建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要（二
五、加强反腐倡廉制度建设，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的保证作用
（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主 集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内 情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代 表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式 ，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善 重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制 定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。
完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进 程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制 度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部 大事项报告和收入申报制度。
完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《 国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定 和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职 、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。 建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制 。
完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作 的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪 检监察体制和工作机制。
（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。 积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选 拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评 、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推 行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人 选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实 行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现 发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选 人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领 导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴 、补贴制度。
深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依 法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变 政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立合理的行 政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议 考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强 制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的 管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行 业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制 度，制定规范电子政务的法律法规。
深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移 支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政 资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券 、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全 。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对 大额资金外流有效监控的预警机制和金融共享制度。加强投资领域法规制度建 设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。
推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划 分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障 审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人 民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。 完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法 工作规范和违法司法行为责任追究制度。
规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度 。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建 设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相 关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐 步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制 度，积极探索建立企业国有产权交易监测体系，促进市场竞价机制的形成。健 全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对 房地产、市政公用等市场的监管制度。
（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对 反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制 度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制 定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期。做到制度建设与反腐倡廉决策相 统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党 内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止 ，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套 制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略， 把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制 观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的 从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到
有法必依、执法必严、违法必究。
六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。 要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子 议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的
（十）建立健全反腐倡廉基本制度。完善对权力制约和监督的制度。坚持民主 集中制这一党的根本组织制度，健全民主集中制的各项具体制度。建立和完善党内 情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开。建立党的代 表大会代表提案制度。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式 ，建立代表提议的处理和回复机制。扩大在市、县实行党代会常任制的试点。完善 重大决策的规则和程序。完善领导干部民主生活会制度，提高民主生活会质量。制 定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。
完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度。加快廉政立法进 程，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制 度。抓紧制定公务员法。探索制定公务员从政道德方面的法律法规。完善领导干部 大事项报告和收入申报制度。
完善对违纪违法行为的惩处制度。抓紧制定《中国共产党纪律处分条例》、《 国家行政机关公务员行政处分条例》的配套规定和党纪政纪处分的相关制度，制定 和完善对损害群众利益行为的责任追究办法。探索和完善辞职、辞退、免职、降职 、降薪、任职限制等有关制度规定。完善违纪违法财物没收追缴责令退赔的规定。 建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制 。
完善反腐败领导体制、工作机制。抓紧制定纪委协助党委组织协调反腐败工作 的规定。制定《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法。改革和完善纪 检监察体制和工作机制。
（十一）推进从源头上防治腐败的制度改革和创新。深化干部人事制度改革。 积极推进干部人事工作的科学化、民主化、制度化进程，扩大党员和群众对干部选 拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。继续推行和完善民主推荐、民主测评 、差额考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗、任职试用期等制度。规范和全面推 行党的地方委员会全体会议无记名投票表决下一级党委、政府领导班子正职拟任人 选和推荐人选制度。落实和完善党政领导干部辞职制度和任职回避、交流制度，实 行党政领导干部职务任期制度，完善职务和职级相结合的制度。抓紧制定体现 发展观和正确政绩观要求的干部实绩考核评价标准。完善党内选举制度，改进候选 人提名方式，适当扩大差额推荐和差额选举的范围和比例。逐步扩大基层党组织领 导班子成员直接选举的范围。进一步完善和规范党和国家机关工作人员工资和津贴 、补贴制度。
深化行政审批制度改革，完善规范政府共同行为的有关制度。按照全面推进依 法行政、建设法治政府的要求，进一步清理、取消和规范行政审批事项，加快转变 政府职能，推进相关制度建设，完善审批方式，加强后续监管，建立合理的行 政管理和监控机制。加快行政许可法的配套制度建设。完善行政执法责任制和评议 考核制。制定行政效能投诉、行政过错责任追究办法。研究制定行政收费、行政强 制和行政程序等方面的法律法规。规范并加强对社团、行业组织和社会中介组织的 管理。完善国有资产管理体制和监管方式，健全法律法规和工作制度。推进垄断行 业的改革，引入竞争机制，完善监管制度。健全政务公开、厂务公开、村务公开制 度，制定规范电子政务的法律法规。
深化财政、金融和投资体制改革。进一步深化收支两条线管理改革，完善转移 支付制度，全面推行部门预算、国库集中收付制度，完善预算法律，加快建立财政 资金绩效评价体系，形成财政资金规范、安全、有效运行的机制。加快银行、证券 、保险业的改革，建立健全现代金融企业制度、金融监管制度，确保资金运营安全 。建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对 大额资金外流有效监控的预警机制和金融共享制度。加强投资领域法规制度建 设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。
推进司法体制改革。制定和修改有关法律，完善司法机关的机构设置、职权划 分和管理制度，形成权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制，保障 审判机关和检察机关依法独立公正地行使审判权和检察权。完善诉讼程序，完善人 民陪审员制度，严格执行审判公开制度，保障公民、法人和其他组织的合法权益。 完善执行工作机制。完善检察机关的法律监督职能，健全检务公开制度。健全司法 工作规范和违法司法行为责任追究制度。
规范和完善工程建设招标投标、土地使用权出让、产权交易、政府采购等制度 。修订城市规划法、建筑法和环境保护法等法律，完善城市规划许可制度和工程建 设招标投标制度。严格市场准入退出制度，加快信用体系建设。修订土地管理的相 关法律法规，加强土地出让制度建设，严格控制划拨用地和协议出让土地范围，逐 步把工业用地纳入招标拍卖挂牌出让的范围。完善产权交易市场功能和各项监管制 度，积极探索建立企业国有产权交易监测体系，促进市场竞价机制的形成。健 全政府采购制度，完善管理职责与执行职责分离的政府采购管理体制。建立健全对 房地产、市政公用等市场的监管制度。
（十二）提高制度建设的质量和水平，严格贯彻执行反腐倡廉各项制度。加强党对 反腐倡廉法制建设的领导，善于使党的主张通过法定程序成为国家意志，从法律制 度上保证反腐败政策措施的贯彻执行。根据经济社会发展和反腐败工作的实际，制 定反腐倡廉法规制度建设总体规划和中长期。做到制度建设与反腐倡廉决策相 统一，制度建设进程与反腐倡廉进程相适应，制度建设与从政道德建设相结合，党 内制度建设与国家法制建设相协调。对现行反腐倡廉法规，已经过时的要及时废止 ，有明显缺陷的要适时修订完善，需要细化的要尽快制定实施细则，需要制定配套 制度的要抓紧制定，实现制度建设的与时俱进。必须认真贯彻依法治国基本方略， 把反腐倡廉法规制度的贯彻执行作为大事来抓，促使广大干部增强法律意识和法制 观念，严格执行各项法规制度。更好地用制度和法律规范权力的运行、约束干部的 从政行为。对反腐倡廉法规制度的落实情况要定期督促检查，加强责任追究，做到
有法必依、执法必严、违法必究。
六、加强对权力运行的制约和监督，确保权力正确行使
（十三）加强对领导机关、领导干部特别是各级领导班子主要负责人的监督。 要认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，监督民主集中制及领导班子 议事规则落实情况，凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金的