环查孕查病为切入点的生殖保健系列服务,为育龄群众提供安全、适宜、有效的避孕节育服务。
三是要实行优生指导,认真抓好出生缺陷一级预防工作。特别是要认真分析本地区开展婚检工作的经验及问题,与卫生、民政部门联手,建立和完善婚检工作的相关制度和规范,确保这项着力提高人口素质的基础工程抓好抓实,收到实效。
四是要认真做好药具发放。广泛开展以送技术、送药品(药具)、送健康知识为主要内容的“三送下乡”活动,建立完善管理制度,确保药具及时发放到育龄群众手中。
五是要及时提供信息咨询。要积极主动加强与卫生、民政、公安等部门的合作,建立信息服务规范,做好信息查询服务,实行信息共享,提高计生服务机构化水平,
六是要落实随访服务。及时为育龄群众提供孕情、环情医学检查和随访服务,保证育龄群众避孕效果。
七是要大力实施生殖健康促进,努力提高群众生殖健康水平。
八是要注重人员培训,努力提高人口计生服务队伍整体水平。要通过强化人口与计划生育法律、法规的学习及业务知识、服务技巧的培训,不断提高基层计生技术服务人员的工作能力,真正建立一支懂业务、想服务、会服务的生育技术服务队伍。
3、要优化服务方式。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础、流动服务车为纽带,在市县乡村建立连锁服务,各有侧重,更好的服务群众。
一是县市生育服务机构要重点针对城镇对象,全方位开展生殖健康服务,同时指导、帮助乡镇服务站开展技术服务工作。
二是乡级计划生育服务机构要深入农村、社区,深入农户,落实基本项目的生育技术服务,在提高质量和效果上下功夫,做到主动服务、上门服务。
三是村级计划生育服务室要重点做好宣传、药具发放、孕前服务、随访和孕情监测工作,同时配合县乡生育服务机构做好采集、统计等工作。
四是充分发挥流动服务车的作用。县乡服务站要坚持巡回乡村,服务上门。这里,特别要提出的是,各地要积极探索县乡计生服务一体化的服务管理模式,积极整合资源,充分发挥县级站的人才、设备、技术优势,确保农村地区、偏远地区和山区的育龄群众及时、方便、快捷地享受生育技术服务项目。
4、要规范技术服务。县乡生育技术服务机构要健全完善制度、严格依法执业、提高服务质量、加强服务监督,努力树立新的形象。
一是要建立和完善管理制度。各级生育技术服务机构,要建立和完善内部规章制度,规范服务程序和服务行为,努力提高服务质量;要以群众满意为目标,建立和完善群众满意的工作机制;要改革分配制度,实行待遇与绩效挂钩,建立完善工作激励机制。
二是要依法开展生育技术服务。各级计生行政主管部门,要加强对计生技术服务的管理,严格实行行业准入制度,对从事各类计生技术服务的人员,必须要求其持有《计生技术人员合格证》,从事临床服务的人员必须取得相关医技执业资格。开展《计生技术服务条例》以外的医疗服务项目,必须依法取得《医疗机构执业许可证》,并接受卫生部门的行业管理。各级计生服务机构和人员,要强化依法执业、依法服务的意识,要在批准的范围内开展业务活动。对不具备执业资格的单位和个人要认真清理。
三是要加强监督检查。各级计划生育行政部门要建立行政执法责任制,强化执法监督,加强对人口和计划生育服务机构、从业人员、计生技术应用、避孕药具等方面的执法检查和监督管理。依法规范计划生育生殖健康服务秩序,确保生育服务质量。
三、落实六项措施,切实提升生育技术服务能力
人口和计划生育技术服务机构是落实计划生育基本国策、推进社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要资源,为稳定低生育水平、提高人口素质,促进人口和计划生育事业的发展发挥了重要的作用。在人口和计划生育工作进入新的发展阶段后,其作用将越来越大,而且是其他部门不可替代的。加强生育技术服务机构和队伍能力建设,要在正确定位的同时,准确把握当前的形势和任务,既要充分肯定其地位和作用,又要深刻剖析自身的不足,积极探索,掌握规律,站在高起点、立足大服务、融入大局势、谋求大发展,在统筹解决人口问题上发挥更大的作用。
根据中央《决定》精神,按照国家人口计生委《关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见》的要求,要认真抓好六项工作,努力提升生育技术服务能力:
1、要进一步深化对技术服务工作的认识,正确处理好技术服务工作与全面工作的关系。计划生育技术服务工作是人口和计划生育工作的一项重要内容,是推动人口计生事业发展的动力,在人口计生工作中起着支撑、保障和引领作用。这就要求我们各级人口计生部门必须树立“科技计生”理念,把技术服务工作放在优先发展的地位,一把手要亲自抓,用大人口引导大科技,用大科技服务大人口,从而全面推动人口和生育事业的可持续发展。同时,要建立和完善县(市)、乡(镇)技术服务与质量保证体系,无论是技术服务、服务站的建设还是节育手术的规范,都必须进行、规范的质量管理。真正做到以人为本、符合卫生标准、对健康人和亚健康人负责。如果没有质量管理为前提,服务很难优质。因此,质量的意识应该灌输到每个人的头脑中。
2、要加强计划生育服务网络建设,正确处理好改革和稳定的关系。计划生育技术服务机构是公共卫生资源的重要组成部分。在新的形势下,要加强服务站建设,增强服务站发展后劲,就必须改革管理方式,改革分配方式,改革人事制度,通过改革,创新服务,强化责任,充分调动技术服务人员的工作积极性。但改革必须以稳定为前提,不能因为片面强调改革而影响生育技术服务工作的开展。
