关于市政协提案办理情况的通报
关于市政协提案办理情况的通报
各位主席、各位常委：
我受市政府委托，向本次会议通报市政协七届一次会议期间提案的办理情况，请予审议。
一、委员提案办理工作的基本情况
在市政协七届一次会议上，市政协委员从全市改革、发展、稳定的大局出发，围绕改进政府工作、提高行政效率，积极建言献策，提出了许多宝贵的建议和意见。据统计，市政协七届一次会议期间，市政府共收到政协委员提案254件，涉及47个办理单位。从这些提案的内容来看，属农田水利、林业、农村经济等方面的24件，占9.5%；属公路、交通方面的16件，占6.3%；属于土地、规划、建设环保方面的74件，占29.1%；属工业、工商、财贸方面的44件，占17.3%，属文教卫生、人事、旅游方面的60件，占23.6%，；属政法方面的30件，占11.8%；其它方面的6件,占2.4%。市政府对收到的提案非常重视，认为这体现了政协委员对政府工作的关心、支持与帮助。市政府和各承办单位都把这次提案的办理工作，作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境、加快发展的良好契机，进一步统一思想，提高认识，以对政协委员和全市人民高度负责的态度，立足我市实际，做了大量卓有成效的工作。截止到五月份,所有254件提案全部在规定时间内办理完毕。从这次提案的办理工作来看，大致可分三种情况：
（一）对委员所反映的问题，具备解决条件或创造条件能够解决的，已得到解决或正在解决过程中。此类提案共153件，占办理总数的60.2%。在市政协七届一次会议上，转变政府职能，提高办事效率，优化发展环境再次成为委员们关注的热点。如许传平委员提出的“进一步改善我市招商引资投资环境”的提案，市政府非常重视，认为招商引资是实现我市经济超常规、跨越式发展的重要举措，改善投资环境是扩大招商引资的关键环节。为落实好该提案，进一步探索提高政府工作效率、优化经济发展环境的办法和途径，三月份由市政府领导带队，组成专门考察组，先后赴江苏省的昆山、江阴和浙江省的慈溪等地，就行政审批服务中心的建设及运行情况进行了实地学习考察。在此基础上，市政府专门召开常务会进行了研究，决定设立“龙城市行政审批服务中心”，作为我市行政审批和收费事项一站式办公的机构和场所。“中心”的硬件设施建设实行市场化运作，由市政府与建设银行达成协议，将中心的所有收费全部存入建行，建行为中心无偿提供近3000平方米的办公场所和有关设备，每年负责中心一定数目的办公费用。行政审批中心已经于今年6月投入运营。为保证“中心”的规范有序运转，“中心”切实加强了制度建设，严格实行了行政审批和收费“九公开”及“六类事项办理制”。目前，行政审批中心运行良好，对规范行政行为、改善我市投资环境、促进经济发展起到了重要作用，受到了社会各界的一致好评。同时，市里加强了经济发展软环境建设的组织领导，健全了监督约束机制，制定下发了《关于进一步加强经济发展软环境建设的决定》，成立了市行政效能投诉监察中心和经济软环境投诉中心，设立了市长公开电话，广泛接受社会各界监督。今年4月，在全市行政事业单位和关系国计民生有垄断经营性质的企业推行了收费公示制度。最近，又组织有关企业对市直部门（单位）和机关工作人员进行了评议。通过以上措施，大大加快了全市经济软环境建设的步伐，促进了经济和各项社会事业的发展。再如对刘萍等委员提出的“更好提高在校学生的学习质量”的提案，市政府认为该问题事关下一代的健康发展，是全社会共同关心的问题，要求市教育局努力创造条件尽快落实。市教育局对这个问题进行了详细调查，并召开局党委会进行了深入的研究，决定“以教育教学质量为中心，抓好教学常规落实和学习常规落实，突出教学研究、课程改革、教师培养三个重点，强化科研基地和教研中心两项建设，深化中考高考研究、分层次教学、研究性学习、科研课题、教学评价体系五项研究”。目前有关工作正在有条不紊地进行，在校学生的学习质量正不断提高。
