抓质量求实效力促提案工作上新水平
全市政协提案工作座谈会发言材料
抓质量求实效力促提案工作上新水平
七届×市政协换届以来，我们将提案工作作为人民政协实践“三个代表”重要思想和全面建设小康社会的重要途径，作为政治协商、民主监督、参政议政的重要手段，以围绕中心、服务大局、加强监督、促进发展作为提案工作的指导思想，坚持高层次运作、全过程服务，有力地提高了提案工作质量，为推动全市经济发展发挥了积极作用。今年以来，全市政协委员提出并立案的提案共有254件，提出提案的委员接近委员总数的90%。多数提案主题鲜明、内容完整、数据详实、言之有据，符合严肃性、科学性和可行性的要求，提案的面复率、办结率和委员满意率也都达到了100%。在具体工作中，我们坚持狠抓提案质量、办理质量和服务质量，下大气力将各项工作做实、做细，力求取得实实在在的经济效益和社会效益，推动提案工作不断向前发展。我们的主要做法是：
一、以委员为本做好培训和知情工作，切实提高提案质量
新一届政协换届后，委员构成变动面很大，在263名委员中，有新进委员155名，占委员总数的58.9%。针对新成份多、对政协工作不熟悉的实际情况，我们突出抓了培训和知情等工作，使委员在撰写提案时有章可循、有事可提，为撰写高质量提案打下坚实的基础。
(一)注重委员培训。在七届一次全委例会期间，邀请省政协办公厅王文波同志就新一届政协委员如何履行好职责、如何撰写高质量提案等问题进行了专场培训，并编发了《政协提案工作手册》、提案纲目和案例供委员在撰写提案时学习参考。在今年3月份召开的全市政协提案转办暨重点提案现场办理会议上，又请（上级市）市政协提案委主任程元英同志结合提案工作中容易出现的各种问题，对与会委员进行了专题培训。在今年9月份举办的全市政协委员培训班上，分管提案工作的副主席作了专题辅导讲座，就提案工作的有关知识作了详细讲解，使委员们了解了政协提案与其它民主建言方式相比较所独具的特点和优势，增强了通过提案服务全市经济社会发展的主动性和自觉性。
(二)抓好委员知情。知情是提案的源头。我们利用会议、座谈、调研视察和参观考察等各种机会，及时让委员了解各方面的情况。如在抗击“非典”专题常委会上，请市政府分管领导到会通报了全市“非典”防治情况，并组织部分政协常委走访慰问了全市的健康检查留验站，到部分乡镇和全市9处乡镇敬老院赠送了防治“非典”的药品和营养品，使他们对全市的“非典”防治工作有了深入了解，在此基础上形成的《关于进一步做好全市防治“非典”工作的建议案》，被市委以正式文件转发全市参照执行。通过吸收相关界别的政协委员视察植树造林和住宅小区建设情况，对全市林业和住房发展以及由此折射出来的全市经济发展的大好形势有了更加深刻的认识，为进一步建言献策提供了素材。通过组织部分委员到黄岛、胶南、胶州等兄弟县市区参观考察，使委员们学习了先进经验和做法，找出了×的差距和不足，自觉为加快我市的发展把脉寻方，在此基础上形成的调研报告也被市委转发。这些知情活动，为政协委员撰写提案积累了丰富的素材，保证了提案的针对性和代表性。
(三)帮助委员修改完善提案。我们针对部分委员能够提出问题，但不能深刻分析或抓不住重点等实际情况，和他们一起深入走访调研，丰富第一手资料，帮助他们把不很规范的提案改造成高质量的提案。如《加强学校周边管理确保学生学习质量》的提案，是针对当前应该如何改善学校周边环境，使学生在一个良好的环境中健康学习成长而提出的。单从提案反映的问题来看，是具有相当积极的现实意义的。但这份提案在最初定稿时，只是说了许多空话、套话，内容泛泛而无实质意义。我们认为，如果通过深入调研，将这份提案补充修正后，将是一份具有很强操作性和现实意义的提案。于是，我们主动与提出该提案的委员联系，与其一起走访、座谈，并实地调查了部分学校，在此基础上形成了一份内容详实、建议具体的提案。该提案转办后，在社会引起了良好的反响，老师和学生家长纷纷称赞这是一件实事，是真正的“民心工程”。
