德国政治基金会探析_国际政治论文
一、基金会的构成
这里所指的德国政治基金会是指与德国主要政党关系密切的6个基金会，即接近基 督教民主联盟的康拉德·阿登纳基金会(konrad-adenauer-stiftung)，亲社会民主党的 弗里德里希·艾伯特基金会(fridrich-ebert-stiftung)，接近基督教社会联盟的汉斯 ·赛德尔基金会(hans-seidel-stiftung)，亲自由民主党的弗里德里希·瑙曼基金会(friedrich-naumann-stiftung)，接近联盟90/绿党的海因里希·伯尔基金会(heinrich- b@①ll-stiftung)，以及亲1998年第一次进入联邦议会的民主社会主义党的罗莎·卢森 堡联邦基金会(bundesstiftung rosa luxemburg)。
在上述6个基金会中，最悠久的要属亲社民党的艾伯特基金会。该基金会于19 25年为纪念第一位民主选举产生的德意志帝国总统、社会民主党人弗里德里希·艾伯特 而成立(注：艾伯特去世于1925年。)，并以其名字命名。该基金会于1933年遭纳粹禁止 ，二次世界大战后于1947年重新组建(注：另一看法认为，艾伯特基金会二战后重建于1 945年，参见norbert lepszy,politische stiftungen,in:uwe andersen/wichardwoyke(hrsg.),handwoerterbuch des politischen systems der bundesrepublikdeutschland,
verlag leske + budrich gmbh,opladen 2000,s.501.)，总部设在波恩。
附图
其他五个政治基金会都是二次世界大战之后建立的。瑙曼基金会成立于1958年。阿登 纳基金会成立于1964年，以德意志联邦共和国第一任联邦总理阿登纳的名字命名，与艾 伯特基金会并驾齐驱为德国两个大型基金会，总部设在圣奥古斯丁(注：阿登纳基 金会注册所在地为波恩，但其总部机构主要在圣奥古斯丁，参见konrad-adenauer-stiftung e.v.:satzung der konrad-adenauer-stiftung(in der fassung vom 30.maerz 2001),§1“name,rechtsnatur,sitz und gesch@②ftsjahr”,//www.kas. de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)。赛德尔基金会建于1967年，伯尔基金会和 卢森堡联邦基金会成立较晚，分别在1996年和1999年。
二、基金会的组织结构
德国各政治基金会的内部具体的组织建制各有不同，但其宏观组织框架是类似的。如 表1以阿登纳基金会组织结构为例，政治基金会一般由会员大会、理事会和各专业职能 部门等组成。基金会的最高权力机构一般为会员大会(mitgliedversammlung)，会 员大会成员的组成和数量按各基金会章程的规定有所不同，人数一般在40—100人之间 ，如阿登纳基金会的会员人数限制在55人以内(注：konrad-adenauer-stiftung e.v.:satzung der konrad-adenauer-stiftung(in der fassung vom 30.maerz 2001),§3. “mitgliedschaft”,//www.kas.de/stiftung/satzung.html,31.07.2002.)，赛 德尔基金会的会员最多不超过40人(注：hanns-seidel-stiftung e.v.:satzung derhanns-seidel-stiftung,§3.“mitgliedschaft”,//www.hanns-seidelstiftung .de/zahlen-daten-fakten.asp 01.08.2002.)。会员大会的主要职责是：第一，选举理 事会和董事会；第二，建议和决定基金会的工作方针和工作重点；第三，审议并通过基 金会年度工作报告和财务报告；第四，审议会员的各种提案。大会一般每年召开一次， 如果需要，或理事会、董事会三分之一以上会员要求，可以召开特别会员大会，解决重 要事宜。
