×市完善四项体系建设全力抓好就业再就业工作
×市完善四项体系建设全力抓好就业再就业工作
×市共有23处乡镇(街道)，1338个行政村，105万人。近几年来，特别是去年全国、省、（上级市）市就业再就业工作会议后，×市委、市政府结合本市实际，下大力气抓好就业再就业工作体系建设，着力在健全完善政府促进就业责任体系、就业服务体系、社会保障体系和劳动保障监察监督体系上下功夫，全市就业再就业工作呈现前所未有的新局面。今年1—9月份，全市向社会提供就业岗位18980个，新增就业再就业5164人，其中安置下岗失业人员1200人，累计参保职工已达59983人，城镇失业登记率控制在237%以内。
一、完善政府促进就业责任体系，加强对就业工作的组织领导
(一)
强化政府促进就业目标责任管理。×市委、市政府把就业再就业工作列为“一把手工程”来抓，要求各乡镇(街道)、市直各部门切实承担起责任来，并明确政府“一把手”是第一责任人。为了适应工作需要，市政府进一步充实加强了由政府主要领导任组长，有关部门主要负责人任成员的就业再就业工作领导小组，下设办公室，具体负责就业再就业工作的中长期规划、有关政策制定、任务分解、组织协调和监督检查。同时，健全完善了联席会议、监督检查和情况通报等项工作制度。按照市政府统一部署，全市23处乡镇(街道)都建立了相应的领导和工作机构，明确了工作职责、健全了工作制度，形成了两级政府分工负责、市直部门各司其职的工作机制。市政府还与市直部门和23处乡镇(街道)签订了就业再就业、社会保险扩面征缴目标责任书。市政府将各项指标分解下达到各乡镇(街道)、市直各有关部门，并建立了月调度、季通报，半年督查、年终考核制度，随时掌握工作进度，实行动态管理。把就业再就业和社会保障工作作为衡量各级领导干部政绩的重要内容，与考核评优奖惩任免结合起来，以此增强了各级领导干部的责任意识，有力地推动了就业再就业工作的开展。
(二)大力开发就业岗位。×市委、市政府坚持把抓发展作为促进就业和再就业的根本途径，确立了经济发展和扩大就业并举的发展战略，积极培育新的就业增长点，千方百计增加就业岗位。一是扩大招商引资，创造就业岗位。×市委、市政府在“十五”期间提出了“五年再造一个新×”的奋斗目标，并把招商引资作为促进经济快速发展，开发就业岗位的重要措施。积极实施“城区北扩”战略，规划建设了25平方公里的经济开发区，为招商引资构建载体，走全方位抓招商、经济发展促就业的路子。对在各类园区投资达产的招商引资项目，市委、市政府统一要求把就业和再就业纳入企业发展总体规划，实现经济持续快速发展和就业岗位增加的双重目标。今年以来，围绕培强食品加工业、纺织服装业、机械制造业“三大产业群”和建设外贸城、汽车城、纺织城、食品加工城“四大工业城”，全市共引进过千万元的大项目116个，过亿元的27个，其中有投资10亿元的福田汽车工业园，投资5亿元的中纺桑莎工业园，投资3亿元的中纺金旭工业园，投资2亿元的上海新纺工业园等容纳大量从业人员的劳动密集型产业。今年，仅市经济开发区内开工建设或即将开工的投资过亿元的大项目19个，总投资30亿元。全部达产后，可新增就业岗位35万个。二是发展民营经济，挖掘就业潜力。民营经济具有吸纳能力强、就业数量大、安置成本低的优势，是吸纳劳动力就业的主要载体，蕴藏着巨大的就业潜力。“十五”期间，×市委、市政府把发展民营经济作为拉动经济增长的重要战略目标和推动就业工作的主攻方向，大力实施经济民营化战略，先后出台了一系列政策和措施，简化企业审批程序，放宽准入限制，建立广泛的融资渠道，改革完善民营企业劳动管理、社会保障等办法，优化投资环境，促进民营经济的发展壮大。在此基础上，把发展民营经济与加快结构调整、挖掘就业潜力结合起来，一方面，调整一、二、三产业的比例，有计划地组织民营业户涉足社区物业服务、家政服务、商贸流通等新兴第三产业；另一方面，协调劳动保障部门与企业主管部门组织下岗失业人员和农村剩余劳动力通过非全日制、临时性、季节性等灵活形式实现就业。这些措施，既扩大了民营经济总量，又创造了更多的就业岗位，满足了多形式、多层次的就业需求。截至目前，龙城市场、密州商城、九龙商贸城、龙都建材城、龙海水产城五大市场，以及新建龙都杨春商贸街、舜王花园商品交易市场、辛兴镇商贸园等商品交易市场，吸纳了大批民营业主和从业人员，全市个体私营业户发展到6万户，民营企业1505家，从业人员19万人，占全市从业人员的32%，其中下岗、失业人员5080人。
