美国西部开发的做法与启示_综合研究
在独立战争胜利后长达100多年的移民拓荒时代,来自美国东部及世界各地的移民们随着美国西部边疆的不断扩张,先后开发了密西西比河流域地区、落基山以西的远西部地区,以及落基山以东、密西西比河流域以西的西部大平原地区。第二次世界大战后,又继续对这些地区进行了深层次的开发。从经济学的角度来看,应该说美国的西部开是成功的,它为落后地区的经济开提供了许多有益的经验,也留下了一些值得重视的教训。
因地选择开发产业
在美国西部开发的初期,由于这种开发完全是一种自发的人类求生存、求发展的活动,因此开发者是根据自身所处的自然、条件和自身所具备的生产素质及条件,因地制宜,自行选择开发产业的。
首批超过阿巴拉契亚山向西迁移的早期开发者,在该山脉以西、五大湖周围的地域范围内,发现的是大片土质松软、土壤肥沃、适于耕种的土地和日照充足的气候。于是,他们便在这里种植小麦和玉米,在30至80年的时间内,使这一地区变成了出产小麦和玉米的着名的“小麦王国”。阿巴拉契严山石油和烟煤矿产资源以及苏必利尔湖矿区的优良铁矿资源被发现后,大湖平原地区又发展了采矿业,并在此基础上将这一地区建设成了美国新钢铁工业和汽车工业基地。
如果说密西西比河流域的开发走的是农业→采矿业→工业的道路,那么,远西部的开发则走的是采矿业→农业→工业的道路,而西部大平原走的是牧业→农业→工业的道路。虽然道路不同,但都获得了成功。可以说,根据自然条件、资源条件和市场条件,因地制宜地选择开发产业是其成功的重要因素之一。
以科技推动生产力
在西部大平原这个美国最重要的大农业基地的开发中,农业机械化和化以及科学种田方法的推广是提高农业生产力水平的最主要手段。西部农业的开发成就奠定了美国西部经济发展的基础,但西部经济发展到今天的高度,主要依靠的是工业,而工业的发展又与科学技术的推动作用息息相关。在战后美国西部经济的发展中,可以说是高度地体现了“科学技术是第一生产力”的特点。这里仅举一例。
30年代发端于斯坦福大学及其周围地区的科技研究与开发活动,于60年代在美国掀起了高技术革命,使得加州圣何塞市的圣克拉拉县变成了举世闻名的硅谷。这一地区地系统、个人计算机及外围设备研制和生产方面均处于世界领先地位,培育出了一个以计算机和微电子产品为主的生机勃勃的半导体工业及与个人计算机生产同步发展的软件业,使该地区形成了完备的高科技工业综合体,并成为美国第九大工业生产中心。高技术产业的发展又带动了金融服务业、房地产业、建筑业及零售业的繁荣,使得第二次世界大战前仍是一个农业城市的圣何塞变成了一个名列美国大城市第11位的蓬勃发展的高技术工业城市。
在高技术产业的带动下,整个加州的经济从60年代起也进入了腾飞阶段,到1994年时,仅加州一州的国民生产总值已达8757亿美元,在美国50州中跃居第一位(在世界各国和地区中居第六位)。《财富》500强中,有惠普、美洲银行、英特尔、沃尔特·迪斯尼、苹果电脑、太阳微系统等58家公司的总部设在该州。
开发中的环境保护
环境保护问题是美国西部开发中遇到的一个大问题。在这上面,美国人也走过一优弯路。美国西部开发之初,由于开发是在一种自发的状态下进行,因此大规模的开发造成了自然环境的破坏。
最初越过阿巴拉契亚山的移民定居于位于田纳西河流域的田纳西和肯塔基地区,他们在这里伐树拓荒、垦殖耕种。人为灾害与自然灾害使得田纳西河流域内七个州的人均收入到本世纪30年代初时还不足全国平均数的一半。成千上万的家庭年收入不到100美元。
