乡镇领导干部素质和能力建设研究 - 党建论文

　乡镇领导干部是最基层的党政领导，是发展农村经济、推进新农村建设、加快城镇化建设、维护社会稳定的直接指挥者，他们面对广大农民，与群众联系最经常、最直接，他们的一言一行都代表着党的干部形象，关系到党的声誉。乡镇领导干部的素质和能力高低，直接影响到农村经济发展和社会稳定。如何提高乡镇领导干部的素质和能力，是摆在我们面前的一个重要课题。

　　一、提高乡镇领导干部素质和能力的重要性和紧迫性

　　当前,农村在国计民生中占有特殊重要的地位,是经济发展和社会稳定的重要基础。乡镇作为最基层一级政府,是农村改革和发展的前沿阵地。加强乡镇党委、政府领导干部素质和能力建设,是事关新形势下一个地区经济社会发展“命脉工程”。

　　（一）建设社会主义强国的强力保障

　　当今世界已进入一个高速发展，科技日新月异，市场竞争日趋激烈的时代，虽然，我们经过30多年改革开放的伟大实践，实现了国民经济和社会发展举世属目的进步，但我们也不能夜郎自大，沾沾自喜。应该时刻牢记历史教训，吸取惨痛的历史经验，要保持清醒的头脑，着力建设一支高素质的基层领导干部队伍，是对现在正处于全面建设小康社会的我国而言，至关重要。如果不能造就一支高素质的基层领导干部队伍，我们就有可能丧失历史的机遇，我们建设富强，民主，文明的社会主义现代化强国的理想就要付诸东流。乡镇领导干部身在基层，他们的职业活动肩负着“治国”的历史使命，要实现中华民族的伟大复兴，需要全社会的共同努力，基层领导干部是否重视素质的提高将对社会产生很大的影响。基层领导干部是具体的实施者和指挥者，提高自身的素质，才能有战斗力和感染力，才能更好、更快的完成党和国家的各项任务，才能带领广大人民群众脱贫致富，奔小康，才能在面对各种问题时，能独立的开创性的解决问题，才能在复杂多变的环境下坚守原则，灵活应变，维护党和国家的利益，维护广大人民群众的根本利益，才能有力的推动市场经济健康、稳定、快速的发展。总之一句话，要实现全面建设小康社会，要实现中华民族的伟大复兴，就要建设一支高素质的基层领导干部队伍。没有人才，社会主义强国的建设步伐迈不快。

　　（二）提高党的执政能力的重要保证

　　在体制建设、制度保证、基层组织建设、干部队伍建设等诸多环节中，干部队伍建设最为关键，而干部队伍建设又应以切实提高领导干部的素质为重点。现今，国际局势复杂而多变，西方敌对势力亡我之心不死，在面对其对我们的渗透和形形色色的文化垃圾时，基层领导干部要加强、提高自身的素质水平，坚定社会主义信念和理想，才能防范和抵御西方敌对势力的干扰和“和平演变”，巩固党的领导地位。中国共产党是中国人民的执政党，她肩负着领导全国人民自力更生，艰苦奋斗建设富强，民主，文明的社会主义强国的历史使命。没有共产党，就没有新中国。没有共产党，就没有国家的稳定和繁荣。没有一支高素质、德才兼备的基层领导干部队伍就无法完成这一历史使命，更不能坚持共产党的领导。加强和提高基层领导干部的素质，特别是政治素质，才能在面对市场经济发展中产生的各种负面因素是能透过现象看本质，面对各种渗透和威逼利诱时，能坚定意志做到社会主义信念不动摇，才 能办好中国的事情，才能提高国家政权的工作水平和效率极其应变能力。