3、要落实计划生育技术服务工作,正确处理好服务和创新的关系。要坚持以人为本,进一步确立优质服务的新理念,要在落实基本项目的生育技术服务的基础上,全面开展生殖健康服务,坚持实行全方位、立体式、全覆盖、无缝隙、个性化、温馨化、人性化的服务方向,把基本项目的技术服务融入全面的生殖健康服务之中。
4、要加快服务站建设的步伐,正确处理好建设与管理的关系。各级计划生育服务站是服务的平台、是计生的窗口,体现了人口计生部门的形象。要根据形势的变化,按照“机构小设备精、人员少技术精”的要求,坚定不移地抓好基层技术服务网络建设,实现计划生育技术服务机构职能法制化、建设标准化、服务规范化、设备现代化、管理化、队伍职业化。要按照《农村计划生育技术服务机构基础设施建设标准》、《生育服务站机构形象规范手册》的要求,抓好服务站的形象化、规范化、标准化建设,加大设备配备的力度,增强服务的能力。同时,要加强管理,健全制度,强化责任,加强培训,提高技术服务人员素质和能力。要开展创建工作,把优质服务站创建、百佳服务站评选作为各级服务机构争先创优的重要内容,切实抓紧抓好。
5、要落实以钱养事经费,正确处理好社会效益与经济效益的关系。计划生育技术服务是公益性的服务,要坚持以政府投入为主。各级人口计生部门要积极争取党委政府和相关部门的重视和支持,把计划生育技术服务能力建设的经费纳入公共财政预算、纳入人口计生事业费的必保项目,保证经费及时足额到位。要认真落实国债建设项目和医疗设备装备项目,借助国家加强计划生育技术服务网络建设及国债建设项目支持的机遇,加大对生育服务站基础设施建设的投入。
6、要加强技术服务队伍建设,正确处理好配好班子与建好队伍的关系。首先是要加强班子建设,一个服务站形象如何,关键在站长、关键在班子,要选拔懂管理、会服务、有技术、有能力的人才担任各级服务站站长。同时,要完善选人用人机制,优化队伍结构,加大培训力度,建立以职业教育为主体,岗位培训、继续教育为补充的职业化体系,通过开展技术比武、岗位练兵等多种形式,提高队伍素质,增强服务能力,努力实现技术服务队伍职业化。
总之,要通过加强服务机构能力和岗位能力的建设,实现服务队伍专业化、服务内容多样化、服务机构连锁化、优质服务大众化,让所有人群都能及时享受全面的生殖健康优质服务。
同志们,生育考核年度已结束,自然年度也只剩下三个月的时间,完成今年的各项目标任务,还需要大家继续付出艰苦的努力。近期国家人口计生委将组织人员对各地进行“十一五”规划中期评估,希望各地以此为契机,对“十一五”以来、特别是今年以来的人口计生工作进行认真回顾,在此基础上进一步明确下一阶段的工作思路,对今年工作及早安排部署。当前,要重点抓好几项工作:
1、积极推进综合改革,加快建立人口和生育新的工作机制。最近,国家人口计生委召开专题会议,对深化人口计生工作的综合改革提出了新的目标、任务和要求。我们必须进一步统一思想认识、明确任务、强化措施,将综合改革一以贯之的坚持下去,在抓好试点的基础上,尽快在全省全面推开。
一是要进一步统一思想认识。全面推进综合改革、加快建立长效工作机制,是实践发展观的客观要求,是统筹解决人口问题的必然选择,是人口和计划生育事业长远发展的创新举措。我省正处于经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期,农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革、政府行政管理体制改革以及基层民主政治建设等不断深化,对传统的计划生育管理体制和工作方式提出了挑战,当前,人口和计划生育工作中出现的各种矛盾和问题,正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要确保人口和生育工作持续稳定健康发展,必须把思想从传统的思维定式中解放出来,把工作从不合时宜的体制和机制中解放出来,通过深化改革,扫除思想障碍、突破制度局限、改变封闭环境、营造开放格局。国家人口计生委拟于明年7月份召开全国综合改革工作会议,为了加快我省综合改革的步伐,我们必须加大改革创新力度,采取有效措施,努力推动我省综合改革和长效工作机制建设持续健康发展。
二是要进一步明确综合改革的指导思想和目标方向。综合改革的核心是以人为本。要以是否有利于维护群众计划生育生殖健康权益,是否有利于推动人口计生工作良性发展,人民群众是否满意、高兴、赞成、拥护作为判断改革得失成败的最高标准。综合改革的指导思想是以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实中央《决定》精神,对人口和计划生育工作思路、机制和方法进行全方位、深层次的改革创新。综合改革的目标方向是将人口和生育工作从稳定低生育水平向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题、促进人的全面发展推进,争取到今年在全省基本建立长效工作机制,促进实现人口发展目标和全面建设小康社会的奋斗目标,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三是要加快建立人口和计划生育工作新的机制。①要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求,加快建立计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责。