1933年5月,美国国会通过了《田纳西河流域管理局法》,设立了一个既有政府权力、又有私人企业灵活性的公司——田纳西河流域管理局,统一指挥流域内的水电工程、洪水控制、土壤保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航,以及多种类小工业的建造等事宜,取得了较好的成绩。到1940年,流域内全部七个州的人均收入比1933年增加了73%(同期美国全国人均收入的增长率为56%),1933-1939年间,流域内银行存款增长了76%,商品零售额增加了81%(同期美国全国的这两项增长数字分别为49%和71%)。
在西部大平原的开发中,也遇到了同样的问题。由于过度的垦殖耕种加之气候异常,1934年春季发了毁灭性尘暴,摧毁了中西部大平原上20多个州的庄稼,使全国小麦减产达三亿蒲式耳(1933年美国小麦总产8.6亿蒲式耳)。联邦政府建立的国民资源保护队先后雇用了250多万青年,沿100度子午线种植了一条宽100英里、几乎纵贯美国的防护林带,改善了这一地区的自然环境。
战后特别是进入60年代,工业污染问题日益严重,美国国会修改或通过了《清洁空气法》(1963)等数十个有关控制污染的法律,建立了环境质量委员会和联邦环保局,政府和私人企业每年花费数百亿美元用于减少和控制污染。
事实表明,环境保护问题不仅是提高生活质量的问题,也是经济能否持续发展的问题。美国西部开发中那种“先开发,再环保”的老路在我国西部开发中不应再重复,而靠破坏环境来发展经济的作法必须摈弃。在我国西部的开发中,应该走开发与环保并进的道路。看起来,这是一条花费较多的路;但从长远看,它更是一条高起点、可持续的经济发展之路。
以政策力促开发
1、联邦土地政策
西部开发过程中,为了处理西部拓殖中的土地问题,美国国会通过了多个土地法。1785年土地法是第一个付诸实施的联邦土地法。它规定了土地国有制和向移民出售的原则。在出售公地的过程中,联邦政府从1796年至1820年间,采取了部分信贷和延期付款的优惠政策。从18今年至1832年间,国会又通过了多个《救济法》,来延缓未付款土地被没收的期限。这些措施对贫苦农民获得土地起了一定的作用。
5月20日通过的着名的《宅地法》是西部开发中最具民主色彩的一部土地法,它实际上为每个或每户合乎条件的定居者无偿分配了一块160英亩的安身立命的宅地,从而大大加速了西部的土地开发。
1866年,联邦政府将土地出售政策扩大到了矿产地,推动了采矿业的资本主义开发。
从1823年起,联邦政府为公路、运河及铁路的修建,拨赠了大量的土地,推动了西部交通运输业的发展。
2、联邦政府对农业的援助
美国最初的农业是粗放型农业,西部开发初期,农业的耕作方式是广种薄收。这一时期,常有“农民协会”组织的资料交换和展览会,但基本是一种农民自发为主的活动。
1862年是联邦援助农业的开端。这一年通过的《莫里尔法》规定由国会给忠诚州的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地三万英亩,变卖这些土地的资金作为基金,以其利息去支持、捐赠或维持至少一所学院,这些学院除讲授其他知识外,必须按各州法律规定,讲授农学和农业机械知识。这项措施对农业科学化的推进起了很大作用。
1889年,联邦政府正式设立了农业部,开始了对农业和农业科研的系统规划和指导。1914年,国会通过了《斯密-利费法》,拨款建立了联邦、州、县三级农业推广系统,使科学种田的方法、病虫害的防治和良种的选用直接推广到了农场和农户。