　　建设高素质干部队伍是加强党的执政能力建设的关键，建设高素质干部队伍是提高党的执政能力的重要保证。党的执政能力关系到党是不是能长期执政，坚持党的领导，就要提高党的执政能力，才能更好、更快的建设我们伟大的祖国，关键在于干部队伍的素质建设，培养和造就一支高素质的干部队伍，使基层领导干部成为一名有知识，懂业务，道德高尚，政治坚定，能胜任本职工作的内行，专家，只有如此才能提高和加强党的执政能力，才是党完成任务，使国家权力有效运转并保持长治久安。对执政党来说，各级领导干部是构成党的整体的重要因素，是党所执掌政治权力的直接承担者。党的执政能力，首先就是要通过他们个体个人的能力素质来体现。离开了各级领导干部的能力和素质，党的执政能力就无从谈起，不提高各级党的领导干部的执政能力，整个党的执政能力就无法得到提高。这就决定了执政能力建设的重点必然是党的各级领导干部的能力建设。各级领导干部的执政能力决定我们党的执政能力。党的执政能力，要通过领导干部个人能力体现出来，离开了领导干部的执政能力，整个党的执政能力就无法得到提高。在新形势下，加强党的执政能力建设，既需要从党的思想理论、方针政策策略和体制机制上全面建没，又需要党员干部全面提高素质和能力。事情总是要人去做，机制和体制的改善需要领导机关和领导干部去运作，从最终意义上看．就是要提高干部队伍的素质和能力。党的干部队伍是我们党执政的骨干力量，没有高素质的干部队伍。就无法完成自身的执政任务和执政使命；没有高素质的干部队伍，党就无法团结和动员广大人民群众推进中国特色社会主义事业，实现中华民族的伟大复兴。党的执政能力是全体党员尤其是党员干部素质与能力的综合体现，每个党员和干部的素质越高，集体智慧就越高越能作出正确的决策．整个党的执政能力就越强。党的执政理念如科学执政、民主执政、依法执政等和执政方略如方针、政策、决策等，需要通过各行各业各层次的领导干部具体执行才能得到落实。特别是乡镇基层干部身在基层、直对群众，既是宣传员、也是指导员、更是工作员，一言一行、一举一动对贯彻落实党的路线方针政策、对推进全局工作的开展、对群众思想行动等的影响都非常大。只有高素质的乡镇干部队伍，才能实现党的指导思想上的与时俱进，才能确保乡镇工作的正确方向；只有高素质的乡镇干部队伍，才有不断完善乡镇基层领导体制和工作机制．理顺各种关系，建立科学的执政体制；只有高素质的乡镇干部队伍，才能真正做到保持与增强乡镇党委、政府同人民群众的血肉联系，巩固执政基础；只有高素质的乡镇干部队伍，才能带动乡镇党员队伍素质的提高，搞好乡镇基层组织建设，提高乡镇党组织的执政能力。

　　（三）解决突发问题的有效屏障

　　当前，随着全球大发展、大调整、大变革，不稳定，不确定，不安全的因素增多，使我国面临新的挑战。同时，我国正处于改革开放的关键时刻，大量深层次的问题凸显出来，因利益纠纷引起的各种事件日趋增多，需要面对的不可预测的突发性事件日益增加，所有的这些，是我国在当前和今后所要面临的挑战和风险。目前，一些乡镇干部处理突发事件、应对复杂局面的能力偏低。由于改革开放和各种利益关系的调整，乡村群众内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇干部仍然是不去认识、不懂分析、不会处理，片面地、孤立地、短期地看待和处理复杂局面，从而导致事态向恶性方向发展。一些乡镇干部坚持群众路线、做群众工作的能力偏低。在农村党的群众工作面临的新情况、新问题层出不穷。于是有的乡镇干部没有很好地掌握做农民群众工作的基本功，不愿意深入实际，深入农户，做艰苦细致的群众工作，而是习惯用计划经济条件下行政命令的方式来对待农民群众。一些乡镇干部依法执政的能力偏低。随着我国依法治国进程的加快和农村群众法律意识的增强，乡镇干部依法执政能力不适应农村形势的变化。据统计，乡镇领导干部依法执政能力较差的占 20.8%。这说明群众对乡镇领导干部依法办事、依法执政的满意度不高。有的领导干部在执政过程中，缺乏开拓意识和法治观念，在处理问题时总感到老办法不顶用，新办法不会用，硬办法不能用，软办法不管用。据了解，有的乡镇领导干部在工作中滥用职权，独断专行，甚至以权代法，以权压法，以权短法，严重影响了干群关系，挫伤了群众的积极性。作为乡镇基层领导干部需要适应这种形式的变化，就要着力提高和强化自身的素质，也只有大力提高自身的各方面素质，才能更好的履行自己的职责，才能在复杂形式中抢占先机，从容应对各种风险和挑战，才能有效、快速地处理各种突发性事件，将日益增多的各种矛盾解决在基层，确保人民生命财产安全，维护社会的和谐、稳定。

