一路风雨一路歌巴山夷水筑坦途

一路风雨一路歌 巴山夷水筑坦途
——长阳公路事业发展20年纪实

长阳，古老的巴国人民曾在这里繁衍生息，这里是历史悠久的巴人故土。长阳，巫山山脉、武陵山脉于清江南北两岸蜿蜒盘旋，这里是风景如画的夷水名疆。如今，在这片神奇而美丽的土地上，四通八达的公路网络纵横穿梭，犹如一条条飞舞的飘带，穿越集镇，飞跃山岭，连接起一个又一个村庄，编织着40万土汉儿女世代向往的幸福生活。

公路建设，连接通往幸福的大道。

“长阳尽是大山岭，行路难见三尺平。”山峦起伏，沟壑连绵的地势，孕育了长阳秀丽的山川风景，也见证了长阳人民的世代行路难。直到1984年长阳土家族自治县成立的时候，境内公路通车历程还不足1500公里，而且没有二级公路，高等级公路路面也只有0.4公里。
经济要发展，交通要先行。80年代后期以来，在县委政府的领导下，在社会各界的大力支持下，以交通、公路部门为主力军，长阳掀起一轮又一轮筑路高潮，公路建设捷报频传。1990年长阳公路里程达到2000公里。1995年突破3000公里。1997年高级路面超过100公里。今年境内120公里沪蓉国道全部达到二级公路标准。今年香堡省道、白下省道完成二级公路改造。今年实现高等级公路零的突破，龙永一级公路建成通车。昔日交通闭塞的长阳如今已拥有通车历程3700公里、二级公路180公里、高级和次高级路面230公里，90%的乡镇通了油路，96%的行政村通了公路，公路密度108公里/百平方公里，跃居宜昌各县市之首。依托公路交通的发展，在县域经济整体推进的同时，特色产业更是蓬勃发展，盆景根艺享誉国道，清江奇石名声鹊起，高山蔬菜源源流向全国。在公路建设的热潮中，土家人民走出深山、迈向富裕的步伐匆匆而幸福。
六个一点破解资金难题。公路建设是一项资金密集的工程，在国家级贫困县长阳，加快公路建设，资金严重匮乏是首要拦路虎。富于创新精神的长阳交通、公路部门创造性地确定“六个一点”的资金筹措办法：争取国家扶持一点，省、市补助一点，地方政府投一点，社会群众捐一点，交通、公路部门自己向银行贷一点，努力在市场上挣一点。
“六个一点”的办法一举破解了建设资金的难题，20年来，长阳筹集建设资金6亿多元，为县域公路插上了腾飞的翅膀。依靠银行贷款实现318国道升等升级。依靠国债资金支持，通乡油路迅猛增长；依靠路网建设补助政策，围绕省道改造进行的两轮路网建设如火如荼；今年乡乡通油路、国省干线公路二级化的目标指日可待。“六个一点”还有效调动了社会各界参与建设的热情，进入新世纪以来，全县116个单位先后捐资近百万元投入公路交通建设。
作为主要建设部门的公路段充分展示了顾大家舍小家的作风。为了弥补建设资金不足，县段搁置多年规划建设的办公楼，将段属企业路通总公司300多万元的赢利投入被毫不吝惜地投入到公路建设中。付出的收获是公路建设的飞速发展和荣耀，今年长阳公路段因为在公路建设中的突出成绩荣膺全省“九五交通基础建设先进单位”。
“四制”“三保”建设优质工程。作为“民心工程”和“德政工程”，质量是公路建设的生命线。建设过程中，长阳公路部门牢牢把握“百年大计，质量第一”的建设方针，将质量管理放在重中之重的位置，严格实行“项目法人制、招投标制、质量监理制、合同管理制”工程四制，建立完善“政府监督，社会监理，企业目检”三级质保体系。为了强化工程质量的监督管理，制定包括《工程管理实施细则》、《工程廉政建设规定》等系列内容的一整套质量监督管理体系，从建设程序控制、材料把关、廉政建设等环节对工程质量层层把关；建立涵盖质量、安全、进度、管理各项内容的工程项目评价制度，在工程项目综合评价中实行“质量一票否决制”和“质量责任追究制”。通过将质量监控贯穿于质量形成的全过程。长阳公路部门承建40多个公路工程建设项目，合格率100%，优良率达到85%。
科技创新提升通行质量。长阳地处山区，地质条件复杂，地区气候差异明显，如何让公路发挥最大的经济效益，提供最好的通行条件？长阳公路段因地制宜，大做科技创新文章：在318国道芦子坪倾斜岩层滑坡治理中，于全国率先进行“预应力地锚在倾斜岩层中的加固作用”科研攻关获得成功，国道年年滑坡阻碍交通的现象从此一去不返。在青林口高寒地带沥青道路铺筑中，开展ＨB－2型沥青抗剥落剂的实验应用研究成功，解决了高寒地带沥青路面寿命短暂的技术难题。如何预防沥青道路路面早期破损是公路养护的一个重点和难点问题，长阳公路段经过考察研究，引进以色列专利产品“TL-2000”沥青路面强化剂对轻微破损沥青路面进行先期预防养护，施工期间封闭交通仅6小时，延长道路使用寿命5年。大量新材料、新技术、新工艺的运用，在提高道路建设、通行质量中正扮演着重要的角色，发挥着显著的经济、社会效益。