理事会是各基金会最高领导机构，由会员大会选举产生，任期一般为2～4年(注：如阿 登纳基金会和卢森堡基金会的理事会成员任期为二年，赛德尔基金会理事会成员的任期 是四年。)。理事会一般由理事会主席、副主席、财务主管、秘书长和若干理事会成员 组成。理事会的主要职责是全面领导基金会的工作和管理基金会的资金及其使用，理事 会还有任命下属部门负责人的权力。
有些基金会还设有董事会(kuratorium)，如卢森堡联邦基金会、阿登纳基金会(注 ：阿登纳基金会的董事会是2000年才设立的新机构，德国原联邦总统罗曼·赫尔佐克现 在担任该基金会董事会主席。参见konrad-adenauer-stiftung e.v.:jahresbericht 20 00 der konrad adenauer-stiftung(kas),sankt augustin 2001,s.5.)和艾伯特基金会 等。董事会的主要工作是就基金会的重大事宜向理事会提供咨询和支持基金会的工作。 一般来说，董事会成员不能同时为理事会成员，也不必隶属于基金会。卢森堡联邦基金 会规定其董事会成员不得少于5人(注：rosa-luxemburg-stiftung.gesellschaftsanalyse und politische bildung e.v.:satzung der rosa-luxemburg- stiftung.beschlossen durch die mitgliederversammlung am 14.januar 2000
mitaenderungen vom 25.november 2000,berlin 2000,s.10,auch unter
//www.rosaluxemburgstiftung.de/stiftung/inhalt212htm,01.29.2002.)，阿登纳基金会现 任董事会则由22人组成(注：konrad-adenauer-stiftung e.v.:jahresbericht 2000der konrad-adenauer-stiftung(kas),sankt augustin 2001,s.5.)。
瑙曼基金会在组织结构上明显不同于其他基金会。这是因为，虽然上述6个亲政党的组 织在名称中都冠以“基金会”之称谓，但严格地说，从法律角度讲，只有瑙曼基金会名 副其实，是私有的基金会，其他基金会法律上的组织形式是“注册社团”(注：参 见hennig vieregge:parteistiftungen,baden-baden 1977,s.32.)。瑙曼基金会鉴于上 述不同于其他基金会的特殊法律地位，其组织结构也呈现出独特性，瑙曼基金会不设有 会员大会，它的最高权力机构是由不超过29名成员组成的董事会，董事会下设理事会， 负责基金会的工作。
德国的政治基金会除设立上述权力和管理机构外，还设有许多专业职能部门，负责对 内、对外事务。这些专业职能机构一般包括(如表1所示)国内、研究、人 才培养、国际合作等部门。其中对外开展国际合作是各基金会的一个工作重点，各基金 会为此投入了大量人力、物力和财力。表1所示，阿登纳基金会在组织结构上设立了两 个负责国际事务的部门，即“国际合作一处”和“国际合作二处”，可见该基金会对开 展对外交往、发展对外关系的重视。
表2 1999和2000年瑙曼基金会的资金来源(单位：万马克)
资金来源 1999 2000
联邦经济合作与发展部 4300 4090
联邦内政部 2050 1850
外交部 480 450
联邦、、研究与技术部 410 470
其他联邦资金 60 50
州 220 170
欧洲联盟等机构 160 160
捐款 20 10
其他来源 340 440
内政部的建筑专款 60 40
总计 8100 7730
资料来源：friedrich-naumann-stiftung:jahresbericht 2000 der
friedrich-naumann-stiftung(fns),potsdam 2001,s.3.