建立完善党政领导计划生育联系点制度,充分发挥人口和计划生育领导小组的作用,督促各部门、各方面齐抓共管,统筹兼顾,协调推进,形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力,确保人口问题的统筹解决。②要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求,加快建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度,保证各项奖励优惠政策、计划生育基本技术服务、以及人口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点,有所倾斜。③要紧紧围绕关注民生、保障民本的要求,加快建立计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策,大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,认真落实企业退休职工计划生育家庭一次性奖励制度;加大争取和协调的力度,做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接,大力实施项目扶持,探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策,逐步过渡到系统地为计划生育家庭建立系列社会保障制度。④要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求,加快建立计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆,设置全面和可操作的考核指标,增强考核评估的效能,建立明晰的问责机制,鼓励基层因地制宜开展综合改革,创造更多新鲜经验。⑤要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求,加快建立计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念,努力提高计划生育服务管理质量,最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。⑥要紧紧围绕民主管理、村民自治的要求,加快建立计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动,推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度,保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治,加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。⑦要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求,加快建立生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则,不断深化人事制度改革。建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点,加大干部队伍培训力度,推进队伍职业化建设。
2、认真做好迎接国家人口计生委“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查工作。国家人口计生委将于今年10月上旬派出督查组,采取召开座谈会、随机访问乡镇服务站、入户访谈等形式,对我省“十一五”时期人口发展规划和事业发展规划进行中期评估,有关督查方案已经在省人口计生专网上发布。希望各地高度重视、迅速行动,认真做好迎检工作。
一是要要高度重视。各地要及时向党委、政府汇报国家督查方案的主要内容和要求,争取当地党政领导的重视和支持,人口计生委主要领导要亲自抓。要按照《县、乡党政领导和相关部门访谈提纲》的要求,就相关问题认真进行研讨和准备。重点督查的县(市、区)要明确参加座谈会的领导和相关部门负责人的具体名单,提前做好座谈准备。
二是要认真准备现场。国家督查组将深入乡村进行调查,主要是随机访问乡镇服务站和随机入户访谈,各地要严格按照服务站建设“两化”要求,对建设比较滞后、服务不够规范的尽最大努力进行完善。要按照入户访谈问卷和社区干部问卷的内容,在社区和农村对群众进行宣传和发动,做好村级和社区入户访谈的准备工作。
三是要突出重点。这次国家督查组来我省的督查工作主要由流动人口管理司负责组织实施,各地要将流动人口的生育服务和管理作为工作重点,进一步分析问题、摸清底数、经验、部署工作。
四是要认真总结完善。根据国家督查的总体方案要求,各地要对人口发展和事业发展规划的中期评估工作进行认真总结,要将开展中期评估工作的相关文件和资料进行系统整理,主要内容应该包括:本地开展人口发展和事业发展规划的中期评估工作的;本地《“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划自评估表》和自评报告;育龄妇女系统(wis)建设情况;争创国家和省级优质服务先进单位情况;县乡服务站开展标准化和规范化建设的情况;开展计划生育便民维权活动的情况;建立人口和计划生育工作新机制的情况;开展特别扶助制度试点、少生快富工程、计划生育家庭养老保险试点、计划生育家庭医疗保险试点的情况,以及本地区有特色的生育利益导向机制的建设情况。