　　二、乡镇领导干部应具备的素质和能力

　　乡镇是我国最基层的一级政权组织,乡镇干部工作的主要对象是农民,工作面广、量大、事杂,既要宣传贯彻党的方针政策,执行上级指令,又要尊重老百姓的意愿,这对乡镇干部的素质提出了新的更高要求。综合分析，乡镇领导干部既应具备一定的理论基础还必须有丰富的实践经验，才能带领农村广大干部群众致富奔小康。

　　（一）乡镇领导干部的素质内容

　　领导干部素质是领导干部在一定先天禀赋的生理素质基础上，通过后天的实践锻炼和学习所形成的，在领导活动中经常发挥作用的本质要素。领导干部应具有什么样的素质，是领导学理论研究的重大课题。它涉及心理学、生理学、伦理学和社会学等诸学科领域，它是一个人走上领导岗位必备的素质要求。一个合格的领导干部是干部群众的表率，培养人才的伯乐，执行政策任务的先锋，振兴经济的精英，一方平安的砥柱，平衡关系的砝码。因此，作为一个领导干部，首先，要理解“领导”的含义：一是引导（指导正确方向的问题）；二是编导（组织科学决策的问题）；三是先导（身先士卒实施的问题）；四是创导（开拓创新和培育人才的问题）；五是疏导（平衡关系和化解矛盾的问题）。其次，要明白“讲学习、讲政治、讲正气”应该是自已经常的自觉行为。再次，要懂得：“做官先做人”的道理。总之，只有先做好一个人，才能当好一个领导干部；只有加强学习研究，才能不断提高自身素质；只有具备较高的领导素质，实事求是、解放思想、与时俱进、真抓实干，才能达到用新的思维，超前的意识振兴一方经济，造福一方，保一方平安，开创一方工作的新局面。可见，提高领导干部素质不仅是自身职责的要求，更是众人所望。乡镇领导干部的素质主要包括政治素质、理论素质、知识素质、品德素质、心理素质和身体素质等方面。

　　1.政治素质：过硬的政治素质是基层领导干部的首要条件。政治是经济的集中表现，是实现经济目的手段。政治规范是通过组织控制或舆论控制来完成社会调整。政治素质是处理内政（内部事务）及国际关系（外部关系）方面政策和活动的基本要素。领导干部的政治素质，从我国的实际情况出发，主要包括：政治理论，政治知识，政治观念，政治意识，政治理想，政治方向和政治立场。领导干部政治素质直接影响着领导活动的发展方向和工作成效。因此，乡镇领导干部必须立足于加强自身的学习、锻炼和党性修养。要深刻理解：“领导干部一定要讲政治”的意义，切实增强政治意识、大局意识和责任意识，努力实践“三个代表”重要思想和深入贯彻落实科学发展观，坚持“全心全意地为人民服务”这个最大的政治。必须做到：坚持建设有中国特色的社会主义道路的方向，坚持以实现共产主义制度作为最终奋斗目标，掌握辩证唯物主义和历史唯物主义的方法论，站在党和人民利益与党性和党政策的立场上，马列主义、毛泽东思想和邓小平理论的观点，身体力行“三个代表”，全心全意为民服务，鉴别力强能善于辨别方向和是非，见微知著，坚持从实际出发、理论联系实际和实事求是，密切联系群众、理论与实践相结合和批评与自我批评的作风，坚持四项基本原则和民主集中制，能与党中央保持高度一致。

