创新经营理念实现宜川旅游产业跨越式发展

创新经营理念
实现宜川旅游产业跨越式发展

宜川地处黄河西岸，神奇的壶口瀑布位于境内。近年来，随着改革开放和经济发展步伐不断加快，以特色为生命线的旅游产业在全国迅速崛起，呈现出生机盎然、蓬勃向上、快速增长的良好长势。省市高度重视，把旅游产业确立国民经济新的支柱产业，创造良好的政策平台，进行重点培育，优先发展。宜川县审时度势，紧抓机遇，依托壶口瀑布雄伟壮美的自然景观及其享誉全国乃至世界的知名度，大力实施“旅游强县”战略，以壶口瀑布为龙头带动全县旅游产业快速发展，着力培育县域经济新的强势增长点。经过多年努力开发，景区的基础设施明显改善，客源市场进一步拓宽，来宜观光游览人数逐年攀升，带动餐饮、宾馆、运输、零售等关联产业快速发展，持续增长，旅游产业初显“龙头”的强大动力。壶口瀑布景区获得国家级自然风景名景区、国家级地质公园、中国旅游圣地四十佳、省级爱国主义教育基地等多项殊荣。特别是通过创建中国优秀旅游城市活动的深入开展，一次通过国家验收，使得加快旅游产业发展已经成为全县广大干部群众的迫切愿望，为宜川旅游产业快速发展奠定了广泛坚实的思想基础。
但是，在看到宜川旅游产业长足发展的同时，更应该清醒地认识到，宜川旅游产业目前的总体发展水平还比较低，与闻名世界、高品位的旅游资源和市场需求相比，还存在很大的差距。主要是由于无力为旅游产业注入大量的资金。另外，不熟悉旅游市场开发，缺乏景区开发管理经验也是一个重要因素。差距就是潜力，潜力就是机遇。创新经营理念，放开搞活景区经营权，推进资源优势向产业优势和经济优势转化，是实现宜川旅游产业跨越式发展的现实选择。
一、更新观念，提高认识
独特的自然地理环境，悠久神奇的文化历史，造就了宜川以“黄河黄河瀑布”为主体的特有自然、文化景观、雄奇壮美的黄河壶口瀑布和秦晋大峡谷，景色怡人的蟒头山省级森林公园和喜鹊湖度假村，绚丽多彩的民族民俗风情文化，构成宜川不同凡响的旅游资源群体。其知名度与吸引力在全国旅游网络中占有不可替代的垄断地位，为宜川发展特色旅游产业提供了坚实的物质基础。但客观地讲，宜川旅游产业的潜在的优势并没有全体现出来。其中一个很重要的原因，就是对旅游做为一项黄金产业以及这种产业的自身特性认识不足，视野不开阔，开拓创新意识不够强。对旅游产业的理解还仅仅停在旅游行业的层面上。实际上，旅游产业是指旅游行业和为旅游行业直接提供物质、文化、信息、人力和智力服务支撑的行业及部门。旅游产业不仅包括第三产业的许多行业和部门，还包括与旅游业密切相关、为旅游业提供物质和非物质供应和支撑的第一产业和第二产业的众多行业和部门。旅游产业是由旅游业和与旅游紧密结合的多行业组成的产业群。因此，面对“入世”和西部大开发的机遇，我们必须进一步解放思想、更新观念，扩大视野、开拓创新，牢固树立“大旅游、大市场、大产业”观念，全力抓好旅游资源的开发，实现宜川旅游产业跨越式发展。
首先，要树立大旅游观。今天的旅游产业是一个大旅游产业的概念。大旅游产业的发展，在地域上不能受行政区划的局限，在内容上不能受行业的局限，在客源上不能受地区的局限。壶口瀑布是宜川旅游的形象品牌和代名词。在资源定位上不能仅仅区限于壶口景区和延安旅游产业体系的一个组成部分，应是一个内涵丰富，外延广泛，发展空间更为广阔的大壶口概念。在客源市场定位不应限制于周边地区，应该将目标瞄准向珠三角、长三角等客源地，充分利用西安、延安、华山的辐射客源。在平台开发上应突破思维定势，增强创新意识，注重不同文化层面潜在资源的开发，多角度挖掘每一资源要素的潜力，积极开发各种新型旅游，不断充实、丰富新的旅游产品，以适应和满足各种游客的不同需求。更要通过大力宣传调动全社会支持旅游产业发展，使发展旅游产业成为整个社会共同参与的经济活动。各有关部门也要从大旅游、大产业发展的大局出发，主动取消各种限制性壁垒措施，把思想从被动地配合旅游业发展，统一到找准各自在全县旅游产业大发展中的位置，主动为发展大旅游做工作的认识上来，形成加快旅游产业发展的强大合力，努力把宜川建成生态旅游发达，专项旅游突出的旅游强县。