3、做好村居(民)自治工作现场会的有关准备。国家人口计生委李斌主任在视察湖北期间,对我省村(居)民自治工作给予高度肯定,要求我省要认真计划生育村(居)民自治工作的经验和教训,进一步夯实基层基础工作,使人口和计划生育的各项工作落到实处。根据李斌主任要求,省人口计生委决定于十月中旬,由委领导带队深入各地进行调研,在听取各地关于明年工作的思路的思考基础上,重点了解各地生育村(居)民自治工作的好经验、好作法,并决定于年底前召开一次全省村(居)民自治工作现场会。希望各级人口计生委要高度重视,对村(居)民自治工作进行认真、提练,形成有当地特色的工作经验,同时通过以点带面方法,将各试点单位的经验在当地范围内全面推开,让盆景变成满园春色,以良好的形象和扎实的工作力争全国村(居)民自治工作现场会在我省召开。
同志们,加强计划生育技术服务能力建设,积极推进计划生育综合改革,认真做好“十一五”中期评估工作,是十分紧迫的任务,各级人口计生部门一定要以科学的态度、发展的眼光、改革的思路、求实的精神和开放的胸怀,树立提质提速、发展的新目标,明确服务全局、改革发展的新思路,振奋精神、大胆探索、勇于创新,扎实工作,努力提高全省人口计生系统的服务能力,保障人口和生育各项工作任务落到实处。
这次全省计划生育技术服务能力建设经验交流会议在全体代表的共同努力下,圆满完成了各项议程,今天就要结束了。这次会议得到国家人口计生委科技司高度重视,巧梅司长不仅亲临会议而且作了重要讲话,为我们进一步做好计生科技工作指明了方向。会上力艰同志传达了中西部地区农村人口和计划生育服务体系建设暨优质服务工作座谈会议精神,对近年来我省计划生育技术服务工作情况进行了回顾,并就今后全省进一步加强计划生育技术服务能力建设进行了全面部署。这次会议得到随州市委市政府和曾都区委区政府的高度重视和支持,随州市为全省计划生育技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路、经验和现场。这次会议时间虽短,但主题鲜明,重点突出,内容丰富,与会代表进一步明确了今后一段时期加强我省生育技术服务能力建设的思路和主要任务,会议开得很成功,达到了预期的效果,希望各地回去后结合本地实际,将本次会议精神认真学习、深入贯彻、狠抓落实。
下面,我就贯彻落实好本次会议精神再强调几点意见:
一、要认真分析当前全省计划生育技术服务工作面临的形势,不断深化对加强生育技术服务能力建设重要意义的认识
多年来,我省人口和计划生育技术服务工作紧紧围绕中心、服务大局,充分发挥了重要的引领和支撑作用。各地在开展技术服务工作中,都创造了许多很好的经验。会议上,随州市为全省计划生育技术服务能力建设提供了改革、创新和发展的思路,他们的经验归纳起来主要有以下几点:一是各级党政领导高度重视人口计生工作,把技术服务体系建设放在优先发展的位置上,市委、市政府的主要领导亲自调研,认真解决区、镇两级计生服务站建设中的重大问题,同时加大政策支持和财政投入力度,为计划生育服务机构营造良好的发展环境,为提高基层计划生育技术服务能力建设提供了组织保障;二是坚持与时俱进和改革创新,定位,丰富内涵,积极探索建立和完善充满竞争与活力的计划生育服务机构运行管理机制;三是坚持计划生育行业特色不变,充分发挥计划生育服务机构的“八项服务功能”,积极推行计划生育技术服务机构“六大创新”, 注重加强专业技术人才培养,努力打造一支高素质的计划生育技术服务队伍,切实加强生育技术服务能力建设,彰显行业特色,积极打造计生服务品牌,开创了人口计生服务体系建设新局面。他们的经验值得各地认真学习和借鉴。
在肯定成绩和经验的同时,我们必须清醒地看到,随着新时期人口计生事业的发展、工作面的拓宽、工作理念的更新,人口和计划生育技术服务工作面临的形势更为严峻,承担的任务更为繁重。同时随着经济的发展和人民生活水平的提高,育龄群众对生殖健康服务的需求越来越高,全面落实优质服务的难度也越来越大,原有的计生管理与服务模式已经不能满足群众多元化的需要,特别是当前一些地方人口计生部门及生育技术服务机构还不能很好地适应新形势、新任务的要求,存在“四个不适应”:
1、服务理念与开展计划生育优质服务的要求不相适应。计划生育是一项服务于群众、服务于人民大众的社会事业,政策性强,涉及面广,特别在当前,我省正处于稳定低生育水平、统筹解决人口问题的新阶段,要求人口和生育科技工作必须强化以人为本、优质服务的理念,把满足广大育龄群众的需求作为全部工作的出发点和落脚点,针对育龄群众对提高自身生育质量、生活质量和生命质量的多样化需求,及时更新服务理念、调整工作思路,尽快建立起以满足育龄群众需求为主导的优质服务工作机制。但是,长期以来,一些地方习惯于过去那种强有力的行政制约的工作方式,特别是一些工作基础相对落后的地方,重单纯的计生管理,轻优质计生服务,习惯于搞大突击、大结扎等简单的工作方式,工作缺少创新和突破,使人口计生工作走不出被动落后的怪圈。