　　2.理论素质：理论是人们由实践概括出来的关于自然界和社会的知识的有系统的结论。理论素质是根据事物变化的情况，在理论上、观念上和实践上加以研究和认识，进而概括、运用和创新理论的能力要素。理论素质是领导干部最基本、也是最重要的素质。作为领导干部只有具备必要的理论素质，具有比较坚定的理论基础，才能从根本上认清社会主义现代化的规律，深刻理解党的基本路线和各项方针政策，从而保持政治上的清醒，站稳立场，做好工作。否则，缺乏理论素质的领导干部，工作中往往就事论事，不善于对实际问题进行理论思考，不注意从政治上和全局上观察事物，在重大问题上分不清是非，有时甚至跟着错误的东西跑。作为领导干部要明白“理论上的成熟是政治上成熟的基础，理论素质的提高是政治水平提高的基础”的道理。我们学习理论一定要以改革开放和现代化建设的实际问题，以我们正在做的事情为中心，做到“四个着眼” 即：着眼于政治理论的运用，着眼于实际问题的理论思考，着眼于社会科学与自然科学的理论渗透，着眼于新的社会实践和新的发展。同时，要注意自然科学的学习，注意社会科学与自然科学的理论渗透。只有这样，我们的理论水平才能得到不断提高。因此，作为乡镇领导干部，要坚持解放思想、实事求是的态度，努力懂得和做到：注意系统学习科学理论体系，注意对实际问题的理论思考，注意运用科学理论武装头脑，注意运用科学理论指导决策，注意在工作中抓好理论运用，注意实事求是理论联系实际，注意科学理论之间相互渗透，注意形势分析重视理论探讨，注意实践总结经验提高水平，注意进行新实践大胆新思维。

　　3. 知识素质：知识是人们在改造世界的实践中所获得的认识和经验的总和，知识素质是人们改造世界的认识和总结经验的思想观念、思维方式和行为方式的基本要素。丰富的社会科学知识和高水平的专业知识是基层领导干部成功的基石。主要包括：宽广的知识面，熟悉现代管理知识，一般的科学知识，本职专业知识，丰富的社会实践知识。因此，作为乡镇领导干部，既要有广博的知识，更应有合理的知识结构。这样，才能适应领导工作的需要。同时，要深刻理解：“世界上只有一种珍宝那就是知识，世界上只有一种罪恶那就是无知”和“学习的敌人是自己的满足”的含意。坚持不懈地在书本中学习、在实践中学习和向他人学习，努力提高自己的知识水平。应该具备：科学理论作指导，博览群书才学广，坚定信念明方向，懂得管理和经营，依法办事和行政，借鉴过去抓现在，熟能生巧高效率，学会爱才用人道，懂得议事和评价，待人接物真诚意。 

　　4.品德素质：品德是人的道德和品行。品德素质是指一定群体或组织乃至整个社会在一定时期内调整人与人之间相互关系的价值标准和价值判断。基层领导干部的品德素质主要包括：事业心和使命感，进取心，胸怀宽广，公正，自身廉洁。领导干部的品德素质是决定自身价值高低的重要方面，也是领导干部魅力的重要源泉。品德素质好的领导干部，会放射出磁石般的力量。换言之，这样的领导干部就会成为目标的象征，成为希望的象征，这实际是一种自然的、非常重要的非权力影响力。可见，领导干部只有较高的品德素质才能良化自身的决策行为，才能良化下属执行决策的行为，才能带领干部群众更好地完成工作任务。因此，作为领导干部必须明白“己身正，不令而行；己身不正，令而不从”和“诚信是为人之本，廉洁是人格之本，德高是从政之本，调研是工作之本”的哲理。切实做到：忠于祖国、忠于人民、忠于事业，表里如一、办老实事、做老实人，从政德高、做人廉洁、多讲奉献，艰苦朴素、先苦后乐、不摆阔气，善解人意、与人为善、严于律已，不偏不邪、坚贞不屈、英勇无畏，谦虚谨慎、忍辱负重、戒骄戒躁，注意形象、严肃认真、威严可敬，互相爱护、互相帮助、雪中送炭，求真务实、民主团结、不贪钱色。