3、联邦政府对铁路的援助和管制
铁路建筑对美国西部开发起了巨大的推动和促进作用。铁路的兴起,不仅促进了美国全国性市场的形成,而且在西部催生了众多的“铁路城镇”,使西部铁路沿线及附近地区步入了早期的繁荣。
美国铁路建设的高速增长是与联邦政府对铁路的援助分不开的。这种援助主要包括技术援助和财政援助两种形式。在铁路建筑初期,联邦政府提供了大量的技术援助。从1850年起,联邦政府开始将联邦公共土地无偿赠予各铁路公司,支持其修筑铁路。这些土地既可以被铁路公司用来支持其发行债券,又可以作为获得私人贷款的抵押担保,还可以由铁路公司出售。在这项政策执行的21年时间里,国会共拨赠给铁路公司约1.75亿英亩土地。据统计,铁路公司仅通过出售赠地而获得的纯收入即有5亿美元之巨!此外,联邦政府也为铁路建筑提供了一些贷款(到1900年时,联邦政府应收铁路贷款本息共计为1.3亿美元,实收1.25亿美元)。一些美国经济学家人为,“铁路根本就是政府的创造物。”
从联邦政府在西部开发中的作用来看,政府必须对经济进行干预。但这种干预必须适度,干预过度,可能抑制经济的发展。在产品的生产和经营层次上,主要应该发挥企业的积极性,使其放手在政府制定的法律体系下自主运作。政府干预经济的准则应该是寻求公平与效益之间的适度平衡。只有这样,经济才可能健康、持续地发展。
4、特别贫困地区的问题
在美国西部开发中,特别贫困地区的扶贫问题一直没有能解决好。
应该说,贫困地区人口群体的脱贫问题在任何一个经济中都是最难解决的问题之一。在我国西部的大开发中,从一开始就应该注意到这个问题的解决。
此外,在美国西部开发中,由于是自发性的开发为主,企业和个人的积极性和创造性得到充分发挥。这一点值得我们注意。我国西部开发中,可以通过政策规划来避免资源浪费和环境的破坏,同时使企业和个人的积极性和创造性得以发挥,使地方的积极性得以发挥。应该允许地方政府在中央政策下,制定和实施自己的发展战略、对内对外开放措施和吸引资金和人才的措施,积极主动地塑造好自己的市场和投资环境,快速、稳步、持续地发展本地区经济,以呼应中央的西部大开发规划
因地选择开发产业
在美国西部开发的初期,由于这种开发完全是一种自发的人类求生存、求发展的活动,因此开发者是根据自身所处的自然、条件和自身所具备的生产素质及条件,因地制宜,自行选择开发产业的。
首批超过阿巴拉契亚山向西迁移的早期开发者,在该山脉以西、五大湖周围的地域范围内,发现的是大片土质松软、土壤肥沃、适于耕种的土地和日照充足的气候。于是,他们便在这里种植小麦和玉米,在30至80年的时间内,使这一地区变成了出产小麦和玉米的着名的“小麦王国”。阿巴拉契严山石油和烟煤矿产资源以及苏必利尔湖矿区的优良铁矿资源被发现后,大湖平原地区又发展了采矿业,并在此基础上将这一地区建设成了美国新钢铁工业和汽车工业基地。
如果说密西西比河流域的开发走的是农业→采矿业→工业的道路,那么,远西部的开发则走的是采矿业→农业→工业的道路,而西部大平原走的是牧业→农业→工业的道路。虽然道路不同,但都获得了成功。可以说,根据自然条件、资源条件和市场条件,因地制宜地选择开发产业是其成功的重要因素之一。
以科技推动生产力
在西部大平原这个美国最重要的大农业基地的开发中,农业机械化和化以及科学种田方法的推广是提高农业生产力水平的最主要手段。西部农业的开发成就奠定了美国西部经济发展的基础,但西部经济发展到今天的高度,主要依靠的是工业,而工业的发展又与科学技术的推动作用息息相关。在战后美国西部经济的发展中,可以说是高度地体现了“科学技术是第一生产力”的特点。这里仅举一例。