2、技术服务的硬件建设与加强技术服务体系建设的要求不相适应。一是服务站“两化”建设不到位。尽管近年来通过开展创先活动,一部分县市步入了国家、省优质服务先进县市的行列,但在全省仍有部分县市县乡两级计划生育服务机构基础设施落后,房屋陈旧,管理落后,不符合医疗规范,不能适应计划生育技术服务工作的需要。全省1039个县乡服务站中,各地上报完成“两化”建设的服务站只有586个,且在这586个服务站中,还有部分服务站没有严格按照国家“八统一”的要求进行规范化建设;二是技术服务设备配备不到位。县乡计划生育技术服务站目前主要依靠省级装备,通过同级财政和自身积累添置的设备非常少,不少计生服务机构基本设备老化或缺乏,25%左右的县级服务站没有生化分析仪和血液分析仪,不能满足日常基本业务工作的需要。尤其是近几年来我省基层加大了“三查”工作的力度,b超使用率比较高,60%左右乡镇生育服务站b超已不能正常使用,处在经常维修的状态,很难保证正常工作的需要;三是部分设备存在闲置现象。近年来,省级为各县站配备的麻醉呼吸机、为乡镇配备的乳腺诊断仪等一些设备使用率不足4成,造成设备的大量闲置浪费。
3、技术服务队伍的服务能力与育龄群众对生殖健康的需求不相适应。一方面,由于乡镇计划生育技术服务机构改制,退出事业单位序列后,一些地方政府对计生技术服务机构开展的公共服务投入不到位,加上计生部门对现行体制下的计生服务机构运行机制和运行模式认识有偏差、研究不够,导致乡镇计划生育服务机构人员收入偏低,部分业务骨干流失。另一方面,现有技术服务人员中学历层次不高,有资质的专业人员少,继续又不到位,导致一些乡镇服务站连计划生育、优生优育和生殖健康的一些基本业务都不能正常开展。三是部分地方服务站缺乏优质服务的理念和创新意识,计生服务机构的业务拓展进入误区。有的地方计生服务机构服务偏离主航道,导致主导业务单一,只停滞在上环结扎节育手术、查环查孕、常见妇科病查治等服务项目上,没有以生育、节育、不育和生殖健康为核心,突出计划生育/优生优育/生殖健康特色,积极引入生育/生殖健康新技术、新产品,不断拓宽人口计生技术服务领域,因此,现有技术服务队伍的服务能力和水平远远不能适应广大育龄群众生殖健康的需求。
4、科技服务投入与新时期人口计生科技工作发展要求不相适应。计划生育事业是一项社会公益事业,积极推进人口计划生育服务中的科技创新,对于稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平至关重要。中央和省委《决定》以及有关文件,对加强农村计划生育技术服务体系建设都提出了明确要求,但近年来,少数地方对计划生育服务机构的公益性质认识不到位,对新时期人口计划生育管理和服务中的科技创新的重要性、必要性认识不足,对计划生育服务体系建设的支持力度有所减小,重视程度有所下降,工作力度有所减弱,没有制定计划生育技术服务网络建设长远规划,投入不足,致使全省计划生育服务网络建设发展不平衡,避孕节育的新技术、新产品推广应用工作滞后,避孕节育措施等基本的服务不落实,不能满足人民群众日益增长的生育生殖健康需求。
优质服务是以人为本的发展观在人口计生工作中的生动体现,人口和计划生育服务体系承担着稳定低生育水平、提高出生人口素质、提高群众生殖健康水平的重要任务,是基层直接为广大群众提供计划生育、优生优育、生殖健康优质服务的主要力量,是落实计划生育基本国策不可动摇的基石,在落实计划生育基本国策进程中发挥着不可替代的重要作用。在新的时期,稳定低生育水平、统筹解决人口问题对人口和计划生育服务技术及服务能力提出了更新、更高的要求。各级人口计生部门要充分认识抓紧抓好人口和计划生育技术服务能力建设的重大意义,切实增强责任感、紧迫感,深入贯彻落实中央和省委《决定》精神,按照全国科技工作会议的要求,努力构建战略研究、技术创新、综合服务、质量监控和产业发展等五大人口和计划生育科技创新体系;要正确定位新时期技术服务工作,处理好科技工作与人口计生全面工作、改革与稳定、建设与管理、服务与创新、社会效益与经济效益等五个方面的关系;要以不断满足人民群众和人口计生事业发展的需求为目标,切实加强以生育服务站标准化规范化建设为重点的机构能力建设,加强以培养高素质技术服务人员为重点的队伍能力建设,加强以健全制度、完善管理为重点的规范化建设,努力将我省技术服务能力建设提高到一个新的水平。
二、强化服务理念,明确服务职能,推动生育技术服务工作走上规范化管理轨道
1、要强化服务理念。生育技术服务工作是新时期人口计生事业发展、群众生殖健康服务不可或缺的一个重要方面,它面向的是全人口及生命的全过程。为此,必须把优质服务的理念贯穿于计生工作的全过程,寓管理于服务之中,切实做到“三个坚持”:
一是必须坚持以人为本,满足需求。要以生育、优生优育、生殖健康为重点,以满足群众需求为中心,以稳定低生育水平、提高人口素质为目标,围绕生育、节育、不育、生殖健康,开展全方位的优质服务。把计生科技服务工作与提高人民生活生命质量结合起来,与提高人民文化素质和健康素质结合起来,与建设社会主义新农村结合起来。
二是必须坚持面向基层、便民利民。要树立依靠优质服务来不断丰富新时期的人口和计划生育工作内容的意识,充分发挥基层计生服务机构和流动服务车的作用,实行重心下移,面向村组社区,面向家庭,面向群众,坚持走村串户,服务上门,力求做到把优质服务理念及其运作方式与降低生育水平、保障群众生殖健康、增进家庭幸福统一起来,努力提供多样化、个性化、人性化的服务,最大限度地方便群众、满足群众、服务群众,使群众能够及时、方便、快捷地享受生育各项优质服务。
三是必须坚持突出重点,彰显特色。要强化品牌意识,实施品牌战略,在突出生育技术服务主业的前提下,围绕生育、节育、不育、优生优育和生殖健康家庭保健,开展特色优质服务,塑造形象、打造品牌。同时要在稳定机构队伍、完善服务阵地、加强能力建设的基础上,努力做到研究、技术服务和产业开发协调推进。