二、以效益为核心加大协调督办力度，切实提高办理质量
提案工作的最终目的是通过办理提案解决问题、产生效益、发挥作用。为了提高提案办理质量，我们坚持市领导包办重点提案、各承办单位“一把手”亲自办案制度，对每一件提案，不仅要拿出切实可行的办理措施，而且还要取得具有说服力的办理结果。
(一) 召开会议现场办。在今年3月份召开的全市政协提案转办暨重点提案现场办理会议上，市政协主席、副主席、市政府常务副市长出席了“筹建行政审批服务中心”、“加大农业标准化生产大力推进农业产业化升级”、“在和平街建公厕”、“加强学校附近网吧管理净化青少年学生的成长环境”等8件重点提案的办理现场。会上，8件重点提案承办单位的“一把手”当场答复了对这些提案的办理意见，提案人对承办单位的答复意见当场提出了意见和建议。这次提案现场办理会议的召开，极大地调动了全市提案承办部门办理提案工作的积极性，为其它提案的办理开了一个好头。
(二)重点提案重点办。经过考察论证，我们把一些事关全局、实效性强、辐射带动作用大的提案，确立为重点提案，由市委、市政府、市政协领导直接出面协调调度，集中力量进行重点办理。如在办理“一号提案”的过程中，郭主席先后两次与市委常委、副市长尹凤来交流意见、沟通情况，在市政府的大力支持下，经过不到3个月的紧张筹建，总投资200多万元的×市行政审批服务中心于6月7日揭牌运行。和平街作为×城区最主要的中心道路之一，环境优美，人流量大，沿街店面多，一直是×的对外窗口之一。但美中不足的是一直没有建公厕，给到此休闲、购物的人们造成了不便。《在和平街建公厕》这一提案提出后，市政协郭主席与分管副主席先后几次到现场实地察看，并通过走访、座谈等方式征求附近群众的意见和建议。在与市政府商讨该提案的办理方案时，郭主席又与分管城建的副市长进行了3次协调调度，现场办公，直接选址并确定施工时间。其中在橡胶厂附近选址时，由于附近店面的店主认为在此建公厕会影响自己的生意，一度受到阻挠。对此，市政协和市政府的领导同志与这些店主进行了面对面地交流座谈，经过深入地分析论证，使这些店主们由最初的反对，逐渐转变成了赞成，在施工过程中，他们在水、电等方面还给予了很大的支持和配合。现在，投资近50万元建成的两座高标准公厕已正式投入使用，受到广大市民的热烈欢迎。城区道路建设一直是政协委员关注的热点问题，今年此类提案共涉及城区4条街道的打通、修缮工作，市政府和政协的领导们认为这些提案与全市经济发展的总体工作思路同步合拍，应在年内予以解决。面对投资高、工程量大、拆迁户较多的实际情况，市委副书记、市长邹庆忠多次协调有关部门现场办公，研究如何做好拆迁安置工作和确保道路质量等事宜，保证了拆迁工作和工程进度的顺利进行。
(三)摸清意图协商办。搞清提案人提出提案的初衷，是保证提案能够得到有效办理的重要前提。因此，在办理提案过程中，我们要求承办部门必须与提案人进行办前沟通、办中交流、办后通报。通过零距离接触，促进高质量办理。如苏琳委员提出《加快商品楼土地证发放速度，使购房者住上放心楼》的提案后，市土地局多次上门与其沟通，进行解释并协商解决办法，同时责成房地产开发中心加大对这一工作的监督检查力度，使苏琳委员得到了满意的答复。还有部分提案涉及的问题不可能在近期或立即办结，通过办前交流，也使承办单位和委员双方达成共识，为以后具备条件时再办理打下了良好基础。
三、以“三个百分之百”为追求精心筹划，切实提高服务质量
我们认为，做好过细的提案服务工作是提高面复率、办结率和委员满意率的重要保证。为此，我们从接到提案开始，就坚持“转手不松手，跟着提案走”，以方便提案人和承办部门为基本要求，不断提高服务质量。