(三)制定配套政策。根据中央、省、市一系列政策规定，×市制定了符合本市实际的综合政策和一系列部门配套政策。市委、市政府出台了《关于进一步做好就业和再就业工作的决定》，劳动保障、经贸、财政等13部门联合发文提出贯彻落实《决定》的具体意见，财政局、劳动保障局又制定了《×市下岗失业人员再就业资金管理暂行办法》，地税局、劳动保障局下发了《关于促进下岗失业人员再就业税收政策具体实施意见的通知》，国税局、劳动保障局也下发了《关于贯彻落实下岗失业人员再就业税收政策的通知》，全市建立起了较为完善的促进就业再就业的配套政策体系，并认真落实各项配套政策。劳动保障部门开设专门服务窗口，简化办事程序，1—9月共为下岗失业人员发放《再就业优惠证》293本。工商、地税等部门也积极为从事个体经营的下岗失业人员减免注册登记费、营业税、城市建设维护税等税费90万元。市财政也调整支出结构，落实再就业资金，投入247万元，用于社会保险补贴、岗位补贴、小额贷款担保和贴息、再就业培训补贴、职业介绍补贴、劳动力市场信息网络建设。
二、完善就业服务体系，努力扩大就业再就业
完善就业服务是扩大就业的必要条件，对促进就业具有不可替代的作用。近年来，我们从劳动力市场建设、职工技能培训和基层就业服务机构建设方面入手，形成了上下贯通、形式灵活的就业服务体系。
(一)强化劳动力市场服务功能。为协调劳动者自主择业和政府促进就业的关系，×市进一步加强了劳动力市场服务功能。一是建立统一、开放、平等、有序的劳动力市场。近年来，先后投资30万元，建起了一处公共职介机构和五个分支机构，集政策咨询、求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、劳务输出、失业登记、社会保险关系接续于一体，功能齐全，服务面广。同时，引导各类赢利性职介机构规范发展，依法取缔了35处非法职介组织，对5处个体职介组织予以核准登记，营造了有利于劳动力市场发育的外部环境，初步构建了以市属职介机构为主体，以民间职介机构为补充，连接城乡、覆盖全市的劳动力市场大格局。二是健全劳动力市场信息网络。配备了先进的电子技术设备，与市直各大口微机系统联网，对全市各类劳动力资源信息进行动态监控和跟踪管理，及时采集、分析、发布用工信息，为用人单位和求职者提供了便捷、高效的信息服务。同时，公共职介中心实行全员目标管理责任制，每人分工定向联系一定数额的用工单位，及时沟通，并将搜集到的用工情况纳入劳动力资源信息库，统一分析和匹配后，通过新闻媒体、劳动保障专刊和信息专栏等形式向社会发布，极大地方便了用人单位和求职者。基础设施和信息网络建设的加强，进一步强化了劳动力市场的整体服务功能，形成了以求职登记为“晴雨表”，以用工反馈为“回音壁”的劳动力资源配置主渠道。今年以来，市职业介绍中心与团市委联合举办了“青春创业、送就业下乡”和“首届青年人力资源交流大会”等活动，把就业政策、就业信息送村入户，服务到人，业务范围不断拓宽。
(二)加强职业技能培训。今年以来，×市政府组织劳动保障局、经贸局等部门，围绕就业和再就业工作开展了两次调研活动，进一步认识到，制约就业再就业的瓶颈在于劳动者素质偏低、技能单一，难以适应形势发展变化的要求。为此，市政府把职业技能培训作为促进就业和再就业的“牛鼻子”来抓。新建了家政学校、职业技术学校、就业学校三所培训实体，建起了以高级技校为龙头，以劳动保障部门所办的职业学校为主阵地，多种社会力量办学为补充的职业技能培训网络，形成了大发展的局面。×市高级技校在开发区征地630亩，投资13亿元建新校区。一期工程投入5000万元，占地330亩，建筑面积4万平方米，已于今年10月投入使用，现已招收新生2500名。全市突出下岗失业人员技能培训、转业转岗培训和创业培训等多形式多层次的职业技能培训，并对下岗失业人员实行免费培训，着力在增强求职者的就业能力、适应职业变化的能力和创业能力上下功夫。