　　5.心理素质：好的心理素质是一位成功的领导者必备的条件。主要内容包括：乐观的情绪，坚强的意志，广泛的兴趣，开朗的性格。心理是人的头脑反映客观现实的过程。心理素质是人的思想感情等内心活动的基本要素。领导干部的心理素质，即是领导干部的心理品质，指一个领导干部的心理活动过程和个性方面表现出来的持久而稳定的心理特点。作为领导干部，在知识经济、市场经济的时代，不仅需要思想和知识的更新，更需要心理的再造，并积极主动去接纳和融于时代。这是事业成功和人生幸福的重要前提。我们要深刻理解：“只有性格上的伟大，才有智力上的成就”的哲理。同时要明白：“世上无难事，只怕有心人”的道理。必须做到：清清白白来做人，真心真意来待人，虚心好学请教人，信心百倍鼓舞人，全心全意为众人，良心善意去论理，坚持学习和研究，一心一意干事业，攻坚克难勇往前，喜怒哀乐应从容。

　　6.身体素质：拥有一副健康的体魄是每一位成功的领导干部必须具备的条件。身体是人生理组织的整体，是一个人成长的物质基础。身体素质是体现作为知识和道德载体的人的生理组织这个整体所具有的基本要素，它包括体力和脑力两大方面。作为一个领导干部，首先要做好一个人。做好一个人，首先要有健康的身体。在现代，我们所说的健康，包括生理健康、心理健康和道德健康三个方面，而生理健康则是健康的物质基础。可见，作为领导干部，只有身体素质好，健康才更富有意义；只有经常锻炼身体，经常陶冶情操和经常良化修养，才能促进身心的健康成长和提高工作效率，才能使人生更有意义和乐趣。因此，作为领导干部应该明白：“身体是学习、工作的本钱”和“在赢得事业的同时，千万不要输掉自己的健康”的道理，应该努力使自己：活泼潇洒，刚毅顽强，抗病防身，严格节欲，形象文雅，适应环境，热爱生活，精神饱满，反应敏捷，胆大心细。

　　（二）乡镇领导干部的能力要求

　　能力是一个人知识、智慧和技能的综合的外在表现，是人们经过实践和积聚，在履行职责和实施工作时具有的一定水平，较强的工作能力是基层领导干部素质的核心。在领导活动中，主观意图是否能够成功地转化为客观现实，领导者的能力大小是一个关键性因素。没有能力，就不可能成为一个称职的领导。同样，能力不高，也不可能成为一个优秀的领导。可见能力是领导干部领导水平高低的尺度，是领导干部开展领导活动，完成领导任务不可缺少的条件。面对新的形势和任务,乡镇干部要做到科学执政、民主执政、依法行政, 在推进区域科学发展、全面建成小康社会的大潮中，至少应具备五个方面的能力。

　　1.用人能力。组织的发展和事业成败的最关键因素都在于人。用人就是发挥人的特长和调动人的积极性以推进事务的过程。用人得当则事业兴，用人不当则事业衰。用人能力体现在慧眼识才的洞察力、用心育才的态度和大胆用才的气魄的能力要素上，即选择、培养和使用人才的基本要素。领导干部的主要职能首先是用好人，推进工作，其次是出好点子定目标。可见用什么人，怎样用人是至关重要的。因此，作为领导干部必须深刻理解：“世界一切事物，人是第一可宝贵的因素”和“能攻心斗智则矛盾自消，不审时度势必宽严皆误”的哲理和道理。必须坚持人事相宜的程序原则、德才标准的质量原则、管住要人的数量原则、物质手段与管理体制相结合的环境原则和用人所长与容人所短的信任原则；必须做到扬专家型人才精通业务之长，扬交际型人才办事干练之长，扬智囊型人才出谋献策之长，扬管家型人才组织才能之长，扬老黄牛型人才求真务实之长和扬开拓型人才善于创新之长。作为乡镇干部要善于发现人才，不惟学历、资历，把真正有能力的人放在重要岗位上去，并使其能发挥主观能动性，促进事业发展。要善于因人施用。每位干部职工不可能都是人才，但每个人也都有各自的优势。而领导干部就要根据下属各自的特点，把合适的人放到合适的岗位。这样才能最大发挥每个人的能力，保障工作顺利开展。