公路改革，焕发行业勃勃生机。

长阳公路段是一个拥有497名职工，列养道路586.96公里，下辖19个公路管理、养护、施工、费收单位的大段。近几年长阳段坚持以发展为主题，向改革要效益，以政企分开、事企分开为突破口，通过行业改革实行企业化的内部管理方式，进行市场化的外部运作，在变革中实现新跨越，使这个山区县市公路段焕发出勃勃生机。
机关改革，以提升效率为中心。按照“竞争上岗、双向选择、择优聘用”的用人原则和“效率优先、兼顾公平”的分配原则，长阳公路段从机关龙头入手，大力推进人事用工和劳动分配改革，提升机关工作效率。一是实行人员精简和岗位竞争，通过量的增加提高工作效率。根据“统一、精简、高效、服务”的原则缩编机关机构、人员，撤并股室，将机关人员由34人缩减至25人，股室工作人员由岗位竞聘确定。同时按照公路部门的行业管理职能明确各股室工作职责，股室内部实行自由分工，减少了机关冗余人员，增强了职工风险责任意识。二是改变劳动分配方式，调动工作积极性，通过质的优化提高工作效率。在劳动分配改革中，机关人员全部打破档案工资，实行由基础工资、岗位工资和业绩工资综合组成的岗位职务工资制。以注重效率为主，按照工作人员工作的责任大小、质量差别、工作数量、业务能力确定岗位工资；强化日常工作考核，每月按照工作人员的实际工作成绩确定业绩工资。改革后，县段机关机构精简，人员优化，分配合理，效率提高。
养护改革，围绕市场化做文章。养护，是公路部门的主业。长阳公路段以养护改革提升养护质量，积极适应市场经济发展，不断进行市场化和社会化养护模式探索，成效显著。
上世纪90年代后期，长阳公路段以50年代公路段成立以来即实行的定员养护方式为挑战目标，根据车流量和养护难易程度将列养砂石公路分成四个等级，油路分为两个等级，根据不同等级确定不同的养护投资，实行定额养护和计量支付的承包养护方式。同时在职工劳动分配上，根据养护定额直接将养护生产同生产效益挂钩，使全体职工从“要我养路”迅速转变成”我要养路”，道路养护好路率直线上升。
定额养护只是养护改革的初步尝试。长阳公路段更喜欢做第一个吃螃蟹的人。1997年，在构建库区还建公路十桃县道养护模式时，公路段又一改运行了近半个世纪的国路国养模式，将42.5公里十桃县道江北段承包给私人业主刘小平经营养护，实行“六定四自”（定养护线路、里程、等级、投资、好路率、创建目标，承包者拥有人事用工、劳动分配、日常养护、资金使用四项自主权），签定养护合同，每年按合同内容两次对养护情况进行检查和综合评定，核定投资总额。在全省开国路民养之先河。国路民养给予了承包者极大的养护自主权，刘小平7年来投资100多万元购买汽车、拖拉机、洒水车、碎石机等机械设备，提高道路养护的机械化水平，至今年十桃线改建成沥青路面以前，该路一直以80%的好路率名列全县砂石路榜首。现在，国路民养模式已被实践证明是县乡公路养护市场化的一种有效模式，并被省公路局在全省范围予以推广。
改革不能浅尝辄止。今年底，长阳公路段紧跟市场发展的步伐，将列养路段划分为15个标段，实行内部招标养护，38名职工踊跃投标，最后包括两名刚过20岁青年职工在内的15人中标，出任全县15个公路养护站站长。这次改革，不仅使一批勇于创新、敢于管理的青年养护骨干走上站长岗位，为基层养护管理注入了新的活力，同时通过招投标养护，为养护市场化、社会化打下了良好基础。
如今，长阳公路段凭借先期改革奠定的良好基础，以市场化为目标，以身份转换、资产转换和管养分离、事企分离为中心的行业改革正在全面推进之中，行业改革正在一步一个脚印中，带领长阳公路段不断走向新的美好的明天。