(一)科学确定承办单位。定准承办单位，是使每一件提案能够得到有效办理的关键。因此，我们在确定承办部门时慎之又慎。立案后，政协提案委会同政府法制局根据每一件提案所涉及的具体问题和政府各职能部门的具体业务范围，科学确定承办单位，并报市政府和市政协领导审阅。搞好承办部门之间的协调，也是政协提案能否得到有效办理的重要环节。因为许多提案不是一个部门能够办理的，需要两个或两个以上的部门共同办理。出现这种情况时，我们就确定一个主要承办单位，其它承办单位作为辅办单位，并做好协调分工等工作。由于当前正处于机构改革时期，许多政府部门的职能随着经济社会的发展而变化，我们也总是根据这些变化及时调整承办单位。如今年有关民营经济方面的提案共有12件，我们最初确定由民营经济和第三产业发展局承办，并已进行交接。但此后不久，根据上级安排，民营经济方面的管理职能划归×市中小企业局，第三产业发展局不再承担此方面的职能。我们得知消息后，及时找到三产局和中小企业局的负责同志，向他们说明了需要改变承办单位的原因，并按照程序重新交接了有关手续，从而保证了这些提案的及时办理。
(二)四方见面答复。我们一直坚持市政府、市政协、提案人和提案承办单位“四方见面”的答复方式，采取集中时间、集中人员，按提案内容分组面复的办法，在市政府和市政协领导的监督下，让提案人和承办单位面对面地交流意见，从而使每一份提案都能得到圆满答复。为了确保“四方见面”的效果，每次面复，我们都坚持做好三个方面的工作：一是保证与会人员按时参加面复。每次面复会前，市政协都提前一周发出预备通知，让所有与会人员事前心中有数。二是将提案进行分类，将内容相近、承办单位属市政府同一领导分管的提案集中在一个时间、一个地点进行答复，并请分管此方面工作的副市长亲自参加，当面听取承办单位的答复意见和政协委员的反馈意见，对意见不一致的现场协调办理方案，达到委员满意。三是搞好多案委员的答复时间安排。由于一些委员所提提案有多件，并且涉及多个承办部门。为了保证这部分委员能够参加自己所有提案的面复，我们在事前将这部分委员全部统计出来，根据他们所提提案的内容交叉安排面复时间，使他们能够全部参加自己所提提案的面复。
(三)舆论宣传造势。为扩大政协提案的社会影响，我
们对提案工作进行全程宣传报道。对审查立案的全部提案及提案人、提案承办单位及时在《×日报》上进行公示，以此引起广大人们群众对政协提案的关注。对确定的重点提案，我们在电视台和广播电台开辟了“提案追踪”栏目，将提案办理的过程和办理结果及时在新闻栏目中进行动态报道。这样不仅是对承办部门的工作进行宣传，更重要的是向社会公开了承办部门的工作和承诺，使提案的办理进入了全社会督办的大视角，增强了提案承办单位的责任感。为了让全社会更加直观地了解政协提案工作，我们还以《为党分忧为民代言》为题专门制作了提案工作宣传片，通过公开播放，让政协委员、承办部门和广大人民群众深入了解政协提案工作的重要意义，从而更加自觉地关注和支持提案工作。
今年是全面贯彻党的十六大精神，加快推进我国社会主义现代化事业，全面实现小康社会的重要一年，具有重要历史意义的中共十六届三中全会于近日胜利闭幕。新的形势和任务对政协提案工作提出了新的更高的要求。我们相信，只要坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导提案工作，用人民“高兴不高兴、赞成不赞成、满意不满意”作为衡量提案工作的标准，真正为人民群众办实事、办好事，提案工作就一定能够取得更大的成绩。当然，我们的工作与兄弟县市区相比，还有不小的差距，今后要注意学习借鉴，不断改进和完善。
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