第二，要树立旅游经济观。旅游产业综合性强、关联度高，其经营范围涉及国民经济许多部门，涉及饮食、娱乐、商业、交通等高度劳动密集型的许多行业。据测算，旅游业收入每增加1元，第三产业值相应增加10.2元之多,每增加1个直接就业人数,就可增加有关联的间接就业人数5个以上。且旅游产业具有良好的经济效益，创造附加值增长水平明显高于其他产业。为此，要牢固确立旅游产业在国民经济中的支柱地位，牢固确立“抓旅游就是抓经济”的全新理念并努力讨诸实践，充分发挥其产业带动和辐射功能，加快县域经济发展。
第三，要树立大市场观。旅游产业发展的规律是前期高投入、低产出，中期高投入，高产出，后期低投入，高产出。宜川旅游产业尚处于发展阶段，激活投资，加大投入是关键。在目前地方财政对旅游发展支撑偏弱的情况下，必须坚持走“政府引导、市场运作”的路子，充分发挥市场配置资源中的基础性作用，广泛聚集旅游开发资金，在更广阔的空间优化资源配置，推进旅游发展的社会化、市场化，实现旅游发展的较大效益。关键把握好以下三点：一是要转变融资观念，改变旧的思维定势，学会和善于应用市场运作的方法来筹措资金，开发旅游，走市场融资的路子。遵循“谁投资，谁受益”的原则，广辟财源，多方集资，形成国家、地方、部门，集体，个人一起上的投资格局。二是要积极转变政府职能，在政策上给予进一步的倾斜，要准确把握市场经济的运行规律，注意创造良好的政策环境，增强宣传意识、市场意识和服务意识，为投资主体办实事，解决实际困难，提供切实帮助，使投资者进得来，留得住，有发展，可以赚钱。三是要把招商引资工作与旅游制度创新工作紧密结合起来，掌握投资主体的利益关注点，在政策许可的范围内，通过制度创新，机制创新，让利经营，吸引投资者，加快招商引资工作。
二、创新经营体制,提升宜川旅游产业发展质量与水平
宜川旅游业二十年来实行的是事业单位 化管理“国有国营”模式。历史看，这种体制、模式在旅游发展的前期，对旅游资源的开发和保护、旅游景区的建设和管理，以及旅游产业的发展，起到了重要的推动作用。但随着旅游产业的不断发展和国家改革开放政策的不断深入，这种体制的弊端也越来越明显：资金不足不仅影响资源的开发建设进程，使景区开发建设严重滞后，阻碍了旅游产业和地方经济的发展，而且也影响了对资源保护，生态环境建设的投入；规划管理水平不高，影响了资源的有效保护和合理利用，降低了旅游景区应有的品位；景区管理部门的体制、机制，影响了旅游景区发展的活力和旅游服务质量的提高等等。由此可见，旅游资源开发建设管理的传统模式已到了非改革、创新不可的地步，必须突破目前旅游资源只能由政府成立的管理机构直接负责开发建设、经营管理的国家所有、政府经营模式，在体制上创新，实现旅游资源所有权与经营权高度统一到旅游资源所有权与经营相分离的转变，大胆探索旅游资源保护和开发利用的新形式和新途径，推动宜川旅游产业加速发展和旅游资源的合理利用。