文明创建，书写公路发展新篇章

公益性服务职能是公路行业的主要职能，随着公路路网的不断改善优化，行业改革的深入推进 ，公路行业整体作为“窗口”的作用日益突出。长阳公路部门积极开展多形式的行业文明创建，以提高职工综合素质为根本，以“文明单位”、“文明示范路”、“文明窗口”、“青年文明号”、“星级养护站”创建为重点，擦亮窗口打造服务品牌。自1996年始，县段连续四届被授予宜昌市文明单位荣誉称号。318国道先后被评为省级“文明样板路”、“文明示范线”和“文明路”，既发挥了公路事业的社会服务功能，又塑造了长阳公路良好的社会形象。
“三学”打造文明之师。高素质的职工队伍是“科技兴路”和“人才兴路”的基础保障。长阳公路段将“学理论、学技术、学先进”的“三学”活动融入公路全盘工作之中，全力打造理想信念强、文化水平高、业务能力优、诚信服务好的文明队伍。一是树立、推广终身学习的理念，制定奖励政策鼓励职工进行自学和自我提高。二是从小处着眼，从细微处着手，积极开展针对各种服务对象的换位思考讨论活动、岗位练兵和岗位竞赛活动，夯实素质教育基础。三是以集中学习和岗位培训为主要形式，持之以恒地开展理想信念教育、宗旨教育、法制教育、职业道德教育、社会公德教育以及职业技能教育。着力培养职工对公路事业的高度责任感、强烈的事业心、不懈的开拓创新精神和一流的岗位业务技能，为推动公路事业发展奠定了坚实的队伍基础。长阳公路段以其先进的职工教育方式和优良的职教效果，“八五”、“九五”连获全省公路系统职工教育工作先进单位。
“四字”拌靓公路风景。快速、畅达的公路网络是社会经济发展的基础要件。打造优质的公路网络，建设和养护缺一不可。长阳“养护路政优胜杯”竞赛活动为载体，以公路预防性养护、针对性养护为重点，突出一个“畅”字，保持一个“洁”字，实现一个“绿”字，注重一个“美”字，全面提升公路交通整体服务水平。
统一认识抓好养护主业。县段领导经常深入一线，调查掌握公路状况的动态信息，制定科学合理的养护计划，对病害路段及时修复，使公路路况长期保持在良好状态。规范管理搞好科学养护。分月分季严格进行养护检查考核。养护大站配备微机，对相关记录实行微机管理。依靠科技提高养护质量。购置现代养护设备，运用新型养护材料，走机械化养护途径、提高养护科技含量。公路绿化长抓不懈。公路建设到哪里，公路绿化就跟到哪里。在318国道白氏坪段，长阳公路部门还首次将名贵绿化树种樟树用于公路绿化。倾力开展公路美化工程。年年投入大量资金进行道路标线、路树刷白，搞好常规美化。改变传统养护方式，对路边野花野草进行自然利用，精心修剪成型，既保护水土流失，又美化路容路貌。积极启动公路安保工程。针对山区公路多险段的实际情况，投入巨资打造平安通道。318国道龙潭沟段向以路险难行著称，但如今车行其上，精巧结实的波纹刚护栏，浑朴厚壮的钢筋砼防撞墙，给人全新的安全感和可靠感。
“一树”立起良好形象。行业形象的树立关键在于行业风气的建设。行业新风的树立有赖于职工的无私奉献、开拓进取精神和行业规范、热情、周到的服务。为了树立长阳公路新风，长阳公路系统对内开展职工关爱活动，建立老年职工活动室，女职工免费体检，建立爱心基金帮助困难职工，节假日开展富多采的职工文化活动，增强行业凝聚力。对外开展多种形式的承诺服务和扶智扶路活动，养护站面向社会承诺“有困难，找养护站”、“修补道路坑槽不过夜”，全心全力为过往车辆提供优质服务。执法人员严格文明礼貌待人，热情服务怡人，诚实守信感人，程序执法服人。费收人员恪守“文明收费、以诚为本、有诺必践、恪尽职守、率先垂范”的文明诚信公约和“有难必帮、有求必应”的承诺，推行“五一”（一张笑脸相迎，一杯茶水暖心，一颗诚心待人，一流效率办事，一派正气执法）服务。同时县段竭诚为社会困难群体提供帮助，在全段上下形成了服务社会、奉献社会的一致共识，树立了公路部门文明的负责任的行业形象，全面拉近了公路行业在时间上、空间上以及感情上与社会群众的距离，为公路行业赢得了越来越多的赞赏。
务实创新的长阳公路人不断以前所未有的魄力和勇气，推动了长阳公路事业的飞速发展，今天，条条通衢已将长阳这块亘古的土地推向远方，勤劳的长阳人民正在感受着公路交通发展所带来的巨大变迁。展望未来，在全面建设小康长阳的进程中，长阳公路交通将以“三个代表”重要思想为指导，在县委政府的领导下，与社会各界通力合作，共同编织长阳更加美好的明天。

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