纵观德国政治基金会的不同组织机构，它们具有一个鲜明的共同特征，即从各机构的 人员构成上看，各基金会与德国政界有着十分密切的联系，特别是通过各亲近政党的党 员，深受各大政党的影响。尽管规定在一个政党中担任领导职位的政治家不允许在基金 会中出任类似职位，但是许多现任或前任政府官员、议会议员以及各政党的干部，在各 基金会中或身居要职，或有着决定性的影响作用。此外，在各基金会周围还存在一 些与其关系密切的小型团体、组织、利益集团、企业和一些如新闻记者、艺术家、学术 权威等公众人物，以便基金会在多领域、多层次广泛开展合作，扩大宣传和影响(注： 参见norbert lepszy:“politische sitiftungen”,in uwe andersen/wichard woyke( hrsg.):handwoerterbuch des politischen systems der bundesrepublikdeutschland,
verlag leske + budrich gmbh,lizenzausgabe fuer diebundeszentrale fuer politische
bildung,bonn 2000,s.501.)。
三、基金会的资金来源
1.资金来源构成
德国政治基金会的资金绝大部分德国联邦和州的公共预算。联邦有关法律认为 ，德国政治基金会是德国文化的一部分，它们的工作有益于公共事业，符合公众利 益，符合联邦宪法精神的基本原则。
1998年当时的5个基金会共获得资金约6.7亿马克，其中，艾伯特基金会得到的最多， 共2.2亿马克，阿登纳基金会其次，为2.17亿马克，瑙曼、赛德尔和伯尔基金会分别获 得0.85亿马克、0.80亿马克和0.67亿马克(注：参见norbert lepszy:“politischesitiftungen”,in uwe andersen/wichard woyke(hrsg.):handwoerterbuch despolitischen systems der bundesrepublik deutschland,
verlag leske + budrichgmbh,lizenzausgabe fuer die bundeszentrale fuer politische
bildung,bonn 2000 ,s.504.)。在政治基金会的主要资金来源联邦和州的预算中，其中来自于联邦的资金又 占约90%，是各政治基金会最主要的资金提供者。因此，基金会的资金使用要受议 会和联邦审计署的监控。来自于私人捐款、会费和其他方面的收入在各基金会的资金来 源中都占极小甚至可以忽略的比重。以阿登纳基金会1999年的资金情况为例，96.3%的 资金来自于联邦和州的公共预算，2.9%会费和其他收入，只有0.8%是私人基金或 捐款(注：rolf halfmann:grundsaetze der finanzierung politischer stiftungen,
//www.kas.de/publikationen/2000/staat/finanzstift-d.html,04.02.2002.)。 表2为“1999和2000年瑙曼基金会的资金来源”则进一步详细说明了对于各基金会 都至关重要的联邦资金，究竟出自联邦的哪些部门。表中显示，瑙曼基金会(其他基金 会情况类似)获得的联邦基金主要来自联邦经济合作与发展部(bmz)、联邦内政部(bmi) 、外交部(aa)和联邦教育、、研究与技术部(bmbf)。2000年瑙曼基金会通过各种渠 道共获得资金0.773亿马克，其中联邦资金为0.691亿马克，州资金为0.017亿马克，其 他来源的资金为0.065亿马克，联邦和州的公共资金占当年基金会总资金的91.7%。在联 邦资金中，4.09亿马克来自联邦经济合作与发展部，占当年总资金的52.9%；来自联邦 内政部、外交部和、、研究与技术部的资金分别为1.85亿马克、0.45亿马克和 0.47亿马克，分别占当年总资金的23.9%、5.8%、和6.1%(参见表2)。
2.项目资金和“一揽子资金”
对于各基金会而言，在联邦和州提供的公共资金中占最大份额的是项目资金(projektfinanzierungen)，即用于特定项目的资金，阿登纳基金会得到的项目资金大约 占年资金总额的70%左右。项目资金的提供者主要是联邦经济合作与发展部、外交部、 教育、、研究与技术部和议会。项目资金主要用于：第一，开展国际合作(联邦经 济合作与发展部的资金)；第二，向德国国内提供奖学金(联邦、、研究与 技术部的资金)；第三，向外国提供奖学金(外交部的资金)；第四，整理重要的文 献档案(主要是各基金会所亲近的政党党团的文献档案)(议会的资金)。
各政治基金会除项目资金外还能从政府获得所谓“一揽子资金”(globalmitteln)，即 用于维持基金会各机构工作正常运转等的费用，
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