另一方面，从开创景区经营权转让先河的四川雅安碧峰峡、海螺沟景区等实行所有权与开发经营权相分离的实践来看，已产生了较好的效果，越来越显示出它强大的生命力：一是有利于盘活旅游资源，从根本上解决景区因开发资金短缺的问题，加快旅游资源向旅游产品转化过程，从而尽快形成生产力，把资源优势转变为经济优势。二是投资主体多元化后，新的投资主体必然带来高素质的人才，带来新的观念、新的管理、新的机制，从而提高景区规划开发管理服务水平，进一步提升旅游产品的档次。三是有利于旧的管理体制的突破，有利于政府相关部门进一步转变职能，集中精力加强对旅游景区规划、管理和保护的监督，而不再陷于日常经营活动之中。经营项目放手交给企业后，企业在市场中参与竞争，从而促进了旅游景区健康、协调发展。四是有利于环境的保护，实现了将更多的资金投入资源、环境保护项目，使旅游景区环境更加优美，生态更加平衡。五是有利于加快贫困地区的脱贫致富，外来企业的介入，不仅使当地干部群众的观念、经营方式发生了根本性的转变，同时增加了当地财政收入，富了一方百姓，成为这些地区脱贫致富的主要途径。
为此，创新经营管理体制，实现旅游资源所有权与经营权相分离，是提升宜川旅游产业发展质量与水平的必由之路。在坚持资源国家所、严格保护、永续利用的前提下，经营政府统一规划（或政府审批规划）后，把开发经营权剥离出来，通过政府与投资者签订保护开发、建设经营、管理协议，授权投资者依法有偿取得一不定期期限内（一般30年至50年）的开发建设权、经营管理权及其收益权，其核心是“国家所有、政府监管、企业经营”。这种模式，实现了国有资源与企业资本的优化组合，促进了资源的优化配置、有效利用，为充足的资本和现代企业管理手段打造旅游品牌创造了条件，从而找到了地方发展、企业创利、百姓致富的最佳结合点，使景区的经济效益、社会效益和生态效益达到完美统一。
当然，任何事物都有两重性。如果企业取得旅游资源（景区）的开发经营权后缺乏严格、有效监督，也可能产生资源的掠夺性、过度性开发，影响生态的保护和资源的可持续利用及景区的可持续发展。在实施旅游资源开发建设两权分离中，一定要建立并强化国家所有权和政府对企业经营权的相应监管机制。
一是要严格按照规划实施开发。科学的规划，是旅游景区有序开发、实施可持续发展的根本保证。政府和相关部门要把制定科学的开发建设及保护规划放在首位。规划一经确定，任何开发商都必须严格按照政府和有关部门审批的规划进行旅游景区的开发建设和经营活动，确保规划的严肃性和权威性。
二是要实施项目开发的环境影响评估制度。任何开发建设项目和经营活动，都要坚持“严格保护，统一管理，合理开发，永续利用”的原则。对所有的开发建设项目，都要进行环境影响评估，并采取切实措施最大程度地减少对环境造成的影响，同时增加环保资金投入，营造良好的生态环境。
三是要从实际出发进行分类指导。在有效保护和合理利用有机结合的原则下，按照各类景区的性质，区别不同情况确定不同的开发经营模式，防止一刀切。一般来讲，已经开发并具相当规模的景区，具有唯一性和不可替代性的自然、文化遗产景区，可在现有体制和管理基础上进行改革、创新，实现政企分开，管理权和经营权分开；而对其他大量尚未开发特别是开发条件较差，还需大量基础设施投入的景区，则应大胆对外开放，招商引资，通过所有权与经营权的分离，引进外来资金、技术、管理，加快景区开发建设，提高保护管理水平。
五是要建立强有力的监督约束机制。对开发建设项目和经营活动，要依法进行严格的监管，对生态环境要实行不定期检测，既保护投资商的合法经营，又能使环境得到有效的保护。

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