2、要明确服务职能。计划生育技术服务工作要围绕人口发展做好服务,必须把稳定低生育水平、满足人民群众计划生育生殖健康需求、促进人的全面发展作为人口计生科技工作的出发点和着力点。为此,各级人口和生育服务机构要做到定位,明确职能,丰富内涵。
一是要充分发挥宣传主阵地作用。充分利用服务站院落和大厅、培训教室、悄悄话室和咨询服务室,多形式广泛深入开展生育、优生优育、生殖健康等知识的宣传活动。
二是要优化技术服务,认真落实向实行计划生育的育龄群众提供生育技术服务的工作。要积极推广和应用避孕节育的新技术、新成果,积极稳妥地推进避孕节育知情选择、出生缺陷干预和生殖道感染防治工程,实行孕前、产后、术后随访制度,全面开展以查环查孕查病为切入点的生殖保健系列服务,为育龄群众提供安全、适宜、有效的避孕节育服务。
三是要实行优生指导,认真抓好出生缺陷一级预防工作。特别是要认真分析本地区开展婚检工作的经验及问题,与卫生、民政部门联手,建立和完善婚检工作的相关制度和规范,确保这项着力提高人口素质的基础工程抓好抓实,收到实效。
四是要认真做好药具发放。广泛开展以送技术、送药品(药具)、送健康知识为主要内容的“三送下乡”活动,建立完善管理制度,确保药具及时发放到育龄群众手中。
五是要及时提供信息咨询。要积极主动加强与卫生、民政、公安等部门的合作,建立信息服务规范,做好信息查询服务,实行信息共享,提高计生服务机构化水平,
六是要落实随访服务。及时为育龄群众提供孕情、环情医学检查和随访服务,保证育龄群众避孕效果。
七是要大力实施生殖健康促进,努力提高群众生殖健康水平。
八是要注重人员培训,努力提高人口计生服务队伍整体水平。要通过强化人口与计划生育法律、法规的学习及业务知识、服务技巧的培训,不断提高基层计生技术服务人员的工作能力,真正建立一支懂业务、想服务、会服务的生育技术服务队伍。
3、要优化服务方式。坚持“面向基层、深入乡村、服务上门、方便群众”的工作方针,以县站为龙头、乡站为主体、村服务室为基础、流动服务车为纽带,在市县乡村建立连锁服务,各有侧重,更好的服务群众。
一是县市生育服务机构要重点针对城镇对象,全方位开展生殖健康服务,同时指导、帮助乡镇服务站开展技术服务工作。
二是乡级计划生育服务机构要深入农村、社区,深入农户,落实基本项目的生育技术服务,在提高质量和效果上下功夫,做到主动服务、上门服务。
三是村级计划生育服务室要重点做好宣传、药具发放、孕前服务、随访和孕情监测工作,同时配合县乡生育服务机构做好采集、统计等工作。
四是充分发挥流动服务车的作用。县乡服务站要坚持巡回乡村,服务上门。这里,特别要提出的是,各地要积极探索县乡计生服务一体化的服务管理模式,积极整合资源,充分发挥县级站的人才、设备、技术优势,确保农村地区、偏远地区和山区的育龄群众及时、方便、快捷地享受生育技术服务项目。
4、要规范技术服务。县乡生育技术服务机构要健全完善制度、严格依法执业、提高服务质量、加强服务监督,努力树立新的形象。
一是要建立和完善管理制度。各级生育技术服务机构,要建立和完善内部规章制度,规范服务程序和服务行为,努力提高服务质量;要以群众满意为目标,建立和完善群众满意的工作机制;要改革分配制度,实行待遇与绩效挂钩,建立完善工作激励机制。
二是要依法开展生育技术服务。各级计生行政主管部门,要加强对计生技术服务的管理,严格实行行业准入制度,对从事各类计生技术服务的人员,必须要求其持有《计生技术人员合格证》,从事临床服务的人员必须取得相关医技执业资格。开展《计生技术服务条例》以外的医疗服务项目,必须依法取得《医疗机构执业许可证》,并接受卫生部门的行业管理。各级计生服务机构和人员,要强化依法执业、依法服务的意识,要在批准的范围内开展业务活动。对不具备执业资格的单位和个人要认真清理。
三是要加强监督检查。各级计划生育行政部门要建立行政执法责任制,强化执法监督,加强对人口和计划生育服务机构、从业人员、计生技术应用、避孕药具等方面的执法检查和监督管理。依法规范计划生育生殖健康服务秩序,确保生育服务质量。
三、落实六项措施,切实提升生育技术服务能力
人口和计划生育技术服务机构是落实计划生育基本国策、推进社会主义新农村和构建社会主义和谐社会的重要资源,为稳定低生育水平、提高人口素质,促进人口和计划生育事业的发展发挥了重要的作用。在人口和计划生育工作进入新的发展阶段后,其作用将越来越大,而且是其他部门不可替代的。加强生育技术服务机构和队伍能力建设,要在正确定位的同时,准确把握当前的形势和任务,既要充分肯定其地位和作用,又要深刻剖析自身的不足,积极探索,掌握规律,站在高起点、立足大服务、融入大局势、谋求大发展,在统筹解决人口问题上发挥更大的作用。
根据中央《决定》精神,按照国家人口计生委《关于进一步加强基层人口和计划生育服务体系建设的意见》的要求,要认真抓好六项工作,努力提升生育技术服务能力:
1、要进一步深化对技术服务工作的认识,正确处理好技术服务工作与全面工作的关系。计划生育技术服务工作是人口和计划生育工作的一项重要内容,是推动人口计生事业发展的动力,在人口计生工作中起着支撑、保障和引领作用。这就要求我们各级人口计生部门必须树立“科技计生”理念,把技术服务工作放在优先发展的地位,一把手要亲自抓,用大人口引导大科技,用大科技服务大人口,从而全面推动人口和生育事业的可持续发展。同时,要建立和完善县(市)、乡(镇)技术服务与质量保证体系,无论是技术服务、服务站的建设还是节育手术的规范,都必须进行、规范的质量管理。真正做到以人为本、符合卫生标准、对健康人和亚健康人负责。如果没有质量管理为前提,服务很难优质。因此,质量的意识应该灌输到每个人的头脑中。
