关于开展全市“十一五”规划前期研究工作的通知
今年9月18日、9月30日国家和省“十一五”规划编制工作电视电话会议的召开，标志着“十一五”规划的编制工作已正式启动。根据国家和省“十一五”规划编制进度要求，为做好我市“十一五”规划编制工作，切实提高全社会参与度，在综合事关我市近年来经济发展重点问题的基础上，确定我市“十一五”规划前期研究课题30个，并提出以下“十一五”前期研究工作安排意见。
一、对我市“十一五”前期研究的总体要求
高质量的前期研究，是科学编制发展规划的基础和保证。做好前期研究工作，总的要求是：紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，以规划储备重大项目为重点，科学预测和把握发展环境，找准定位，着眼新跨越，研究新问题，解决新矛盾，实施新举措，力求使课题研究体现市场经济特色，体现改革开放要求，体现与时俱进精神，增强研究的宏观性、战略性、科学性和指导性，统筹经济和社会、城市和农村、中心市区和县域经济、人与自然的协调发展，为编制一个指导全市人民实现经济跨越发展和社会全面进步的“十一五”规划打下良好基础。在研究中要着重把握好以下几点：
一是要加强对全局性、战略性重大问题的前瞻研究。要围绕全面建设小康社会的目标，深入研究重点问题和难点问题；要按照以人为本的发展观，深入研究协调发展问题和可持续发展问题；要适应经济全球化的趋势，以开放的视野审视发展中的问题，把区域内发展和国内外经济紧密结合，认真研究。
二是集思广益，开拓创新。按照“发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措”的总体要求，与时俱进地开展规划研究工作。
三是强化实施性规划研究。在强化宏观性、战略性、政策性研究的前提下，对市委、市政府提出的一系列重大战略构想进行全面的深化细化研究，突出针对性、可操作性强的重大发展思路、重大政策措施、重大建设项目研究。
四是强化产业规划与空间规划一体化研究。产业发展必须落实在项目上，项目建设最终落实在空间上。要加强对空间利用的宏观调控和规划研究，努力使经济社会发展各个领域的规划、城市规划、土地利用规划在区域规划中融为一体。
五是强化地区协同发展研究。要强化区域一体化发展的观念，加强宏观协调指导和区域间的沟通协作，打破行政区域限制，从全局高度统筹全市发展，从打造经济区块入手，提高经济开放度、产业融合度和协作配套能力，优化生产力布局。
六是强化开放研究。进一步改革规划编制和研究方式，积极采用联合研究、课题招投标等形式，更多地邀请国内外科研院所、专家学者和动员社会各方面的力量参与研究，提高研究的透明度、开放度和科学性。
二、“十一五”前期研究课题和工作分工
按照全面落实十六届三中全会和省委、市委工作会议精神的要求，立足我市实际，围绕环境分析、发展目标、结构调整、区域经济、社会事业、改革开放、重大政策、人民生活等方面，开展30个“十一五”规划基础课题研究。
1、“十一五”及今后一个时期我市经济和社会发展环境研究。（市计委规划科负责）。
2、我市“十一五”、全面建设小康社会及率先基本实现现代化目标体系研究。（市统计局负责，市计委规划科联系）。
3、我市经济发展阶段的比较研究。（市计委综合科负责）。
4、走新型工业化道路，加快我市临海制造业基地研究。（市经贸委负责，市计委工基科联系）。
5、统筹城乡发展，加快农村经济结构调整和升级研究。（市农业局负责，市计委农经科联系）。
6、大力提升我市服务业发展水平和规模研究。（市计委规划科研究）。
7、加快实施经济国际化战略研究。（市外经贸局负责，市计委外经科联系）。
8、发展港口经济，加快建设现代化物流中心研究。（市港航局、口岸办负责，市计委工基科联系）
9、发展旅游经济，加快建设海滨度假城市研究。（市旅游局负责，市计委综合科联系）
10、发展海洋经济，加快建设海洋科技产业城研究。（市海洋与水产局负责，市计委农经科联系）
11、推进信息化，加快建设区域性信息中心研究。（市信息产业办负责，市计委信息中心联系）
12、加快资本市场发展，建设区域性金融中心研究。（市银监会负责，市计委财贸科联系）
13、促进我市中小企业发展对策研究。（市经贸委负责，市计委工基科联系）
14、我市综合交通网络发展研究。（市交通局、公路局负责，市计委工基科联系）
15、加快城市基础设施建设，促进城区协调发展研究。（市建委负责，市计委规划科联系）
16、土地资源利用与城市发展研究。（市国土资源局负责，市计委规划科联系）
17、发展循环经济，推广清洁生产和绿色消费研究。（市环保局负责，市计委规划科联系）
18、我市能源战略与政策研究。（市经贸委负责，市计委工基科联系）
19、依托大学科技园，加快构筑人才高地的对策研究。（市人事局负责，市计委综合科联系）
20、扩大优势教育资源配置和布局，加快农村高中段普及教育对策研究。（市教育局负责，市计委综合科联系）
21、加快城乡一体化社会保障体系的对策研究。（市劳动和社会保障局负责，市计委综合科联系）
22、进一步改善我市居民住房条件的对策研究。（市建委负责，市计委投资科联系）
23、培育消费热点，推动消费结构升级的对策研究。（市贸易办负责，市计委财贸科联系）
24、深化投资体制改革，拓宽城市建设投资渠道研究。（市建委负责，市计委投资科联系）
25、完善我市国有资产管理体制研究。（市财政局负责，市计委财贸科联系）
26、加快转变政府职能，进一步完善发展软环境研究。（市政府调研室负责，市计委规划科联系）
27、世帆赛对我市经济和社会发展总体影响研究。（市体育局负责，市计委综合科联系）
28、对接轨青岛加快区域经济发展的对策研究。（市计委规划科负责）
29、对我市水资源供需平衡对策研究。（市水利局负责，市计委规划科联系）
30、对全市“十一五”期间及未来十年重大项目预测。（市计委投资科、重点科负责）。
三、课题研究的时间要求
以上30个前期研究课题是研究“十一五”经济社会发展思路的基础性材料，高质量完成这些研究课题，对于我们编制好专题规划、区域规划，确保总体战略目标的完成具有重要意义。这些前期研究课题，时间紧，任务重，各有关部门要十分重视，具体负责单位要尽快组织研究班子，抓紧提出研究方案，把任务落实到具体责任人，要在资金、设备、时间等方面提供条件，并在4月30日前报市计委发展规划科和有关负责联系的科室备案，以便沟通和协调。各课题组要在 今年8月1日前拿出初稿，并报市计委有关科室，与总体研究思路进行衔接。今年9月20日前，进行修改、完善，经专家论证后，报市计委规划科，市计委将组织有关人员对调研课题进行验收，编印全市“十一五”重点研究课题汇编。在此研究课题的基础上，今年底，市计委提出“十一五”经济和社会发展思路。
各区县也要参照市里的作法，根据各地实际，安排本地的“十一五”课题研究。
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