30年代发端于斯坦福大学及其周围地区的科技研究与开发活动,于60年代在美国掀起了高技术革命,使得加州圣何塞市的圣克拉拉县变成了举世闻名的硅谷。这一地区地系统、个人计算机及外围设备研制和生产方面均处于世界领先地位,培育出了一个以计算机和微电子产品为主的生机勃勃的半导体工业及与个人计算机生产同步发展的软件业,使该地区形成了完备的高科技工业综合体,并成为美国第九大工业生产中心。高技术产业的发展又带动了金融服务业、房地产业、建筑业及零售业的繁荣,使得第二次世界大战前仍是一个农业城市的圣何塞变成了一个名列美国大城市第11位的蓬勃发展的高技术工业城市。
在高技术产业的带动下,整个加州的经济从60年代起也进入了腾飞阶段,到1994年时,仅加州一州的国民生产总值已达8757亿美元,在美国50州中跃居第一位(在世界各国和地区中居第六位)。《财富》500强中,有惠普、美洲银行、英特尔、沃尔特·迪斯尼、苹果电脑、太阳微系统等58家公司的总部设在该州。
开发中的环境保护
环境保护问题是美国西部开发中遇到的一个大问题。在这上面,美国人也走过一优弯路。美国西部开发之初,由于开发是在一种自发的状态下进行,因此大规模的开发造成了自然环境的破坏。
最初越过阿巴拉契亚山的移民定居于位于田纳西河流域的田纳西和肯塔基地区,他们在这里伐树拓荒、垦殖耕种。人为灾害与自然灾害使得田纳西河流域内七个州的人均收入到本世纪30年代初时还不足全国平均数的一半。成千上万的家庭年收入不到100美元。
1933年5月,美国国会通过了《田纳西河流域管理局法》,设立了一个既有政府权力、又有私人企业灵活性的公司——田纳西河流域管理局,统一指挥流域内的水电工程、洪水控制、土壤保护、植树造林、土地休耕、河流净化和通航,以及多种类小工业的建造等事宜,取得了较好的成绩。到1940年,流域内全部七个州的人均收入比1933年增加了73%(同期美国全国人均收入的增长率为56%),1933-1939年间,流域内银行存款增长了76%,商品零售额增加了81%(同期美国全国的这两项增长数字分别为49%和71%)。
在西部大平原的开发中,也遇到了同样的问题。由于过度的垦殖耕种加之气候异常,1934年春季发了毁灭性尘暴,摧毁了中西部大平原上20多个州的庄稼,使全国小麦减产达三亿蒲式耳(1933年美国小麦总产8.6亿蒲式耳)。联邦政府建立的国民资源保护队先后雇用了250多万青年,沿100度子午线种植了一条宽100英里、几乎纵贯美国的防护林带,改善了这一地区的自然环境。
战后特别是进入60年代,工业污染问题日益严重,美国国会修改或通过了《清洁空气法》(1963)等数十个有关控制污染的法律,建立了环境质量委员会和联邦环保局,政府和私人企业每年花费数百亿美元用于减少和控制污染。
事实表明,环境保护问题不仅是提高生活质量的问题,也是经济能否持续发展的问题。美国西部开发中那种“先开发,再环保”的老路在我国西部开发中不应再重复,而靠破坏环境来发展经济的作法必须摈弃。在我国西部的开发中,应该走开发与环保并进的道路。看起来,这是一条花费较多的路;但从长远看,它更是一条高起点、可持续的经济发展之路。
以政策力促开发
1、联邦土地政策
西部开发过程中,为了处理西部拓殖中的土地问题,美国国会通过了多个土地法。1785年土地法是第一个付诸实施的联邦土地法。它规定了土地国有制和向移民出售的原则。在出售公地的过程中,联邦政府从1796年至1820年间,采取了部分信贷和延期付款的优惠政策。从18今年至1832年间,国会又通过了多个《救济法》,来延缓未付款土地被没收的期限。这些措施对贫苦农民获得土地起了一定的作用。