2、要加强计划生育服务网络建设,正确处理好改革和稳定的关系。计划生育技术服务机构是公共卫生资源的重要组成部分。在新的形势下,要加强服务站建设,增强服务站发展后劲,就必须改革管理方式,改革分配方式,改革人事制度,通过改革,创新服务,强化责任,充分调动技术服务人员的工作积极性。但改革必须以稳定为前提,不能因为片面强调改革而影响生育技术服务工作的开展。
3、要落实计划生育技术服务工作,正确处理好服务和创新的关系。要坚持以人为本,进一步确立优质服务的新理念,要在落实基本项目的生育技术服务的基础上,全面开展生殖健康服务,坚持实行全方位、立体式、全覆盖、无缝隙、个性化、温馨化、人性化的服务方向,把基本项目的技术服务融入全面的生殖健康服务之中。
4、要加快服务站建设的步伐,正确处理好建设与管理的关系。各级计划生育服务站是服务的平台、是计生的窗口,体现了人口计生部门的形象。要根据形势的变化,按照“机构小设备精、人员少技术精”的要求,坚定不移地抓好基层技术服务网络建设,实现计划生育技术服务机构职能法制化、建设标准化、服务规范化、设备现代化、管理化、队伍职业化。要按照《农村计划生育技术服务机构基础设施建设标准》、《生育服务站机构形象规范手册》的要求,抓好服务站的形象化、规范化、标准化建设,加大设备配备的力度,增强服务的能力。同时,要加强管理,健全制度,强化责任,加强培训,提高技术服务人员素质和能力。要开展创建工作,把优质服务站创建、百佳服务站评选作为各级服务机构争先创优的重要内容,切实抓紧抓好。
5、要落实以钱养事经费,正确处理好社会效益与经济效益的关系。计划生育技术服务是公益性的服务,要坚持以政府投入为主。各级人口计生部门要积极争取党委政府和相关部门的重视和支持,把计划生育技术服务能力建设的经费纳入公共财政预算、纳入人口计生事业费的必保项目,保证经费及时足额到位。要认真落实国债建设项目和医疗设备装备项目,借助国家加强计划生育技术服务网络建设及国债建设项目支持的机遇,加大对生育服务站基础设施建设的投入。
6、要加强技术服务队伍建设,正确处理好配好班子与建好队伍的关系。首先是要加强班子建设,一个服务站形象如何,关键在站长、关键在班子,要选拔懂管理、会服务、有技术、有能力的人才担任各级服务站站长。同时,要完善选人用人机制,优化队伍结构,加大培训力度,建立以职业教育为主体,岗位培训、继续教育为补充的职业化体系,通过开展技术比武、岗位练兵等多种形式,提高队伍素质,增强服务能力,努力实现技术服务队伍职业化。
总之,要通过加强服务机构能力和岗位能力的建设,实现服务队伍专业化、服务内容多样化、服务机构连锁化、优质服务大众化,让所有人群都能及时享受全面的生殖健康优质服务。
同志们,生育考核年度已结束,自然年度也只剩下三个月的时间,完成今年的各项目标任务,还需要大家继续付出艰苦的努力。近期国家人口计生委将组织人员对各地进行“十一五”规划中期评估,希望各地以此为契机,对“十一五”以来、特别是今年以来的人口计生工作进行认真回顾,在此基础上进一步明确下一阶段的工作思路,对今年工作及早安排部署。当前,要重点抓好几项工作:
1、积极推进综合改革,加快建立人口和生育新的工作机制。最近,国家人口计生委召开专题会议,对深化人口计生工作的综合改革提出了新的目标、任务和要求。我们必须进一步统一思想认识、明确任务、强化措施,将综合改革一以贯之的坚持下去,在抓好试点的基础上,尽快在全省全面推开。
一是要进一步统一思想认识。全面推进综合改革、加快建立长效工作机制,是实践发展观的客观要求,是统筹解决人口问题的必然选择,是人口和计划生育事业长远发展的创新举措。我省正处于经济转轨、社会转型、改革攻坚的关键时期,农村综合改革、户籍制度改革、婚姻登记制度改革、政府行政管理体制改革以及基层民主政治建设等不断深化,对传统的计划生育管理体制和工作方式提出了挑战,当前,人口和计划生育工作中出现的各种矛盾和问题,正是改革不到位、体制不完善、机制不健全的集中反映。要确保人口和生育工作持续稳定健康发展,必须把思想从传统的思维定式中解放出来,把工作从不合时宜的体制和机制中解放出来,通过深化改革,扫除思想障碍、突破制度局限、改变封闭环境、营造开放格局。国家人口计生委拟于明年7月份召开全国综合改革工作会议,为了加快我省综合改革的步伐,我们必须加大改革创新力度,采取有效措施,努力推动我省综合改革和长效工作机制建设持续健康发展。
二是要进一步明确综合改革的指导思想和目标方向。综合改革的核心是以人为本。要以是否有利于维护群众计划生育生殖健康权益,是否有利于推动人口计生工作良性发展,人民群众是否满意、高兴、赞成、拥护作为判断改革得失成败的最高标准。综合改革的指导思想是以党的十七大精神为指导,全面贯彻落实中央《决定》精神,对人口和计划生育工作思路、机制和方法进行全方位、深层次的改革创新。综合改革的目标方向是将人口和生育工作从稳定低生育水平向在稳定低生育水平的基础上统筹解决人口问题、促进人的全面发展推进,争取到今年在全省基本建立长效工作机制,促进实现人口发展目标和全面建设小康社会的奋斗目标,促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。