　　2.决策能力。决策是人们在改造世界过程中寻求实现某种最优化预定目标的活动。决策能力是善于深谋远虑、运筹全局，在错综复杂的情况下判别事物的本质，作出最好主意，选出最佳方案的能力要素。领导干部决策水平的高低直接关系到工作的成败。只有决策能力强，才能决策水平高，才能确保决策的原则性、科学性、准确性、针对性和可行性。因此，乡镇领导干部作为决策者，除有较好的决策素质外，还要深刻理解“没有调查研究，就没有决策权”和“他山之石，可以攻玉”的意义。就是要求乡镇领导干部要具备识大体、识大局、识方向的政治素质和运筹帷幄、统领全局、决胜千里的能力，能够以宽广的眼光观察世界，在纷繁复杂的形势中正确把握大势和时代要求；能够进行理论思维和战略思维，从实际出发，不断研究改革、发展、稳定中的重大问题；随着市场经济体制改革的深化和完善，我们要对市场经济的特点、发展规律及趋势的认识也要不断地成熟，要懂得尊重市场经济的发展规律，尤其要懂得市场经济下的政府运作方式，端正好指导思想，在探索和实践中不断提高驾驭社会主义市场经济的能力，始终走在时代发展、改革开放和现代化建设的前列。

　　3.创新能力。创新是人们不满足于现状，努力改变现状中所表现出来的一种行为。创新能力是产生新思想、新方法、新结果的创造性思维和创造性技能的能力要素。在知识经济和市场经济的时代，领导干部面临的竞争实际上是一种充满着创造力和创造性的竞争。一个领导干部具备了创新能力，就具备了产生新思想、新方法、新措施、新结果的创造性思维和创造性技能。可见，创新能力是一个领导干部开创工作新局面的必备要素。创新能力主要表现在：发现问题的敏锐的观察能力，统观全局的统摄的思维能力，拓展思路求索答案的能力，借鉴经验开拓新路转移经验的能力，远见卓识预见未来的能力。洞察事物发展的规律，预先做出精心的部署，是领导者成功的关键。因此，超前创新思维在领导决策过程中十分重要。超前思维和科学预见是基于对事物的全面、深入了解，经过深思熟虑，认真分析研究，努力发现事物的规律，对事物未来发展的趋势和走向进行深入思考，然后才能做出符合实际的正确决策。作为乡镇领导干部应该具有创新能力，应该懂得：“天天是创造之时，处处是创造之地，人人是创造之人”、“创新是进步的灵魂，而理念创新是创新的灵魂”和“改革才有出路，创新才有前途”的含意，应该具有：不要盲从，人云亦云，而是大胆发问，始终有强烈的好奇心和旺盛的求知欲；敏锐洞察，不断发现新的需要和潜力，触类旁通，进行立体思维和多路思维；满怀信心，鼓足勇气，坚定理想信念，工作中有百折不挠的毅力和坚强意志；对问题喜欢思考，善于独立自主行事，不因循守旧，而是敢于弃旧图新创业；想象力丰富，联想多幻想奇利于创新，深思熟虑灵感，精细推敲好结果之计。只有解放思想、事实求是、大胆探索、开拓创新，才能抓住机遇，加快发展步伐。