5月20日通过的着名的《宅地法》是西部开发中最具民主色彩的一部土地法,它实际上为每个或每户合乎条件的定居者无偿分配了一块160英亩的安身立命的宅地,从而大大加速了西部的土地开发。
1866年,联邦政府将土地出售政策扩大到了矿产地,推动了采矿业的资本主义开发。
从1823年起,联邦政府为公路、运河及铁路的修建,拨赠了大量的土地,推动了西部交通运输业的发展。
2、联邦政府对农业的援助
美国最初的农业是粗放型农业,西部开发初期,农业的耕作方式是广种薄收。这一时期,常有“农民协会”组织的资料交换和展览会,但基本是一种农民自发为主的活动。
1862年是联邦援助农业的开端。这一年通过的《莫里尔法》规定由国会给忠诚州的每一位参议员和众议员拨赠联邦公共土地三万英亩,变卖这些土地的资金作为基金,以其利息去支持、捐赠或维持至少一所学院,这些学院除讲授其他知识外,必须按各州法律规定,讲授农学和农业机械知识。这项措施对农业科学化的推进起了很大作用。
1889年,联邦政府正式设立了农业部,开始了对农业和农业科研的系统规划和指导。1914年,国会通过了《斯密-利费法》,拨款建立了联邦、州、县三级农业推广系统,使科学种田的方法、病虫害的防治和良种的选用直接推广到了农场和农户。
3、联邦政府对铁路的援助和管制
铁路建筑对美国西部开发起了巨大的推动和促进作用。铁路的兴起,不仅促进了美国全国性市场的形成,而且在西部催生了众多的“铁路城镇”,使西部铁路沿线及附近地区步入了早期的繁荣。
美国铁路建设的高速增长是与联邦政府对铁路的援助分不开的。这种援助主要包括技术援助和财政援助两种形式。在铁路建筑初期,联邦政府提供了大量的技术援助。从1850年起,联邦政府开始将联邦公共土地无偿赠予各铁路公司,支持其修筑铁路。这些土地既可以被铁路公司用来支持其发行债券,又可以作为获得私人贷款的抵押担保,还可以由铁路公司出售。在这项政策执行的21年时间里,国会共拨赠给铁路公司约1.75亿英亩土地。据统计,铁路公司仅通过出售赠地而获得的纯收入即有5亿美元之巨!此外,联邦政府也为铁路建筑提供了一些贷款(到1900年时,联邦政府应收铁路贷款本息共计为1.3亿美元,实收1.25亿美元)。一些美国经济学家人为,“铁路根本就是政府的创造物。”
从联邦政府在西部开发中的作用来看,政府必须对经济进行干预。但这种干预必须适度,干预过度,可能抑制经济的发展。在产品的生产和经营层次上,主要应该发挥企业的积极性,使其放手在政府制定的法律体系下自主运作。政府干预经济的准则应该是寻求公平与效益之间的适度平衡。只有这样,经济才可能健康、持续地发展。
4、特别贫困地区的问题
在美国西部开发中,特别贫困地区的扶贫问题一直没有能解决好。
应该说,贫困地区人口群体的脱贫问题在任何一个经济中都是最难解决的问题之一。在我国西部的大开发中,从一开始就应该注意到这个问题的解决。
此外,在美国西部开发中,由于是自发性的开发为主,企业和个人的积极性和创造性得到充分发挥。这一点值得我们注意。我国西部开发中,可以通过政策规划来避免资源浪费和环境的破坏,同时使企业和个人的积极性和创造性得以发挥,使地方的积极性得以发挥。应该允许地方政府在中央政策下,制定和实施自己的发展战略、对内对外开放措施和吸引资金和人才的措施,积极主动地塑造好自己的市场和投资环境,快速、稳步、持续地发展本地区经济,以呼应中央的西部大开发规划