美欧等发达国家乡村演变的历程与启示

　　一、前言

　　我国是一个农业大国，农村人口占全国人口的80%左右。我们的党和国家要代表人民的利益，首先应该代表占人口绝大多数的农村群众的利益。习近平书记曾经说过，即使我国的城镇化达到70%以上，依然有4～5亿人留在农村，农村不能成为留守的农村和记忆中的家园，新农村发展和农业现代化要同步发展。如果农村发展缓慢，城乡二元结构体制的局面不会得到明显改善，农村生活也不会得到较大提高。国际经验表明，能否保持城乡之间的协调发展，是现代化建设成败的关键。建设新型农村是所有国家或地区实现由传统社会向现代社会转型过程中的一个必经阶段，目前等欧美等发达国家国家的城镇化率平均在85%左右，乡村建设是无疑是其城镇化发展的主要推动力量，这些国家的农村改革和建设取得了巨大成就，实现了农村与城市的协调发展，也积累了一些农村建设的成功经验，值得我们借鉴。

　　二、美欧等发达国家乡村演变的历程

　　（一）美国农村发展

　　工业革命之前，美国也是一个以农业为主导的国家，农业人口占全国总人口的95%。随着工业革命的兴起，美国的新农村建设也开始进入高速发展时期，美国现代化的过程，也就是美国农村建设的过程。到了1920年，美国的城市人口首次超过农村人口，这标志着美国的农村建设进入一个新的阶段。目前，美国农民人口仅有200万左右，农业产值仅占全国总产值的1%，但美国政府依然十分重视农村发展。纵观美国的农村发展，其主要做法有以下几点：

　　一是运用现代科学技术来改造传统农业。科学技术是第一生产力，美国在农村建设中大力推生物技术的应用，美国的农业是现代高科技农业的代表。根据资料显示，美国在生物技术开发与研究方面的资金投入年增幅超过了15%，美国农民可以利用计算机来监控土壤的成分、识别病菌，从而采取有针对性的措施。在美国的很多农村都采用了滴管技术，水分的营养直接到达植物的根系部位，节水高效。

　　二是发展信息农业。美国的农业是完全市场化的，农场主根据农业市场的信息来决定自己的经营和管理行为，做出合理的生产和销售决策。由于美国农产品出口比率大，受国际、国内市场的双重约束，为此，美国农业部为其提供了全面、准确、及时的农产品信息服务，农业部对国内外的农产品信息进行搜集和整理，每月都要对国际农产品市场的形势进行预测。农场主利用网络、电话等多种媒介在家里就可以接受到农业部、科研院所以及图书馆的信息，了解当前农产品的价格、品质改良以及动植物防治等方面的数据。

　　三是规模化经营。美国是一个土地私有制的国家，土地征用完全是市场行为，按照市场规律进行自愿买卖和公平交易，因此很少有冲突的发生。经过土地的大量赎买，美国的农场数量大量减少，同时农场的规模逐渐扩大，根据资料显示，在1935年美国农场数量减少一半，同时农产用地规模增加了三倍多，平均为457英亩左右。这为农业规模化经营提供了条件。同时也催生了精细的专业化分工，尽管只有200万的农业人口，但为农业服务的人口有1500万，涉及到农产品加工、生产、销售、研发、运输、服务等所有环节。

　　（二）英国的农村发展

　　英国是世界上资本主义发展最早的国家，同时也是传统农村最早消失的国家。二战之后，英国开始工业化建设，大量的人口涌向城市，给城市带来巨大的负荷。在此背景下，英国政府开始乡村建设的规划，一直持续到70年代，逐渐在农村地区形成经济增长中心，提高了服务设施利用率，农业生产获得进一步的发展。到1850年，英国实现了城乡一体化，传统农村开始消失。其主要做法有：

　　一是有力促进劳动力的转移。英国的农村剩余劳动力转移是随着圈地运动和工业化发展起来的，尽管圈地运动带有暴力和强制的色彩，但这项持续了400年的运动客观上加速了土地的集中，释放了大量的劳动力，大量的农村劳动力开始向城市转移，成为技术熟练的产业工人，推动了工业革命的发展。到了1978年，英国农业人口仅占全国总人口的2%。同时，英国政府大力加强对农民的职业技术培训，例如在查理一世时就颁布法令，父母有义务送一定年龄的子女去学徒，费用来自于社会捐赠。

　　二是修订多项农业生产保护政策。为了保护本国农业生产的发展，英国政府出台了一系列的产业政策，对农业进行政策性保护。例如英国政府对农业基础设施建设提供了财政补贴，对农产品种植和牲畜饲养进行补贴，对欧盟之外的国家进口的农产品征收关税，人为的提高外来农产品的价格，来保护本国的农业。英国政府对农业的补贴曾一度高达农业总收入的123%。

　　三是建立完善的劳动者保障体制。英国有着完善的社保制度，建立了全国统一的医疗制度、义务教育制度和养老保障体制，城乡之间没有差别。

　　（三）德国的农村发展

　　德国是一个强调均衡发展的国家，不仅城乡之间差别很小，而且城市与城市之间也很接近。德国的乡村普遍景色优美、空气清新、交通便捷、设施完善，人民安居乐业。尽管从事农业的农户不到60万户，但农业生产率很高，绝大部分农产品可以自给，只有少数调剂品种需要进口。其农村发展的主要做法有：

　　一是加大对农村基础设施的建设。德国工业反哺农业的力度很大，几乎所有的农村地区都修建了污水和固废处置设施，实行收费管理制度，为农村发展营造了良好的生态环境。对偏远的地区的基础设施建设，例如水电煤气等，实行政府财政补贴。例如从2000年开始，连续六年间，德国政府补贴农村设施建设共计85亿欧元。同时，德国政府对农业企业和农业种植户都实行了绿箱补贴。