建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（一
为深入贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，建立健全与社会主 义市场经济体制相适应的、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系（以下简称 建立健全惩治和预防腐败体系），深入开展党风廉政建设和反腐败工作，制定本实 施纲要。
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出 的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政 ，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风 险的能力。执政５５年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败 工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的 党中央反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系 。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主 义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从 源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十 分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新 阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政 环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不 相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易 发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不 断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚 主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止 。从实践看，不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的 重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和 复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作 作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采 取了一系列有力措施，初步探索出一条新的条件下有效开展反腐倡廉工作的路 子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和 发展。
━━必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产 党是以马克思主义理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党 ，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导 思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促 进经济社会全面发展。
━━必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建 设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势 任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐 败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效 。
━━必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政 建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问 题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发 展。
━━必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风 廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题 ，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
━━必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问 题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强、发展民主、健全法制、强化监督， 把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。
━━必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力 。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和 参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持 反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的 落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能 力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持 立党为公、执政为民，坚持执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清 廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防， 建立健全、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和 拒腐防变能力。
（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到２０１０年，建成惩治和 预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制 、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（１）坚持与完善社会主义 市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和 谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化 、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（
２）坚持教育、制度、监督并重。是基础，制度是保证，监督是关键。三者统
一、建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和紧迫性
（一）建立健全惩治和预防腐败体系是党中央在新形势下对反腐倡廉工作作出 的重大战略决策。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政 ，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变和抵御风 险的能力。执政５５年来，党的三代中央领导集体高度重视党风廉政建设和反腐败 工作，作出了一系列重大决策和部署，取得了明显成效。以胡锦涛同志为总书记的 党中央反腐倡廉的经验，从加强党的执政能力建设的战略高度，坚持标本 兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，提出建立健全惩治和预防腐败体系 。这是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是在发展社会主 义市场经济和对外开放条件下深入开展党风廉政建设和反腐败工作的新要求，是从 源头上防治腐败的根本举措，对于提高党的执政能力、巩固党的执政地位，具有十 分重要的意义。
（二）建立健全惩治和预防腐败体系是一项紧迫而长期的任务。进入新世纪新 阶段，国际形势发生了新的深刻变化，我国改革发展处在关键时期，党所处的执政 环境发生了重大变化，反腐败工作体制、机制和工作方式还存在与新形势新任务不 相适应的问题。腐败现象滋生蔓延的土壤和条件依然存在，腐败现象在一些领域易 发多发，反腐败斗争的形势还比较严峻。一些地方、部门和单位的违纪违法案件不 断发生，特别是少数高级干部的腐败案件造成了很坏的社会影响；形式主义、官僚 主义作风，弄虚作假、铺张浪费现象仍然突出；损害群众利益的不正之风屡禁不止 。从实践看，不扎实，制度不健全，监督不得力，仍然是腐败现象滋生蔓延的 重要原因。我们既要增强反腐败斗争的紧迫感，又要充分认识其长期性、艰巨性和 复杂性，树立长期作战的思想，抓紧建立健全惩治和预防腐败体系。
二、建立健全惩治和预防腐败体系必须坚持党反腐倡廉的基本经验
（三）坚持党反腐倡廉的基本经验。我们党始终把党风廉政建设和反腐败工作 作为全党一项重大的政治任务来抓，改革开放特别是党的十三届四中全会以来，采 取了一系列有力措施，初步探索出一条新的条件下有效开展反腐倡廉工作的路 子，形成了江泽民反腐倡廉重要思想，积累了宝贵经验，必须在实践中长期坚持和 发展。
━━必须坚持中国共产党的领导，保证反对和防止腐败的正确方向。中国共产 党是以马克思主义理论武装起来的、以全心全意为人民服务为宗旨的先进政党 ，是与腐败根本不相容的。只有坚持党的领导，才能确立和坚持正确的反腐败指导 思想、基本原则和领导体制，才能有效地反对和防止腐败，维护社会政治稳定，促 进经济社会全面发展。
━━必须坚持指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导党风廉政建 设和反腐败工作的新实践。深入开展党风廉政建设和反腐败工作，必须坚持以马克 思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，适应形势 任务的发展变化，解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索党风廉政建设和反腐 败工作的规律，不断丰富和发展党的反腐倡廉理论，推动反腐倡廉工作取得新成效 。
━━必须紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，为全面建设小康社会、加 快推进社会主义现代化提供政治保证。发展是解决中国一切问题的关键。党风廉政 建设和反腐败工作必须围绕发展，服务大局，研究解决妨碍改革发展稳定的突出问 题，优化经济社会发展环境，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发 展。
━━必须坚持立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风。党风 廉政建设的核心问题是密切党同人民群众的血肉联系。切实把实现好、维护好、发 展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，认真解决损害群众利益的突出问题 ，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
━━必须坚持深化改革，创新体制机制制度，注重从源头上预防和解决腐败问 题。要按照党要管党、从严治党的方针，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注 重预防。既要严肃党的纪律，坚决查办违纪违法案件，严厉惩处腐败分子；更要注重预防，通过深化改革、创新体制，加强、发展民主、健全法制、强化监督， 把反腐败寓于各项重要政策和措施之中，用发展的思路和改革的办法防治腐败。
━━必须坚持和完善反腐败领导体制和工作机制，形成反腐败斗争的整体合力 。党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众支持和 参与的反腐败领导体制和工作机制，是深入开展反腐败斗争的组织保证。只要坚持 反腐败领导体制和工作机制，认真贯彻党风廉政建设责任制，切实抓好各项任务的 落实，就能巩固和发展全党动手反对和防止腐败的良好局面。
三、建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想、主要目标和工作原则
（四）建立健全惩治和预防腐败体系的指导思想。坚持以马克思列宁主义、毛 泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕加强党的执政能 力建设，紧紧围绕发展这个党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，坚持 立党为公、执政为民，坚持执政、民主执政、依法执政，坚持为民、务实、清 廉，坚持党要管党、从严治党，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防， 建立健全、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，不断提高党的领导水平和 拒腐防变能力。
（五）建立健全惩治和预防腐败体系的主要目标。到２０１０年，建成惩治和 预防腐败体系基本框架。再经过一段时间的努力，建立起思想道德的长效机制 、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。
（六）建立健全惩治和预防腐败体系的工作原则。（１）坚持与完善社会主义 市场经济体制、发展社会主义民主政治、建设社会主义先进文化、构建社会主义和 谐社会相适应。要为完善社会主义市场经济体制，实现社会主义民主政治的制度化 、规范化和程序化，发展社会主义先进文化、构建社会主义和谐社会提供保证。（
２）坚持教育、制度、监督并重。是基础，制度是保证，监督是关键。三者统