1—9月份，全市共举办各种类型培训班36期，培训人员3195名，其中失业人员1915名，为721名职工发放了岗位技能等级证书。为积极推动劳动预备制度，全面开展职业资格证书制度和就业准入制度。今年5月，×市举办了首届车钳技能大赛，6月又承办了（上级市）市首届车钳技能大赛。职业技能培训不但有效地提高了劳动者素质，而且改变了劳动者就业观念，树立了自主就业、竞争就业、流动就业的市场就业观。市小康食品包装机械公司总经理孙学军，原先是无线电零件厂的一名下岗工人，参加职业培训后，观念有了转变，技能有了提高，组织57名下岗失业人员挑头创办了小康食品包装机械公司，成为下岗、失业职工自主创业的楷模。
(三)建立乡镇（街道）就业工作平台。为把劳动保障工作向乡镇(街道)和农村延伸，建立起城乡一体化的就业服务体系，经市政府批准，在11处街道乡镇设立劳动保障事务所。每所定编3人，为全额预算事业单位，隶属乡镇人民政府（街道办事处），负责本行政区域内的下岗失业人员再就业和企事业单位离退休人员的管理、服务及农村剩余劳动力转移介绍、管理等劳动保障工作。乡镇(街道)劳动保障事务所的建立，极大促进了×市劳动保障工作的深入开展，特别是在促进民营经济组织的社会保险扩面、规范农村养老保险、农村劳动力外出务工和开发就业岗位方面，正在发挥着越来越重要作用。
三、完善社会保障体系，促进就业再就业工作健康有序开展
就业是民生之本，社会保障是民生之基。建立完善的社会保障体系，使广大人民群众老有所养、病有所医、失有所补、弱有所助、安居乐业，对于促进就业再就业起着至关重要的作用。×市十分重视社会保障体系建设，在实行企业养老、工伤、失业保险的基础上，按照上级要求，近几年又先后实行了女工生育保险和城镇职工基本医疗保险，今年1月1日，又实施了《×市离休人员医疗保险管理暂行办法》。至此，养老、医疗、工伤、生育、失业等“五位一体”的社会保障体系进一步完善。今年1—9月份，劳动保险处为9971名企业离退休职工按时足额发放养老金5146万元；机关养老保险处为5055名离退休人员拨付养老金5041万元；农村养老保险处为661名投保人员发放养老金52万元；医疗保险处为4967人次患病住院人员支付医疗费用2806万元；工伤保险为191起工伤事故支付工伤费用224万元；生育保险为61名女职工支付生育保险金235万元；失业保险处为2984名失业职工支付失业救济金1081万元。×市在落实好各项社会保障工作的同时，还不断探索新的参保方式，完善个人参保机制。专门成立劳动保障事务代理中心，为下岗失业职工、非公有制企业和各种灵活、弹性就业人员代缴各项保险、办理退休手续，提高非公有制经济的社会保障水平，缩小公有制经济同非公有制经济在社会保障方面的差距，初步形成了“社会保障跟着你，哪里就业都一样”的运行机制，使更多的劳动者享受到养老保险待遇。自成立劳动保障事务代理中心以来，共有6239名个人参保职工，有利地推动了统一劳动力市场形成，拓宽了就业渠道，促进了下岗失业职工再就业。
四、完善劳动保障监察体系，健全就业工作的监督约束机制
×市还把加强执法监察工作作为促进就业再就业的重要手段来抓。成立了规格为副科级、全额拨款的劳动保障执法监察大队，配备了交通、通讯等工具。严格按照《××省劳动和社会保障监察条例》的要求，结合运用日常监察、年度检查、专项监察、举报专察等形式，围绕企业用工、劳动合同、缴纳社会保险费、清理企业拖欠工资等工作进行了监督检查。1—9月份共对307个用人单位进行年检，查处举报案件55起，下达《责令改正指令书》49份，《询问通知书》38份。对5家拖欠社会保险费、拒不履行行政处理、处罚决定的用人单位申请法院依法强制执行。对55家欠薪企业进行执法监察，补发历史拖欠51622万元，检查使用农民工的用人单位44家，涉及民工8139人，补发农民工资4798万元，为农民工追回经济损失129万元。处结劳动争议案件147起，为当事人挽回经济损失275万元；受理来信来访案件71件次，处结率达95%以上。依法维护了用人单位和职工的合法权益，促进了全市就业再就业工作的开展。
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