　　4.协调能力。协调是领导者的一项重要工作，协调能力在很大程度上体现了领导者的领导能力和领导艺术。领导者的重要工作，是要保证系统内的各个要素处于良好的配合状态，以获取高一层次的整合力。这就要求领导者在具体工作中必须指挥有方、层次分明。要善于团结各方，消除障碍，化解矛盾。这种组织协调能力，本质上就是将各种积极性综合在一起的能力。在实践中，要协调好民主与集中的关系、原则性与灵活性的关系、全局与局部的关系、大事与小事的关系。乡镇领导干部工作实践中，直接接触的，往往是大量的、纷繁复杂的具体环节和具体事务。要合理安排工作，适当分权，有主有次，有急有缓，如同弹钢琴一样，十个指头动作很有节奏，互相配合，才能奏出和谐乐章。在繁杂的具体事务面前，要善于合理地安排时间，按照轻重缓急，有条不紊地开展工作，在保证工作质量的同时，提高工作效率。协调化解矛盾是处理日常事务的过程，是利用知识和经验妥善处理或处置日常事务的基本要素，乡镇领导干部要深刻理解“没有矛盾，就没有世界”的哲理，大胆正视矛盾，积极研究矛盾，善于处理矛盾；同时，要明白 “家和万事兴，齐心百业旺，同德环境良，团结出人才，和谐促发展”的含意。随着社会主义市场经济的发展和社会现代化程度的提高，利益的多元化是值得注意的趋势，要把分散的，甚至有冲突的利益要求整合为利益共识，并据此制定政策。利益共识不是各种利益的简单相加，是必须顾及到各种利益的要求。所以，要善于进行利益综合。在生活上、工作中处事，只有善于把握“天时、地利、人和”这个良机，只有不断优化处事素质，才能提高工作效率，才能提高生活质量，才能心情舒畅，得心应手，立于不败之地。

　　5.调控能力。调控是调节和控制事务的过程。调控能力是通过调节和控制以把握行为或活动使之在预定目标中保持相对稳定和有序发展的能力要素。调控能力是领导干部必备的重要素质。可以这样说：一个领导干部调控素质越高，则他在前进的道路上所走的弯路就越少，他就容易获得成功。因此，作为乡镇领导干部，要切实树立全局观念，要切实学会在全局中寻找自己的工作位置和生活位置。要明白：“凡事要有度才是最高境界”和“宰相肚里能撑船，心底无私天地宽”的道理。只有时刻保持清醒的头脑，时刻把握住自己，才能使自己理事得当、工作顺利、生活愉快，才能在推进区域经济社会科学发展、转型发展、加快发展中做出积极的、更大的贡献。

　　社会越是发展，要求领导干部具有的素质和能力就越高。素质和能力提高了，才能时刻保持清醒的头脑，时刻把握住自己；素质和能力提高了，才能提高服务本领和端正服务态度；素质和能力提高了，才能牢记党的宗旨，更好地为人民服务。

　　（三） 乡镇领导干部素质和能力的特点

　　1.时代性：基层领导干部的素质具有很强的时代性，在不同的时期，不同的发展阶段，面对不同的情况、问题和使命，其素质就有不同的要求和挑战，客观环境决定了领导干部的素质，而干部的素质又必须适应客观环境的要求。时代在发展，事业在前进，干部素质在更新。

　　2. 动态性：世界上的一切事物都是处在不断发展变化之中的，这是辩证唯物主义告诉我们的。基层领导干部的素质也不例外，它同样也是一个不断发展变化的动态概念，是可以改变的。一个先天素质不错的领导干部，如果自身不努力学习，不勇于实践，不积极进步的话，那么长久下去，其素质也会变坏，反之亦然。这告诉我们，素质的提高犹如逆水行舟，不进则退，素质永远不会停留在一个水平上。

　　3. 同异性：在同一时期，同一年代，同一阶级的情况下，基层领导干部由于具有同一的社会环境和阶级基础，其素质具有同一性，体现在思想上，政治上，行动上应同党中央保持高度一致，都必须坚持走有中国特色的社会主义道路，坚定不移的执行党的基本路线，坚定不移的站在党和人民的立场上，同时由于每个基层领导干部的先天条件和后天努力不同，所以其素质特点具有差异性。

　　4.实践性：毛泽东同志指出：“你要有知识，你就得参加变革现实的实践，你要知道梨子的滋味，你就得变革梨子，亲口吃一吃，你要知道原子的组织性质，你就得实行物理学和化学的实验，变革原子的情况。你要知道革命的理论和方法，你就得参加革命。”事实证明，社会实践是基层领导干部素质形成和提高的重要途径，任何一位优秀的领导者都不是天生的，都是在实践中经过锻炼而逐步成长起来的。