三是要加快建立人口和计划生育工作新的机制。①要紧紧围绕落实国策、统筹协调的要求,加快建立计划生育领导决策机制。将人口和计划生育工作纳入各级党委、政府重要议事日程,坚持一把手亲自抓、负总责。建立完善党政领导计划生育联系点制度,充分发挥人口和计划生育领导小组的作用,督促各部门、各方面齐抓共管,统筹兼顾,协调推进,形成全面深化综合改革、推进长效工作机制建设的合力,确保人口问题的统筹解决。②要紧紧围绕促进事业、保障运行的要求,加快建立和完善稳定的人口计划生育事业投入机制。加大财政投入力度,保证各项奖励优惠政策、计划生育基本技术服务、以及人口计生服务管理网络建设、计划生育经常性工作等所需经费投入到位。同时要注重实绩、鼓励创新、突出重点,有所倾斜。③要紧紧围绕关注民生、保障民本的要求,加快建立计划生育利益导向机制。全面落实法律法规规定的各项奖励优惠政策,大力实施部分农村计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度,认真落实企业退休职工计划生育家庭一次性奖励制度;加大争取和协调的力度,做好计划生育奖励优惠政策与惠民政策的衔接,大力实施项目扶持,探索建立多种形式的奖励扶助制度和优先优惠政策,逐步过渡到系统地为计划生育家庭建立系列社会保障制度。④要紧紧围绕科学管理、改革创新的要求,加快建立计划生育目标管理考核评估机制。坚持以群众满意度为标杆,设置全面和可操作的考核指标,增强考核评估的效能,建立明晰的问责机制,鼓励基层因地制宜开展综合改革,创造更多新鲜经验。⑤要紧紧围绕以人为本、服务群众的要求,加快建立计划生育优质服务机制。牢固树立以人为本的理念,努力提高计划生育服务管理质量,最大限度地满足人民群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康等需求。⑥要紧紧围绕民主管理、村民自治的要求,加快建立计划生育群众参与机制。启动“阳光计生”行动,推进政务公开。落实避孕节育措施知情选择制度,保障群众计划生育合法权益。要深化计划生育村(居)民自治,加强民主管理监督。充分发挥计生协等群众团体在基层人口计生工作中的生力军作用。⑦要紧紧围绕强基固本、提升能力的要求,加快建立生育干部队伍管理运行机制。按照公开、公正、公平的原则,不断深化人事制度改革。建立吸引人才、培养人才、让优秀人才脱颖而出的竞争、激励机制。积极开展生殖健康咨询师试点工作。以能力建设为重点,加大干部队伍培训力度,推进队伍职业化建设。
2、认真做好迎接国家人口计生委“十一五”人口发展规划和事业发展规划中期评估督查工作。国家人口计生委将于今年10月上旬派出督查组,采取召开座谈会、随机访问乡镇服务站、入户访谈等形式,对我省“十一五”时期人口发展规划和事业发展规划进行中期评估,有关督查方案已经在省人口计生专网上发布。希望各地高度重视、迅速行动,认真做好迎检工作。
一是要要高度重视。各地要及时向党委、政府汇报国家督查方案的主要内容和要求,争取当地党政领导的重视和支持,人口计生委主要领导要亲自抓。要按照《县、乡党政领导和相关部门访谈提纲》的要求,就相关问题认真进行研讨和准备。重点督查的县(市、区)要明确参加座谈会的领导和相关部门负责人的具体名单,提前做好座谈准备。
二是要认真准备现场。国家督查组将深入乡村进行调查,主要是随机访问乡镇服务站和随机入户访谈,各地要严格按照服务站建设“两化”要求,对建设比较滞后、服务不够规范的尽最大努力进行完善。要按照入户访谈问卷和社区干部问卷的内容,在社区和农村对群众进行宣传和发动,做好村级和社区入户访谈的准备工作。
三是要突出重点。这次国家督查组来我省的督查工作主要由流动人口管理司负责组织实施,各地要将流动人口的生育服务和管理作为工作重点,进一步分析问题、摸清底数、经验、部署工作。
四是要认真总结完善。根据国家督查的总体方案要求,各地要对人口发展和事业发展规划的中期评估工作进行认真总结,要将开展中期评估工作的相关文件和资料进行系统整理,主要内容应该包括:本地开展人口发展和事业发展规划的中期评估工作的;本地《“十一五”人口发展和计划生育事业发展规划自评估表》和自评报告;育龄妇女系统(wis)建设情况;争创国家和省级优质服务先进单位情况;县乡服务站开展标准化和规范化建设的情况;开展计划生育便民维权活动的情况;建立人口和计划生育工作新机制的情况;开展特别扶助制度试点、少生快富工程、计划生育家庭养老保险试点、计划生育家庭医疗保险试点的情况,以及本地区有特色的生育利益导向机制的建设情况。
3、做好村居(民)自治工作现场会的有关准备。国家人口计生委李斌主任在视察湖北期间,对我省村(居)民自治工作给予高度肯定,要求我省要认真计划生育村(居)民自治工作的经验和教训,进一步夯实基层基础工作,使人口和计划生育的各项工作落到实处。根据李斌主任要求,省人口计生委决定于十月中旬,由委领导带队深入各地进行调研,在听取各地关于明年工作的思路的思考基础上,重点了解各地生育村(居)民自治工作的好经验、好作法,并决定于年底前召开一次全省村(居)民自治工作现场会。希望各级人口计生委要高度重视,对村(居)民自治工作进行认真、提练,形成有当地特色的工作经验,同时通过以点带面方法,将各试点单位的经验在当地范围内全面推开,让盆景变成满园春色,以良好的形象和扎实的工作力争全国村(居)民自治工作现场会在我省召开。
同志们,加强计划生育技术服务能力建设,积极推进计划生育综合改革,认真做好“十一五”中期评估工作,是十分紧迫的任务,各级人口计生部门一定要以科学的态度、发展的眼光、改革的思路、求实的精神和开放的胸怀,树立提质提速、发展的新目标,明确服务全局、改革发展的新思路,振奋精神、大胆探索、勇于创新,扎实工作,努力提高全省人口计生系统的服务能力,保障人口和生育各项工作任务落到实处。