　　5.综合性：无论是过去，还是现在，对基层领导干部的素质要求都不是单一的，而是综合的。其构成的要素都不是单一的，而是由多种要素组合而成系统，具有很强的综合性特点。

　　6.层次性：领导干部从层次上看有高层，中层，基层之分，从领域上有经济，政治，文化，国防之分，从领导部门上有党委，行政，事业，企业之别，对不同的层次，领域，部门的领导者而言，其素质要求是不同。基层领导干部身在基层其素质要求自然不同于中层，高层的领导者，具有鲜明的基层特性。

　　三、当前乡镇干部素质和能力方面存在的问题

　　通过30多年的改革开放及实践，我们党培养和造就了一大批德才兼备的乡镇基层领导干部，他们在基层战线发挥着巨大的作用，其贡献是直接而重要的。总体状态是良好的。但是，我们也应该清醒地看到，当前，基层领导干部的素质在不同程度上存在着问题。

　　（一）政治责任感不强。有的乡镇领导干部没有“活一方经济、保一方稳定、富一方百姓”的政治抱负，对全局性、战略性和前瞻性问题把握不准，“小富即安”的思想意识浓厚。有的不求有功，但求无过，认为只要在任期内不出问题，不给上级添麻烦就行，尤其是对群众关心的热点、难点问题，在观察时达不到应有的政治高度，在解决时又缺少政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化。有的惧怕艰苦的工作环境，不安心基层工作，身在基层，心在县城，一门心思打自己的“小算盘”。

　　（二）能力素质偏低。有些基层领导干部的文化基础，特别是科学文化不够扎实，专业知识一知半解，又不注意学习，不善于礼贤下士，不耻下问。聊起天来口若悬河，量起肚来腹中空，真可谓是“墙上芦苇，头重脚轻根底浅，山间竹笋，嘴尖皮厚腹中空。”工作没干劲，吹起牛来有劲，说话不着边际，真要他说一番或写出点什么东西来时，却抓耳饶腮，一筹莫展，人云亦云，庸庸碌碌。有的基层领导干部自我感觉很好，习惯用传统方法解决问题，主观教条，形而上学，思想陈旧。有的基层领导干部没有战略思维，做事只看重眼前，考虑利益问题时只看眼前的，看不到长远的，战略性的利益，目光短浅。还有些干部脑中只有本位主义和小团体主义，日常工作中一切从本团体利益的角度出发，不顾大局，不顾整体，不顾其他部门。

　　（三）工作重点不突出。据有关部门汇总分析，乡镇领导干部发展经济能力很强的仅占 2.1%，较强的占 8.4%，较差的占 30.1%。这说明相当一部分乡镇领导干部领导农村发展经济的思路不清，对本地情况若明若暗，不熟悉经济，不了解市场，对乡村改革和发展心中无数，缺乏整体发展的思路和长远发展的规划。对当前农村面临的种种困难，疲于应付，要么“头痛医头，脚痛医脚”，要么眉毛胡子一把抓，把握不了工作重点，突破不了工作难点，不能综合运用经济、法律、行政等各种手段对乡村经济工作进行间接、宏观、全面的管理。

　　（四）决策能力不强。在现实生活中，相当一部分乡镇领导干部对新时期农村工作中遇到的新情况新问题不进行深入的调查研究，仍然习惯于凭经验和主观臆测办事，拍脑袋就是决策，拍胸部就是落实，常常出现决策与落实失衡及顾此失彼现象，往往是决策多，落实少，甚至只决策不落实，致使决策表面化，“作秀”的东西太多，这种现象严重地阻碍了当地经济发展。

　　（五）应对复杂局面能力弱。由于改革开放和各种利益关系的调整，人民内部矛盾呈现出一些新特点、新变化，各类群体性、突发性事件不断涌现。面对这些复杂局面，有的乡镇领导干部不去认识、不懂分析、不会处理，而是片面、孤立、短期地看待和应对。根据相关调查显示，乡镇领导干部解决人民内部矛盾能力较差的占有 41.1%，应对复杂局面能力较差的占了38%。近年来，乡村群众恶性事件、集体上访事件不断增多，就与乡镇领导干部处理突发事件能力差、应对复杂局面能力低有很大关系。