（二）对委员提案中所反映的问题，需分阶段落实和解决的，已制定了具体的工作计划或列入工作计划。此类提案共101件，占办理总数的31.1%。如王文顺、孙建一、李敦景等委员提出的“构筑我市生态旅游框架”的提案，事关全市旅游业发展的大局，市政府高度重视，专门成立了“旅游管理委员会”，并在经济工作会议上明确提出了要尽快编制我市的旅游业发展总体规划的要求，以规范、指导我市旅游业的发展。旅游主管部门按照市政府的要求积极开展工作，开展旅游业发展规划的编制工作，到九月份顺利完成，并经市人大常委会审议通过。吴照岳、赵金贵等委员提出“建议加大对市场蔬菜的监测力度，促使菜农自觉生产无公害蔬菜”的建议，立意很好，但事关长远，需逐步推进，特别是要真正使菜农增强生产无公害蔬菜的自觉性，需要做大量深入细致的工作。对此，市农业局、市技术监督局针对我市蔬菜生产的实际，在前段工作的基础上，准备进一步建立和完善农产品生产的服务、监督、检测机制，积极推行标准化生产，严把各个关口，努力降低农药残留，大力发展无公害蔬菜。具体做了以下几项工作：一是狠抓无公害蔬菜标准化生产,实现“从源头抓质量”；二是严格执行“市场准入制度”；三是积极组织实施蔬菜名牌战略和质量认证；四是大力搞好无公害蔬菜示范基地建设；五是加大查处力度，坚决杜绝农药残留超标蔬菜流入市场；六是积极开展农药市场集中整治活动，对制售违禁农药的不法行为予以严厉打击，并公布了举报电话，发动全社会进行监督。应该说，这些措施都是切实可行的，相信经过一段时间的努力，蔬菜生产质量一定会有明显提高。
（三）对委员提案所反映的问题，因受政策法律、管理权限、资金等因素制约，现阶段不能解决、不好解决的，在认真向委员们作好解释工作的同时，从实际出发作了大量的基础性工作。此类提案共22件，占办理总数的8.7%。像鞠新光、杨淑梅等委员提出的“解决农村三角债问题”的提案，赵东芳委员提出的“化解村级债权债务，理顺农村经济关系”的提案，这些虽然都是当前农村的现实问题，直接影响到农村经济关系的理顺和集体经济的发展，但根据国务院农村税费改革工作领导小组《关于农村税费改革试点地区暂停清收农民税费尾欠工作有关问题的紧急通知》的有关规定，目前还不宜集中解决这些问题，只能采取适当的措施，如加强思想教育、增强干部群众的法制观念，加强农村后进班子建设、发挥好农村基层组织的作用，发动党员干部带头等办法和途径来逐步解决。目前部分乡镇、街道和村庄通过采取这些办法已经取得了一定成效。对李新生、臧运亭等委员提出的“要求偿还电力集资，解除企业资金困境”的提案，因管理权限不在我市，希望委员们理解，对这个问题市政府已经向潍坊市政府多次反映了有关情况，并期待着问题早日解决。对徐名琴等委员提出的“建议修修斜角路”的提案，吕来江委员提出的“关于成立青少年活动中心”的提案以及孙作光、李敦景等委员提出的“关于加快龙骨涧开发”的提案，因牵扯到财政投入和资金问题，鉴于目前我市市乡财政紧张的实际，这些问题依靠自身力量难以在短期内全部解决，市政府经过研究，认为应本着先急后缓的原则，广辟财源，多方筹资，根据财力状况逐步加以解决。目前有关部门已按照市政府的部署，一方面对委员们所反映的问题进行深入调查摸底，登记造册，为逐步解决这些问题打好基础；另一方面，积极向上级有关部门做工作，争取有关项目列入上级的计划，在资金上给予支持，以缓解我市城乡建设资金投入不足的矛盾。
二、委员提案办理工作的几个特点
今年的提案办理工作，在市政协的监督支持下，市政府认真组织调度，各承办单位积极工作，政协委员密切配合，整个办理工作在时间紧、任务重的情况下，效率和质量都得到了进一步提高，呈现出以下几个特点：
一是领导重视，部署周密。市政协七届一次会议结束后，市政府专门召开会议，要求政府各部门从讲政治、讲大局、讲稳定的高度出发，本着对人民高度负责和自觉接受政协民主监督的精神，以严肃认真的态度做好提案办理工作。在办理过程中，各分管市长多次过问调度，听取提案办理进展情况的汇报。市政府法制局通过加强与承办单位的联系，及时协调处理在办理过程中遇到的各种问题。各承办单位也都把办理工作列入重要议程，召开了党组会议或办公会议，专题研究办理工作，并明确领导分工，落实办理责任，实行一把手亲自抓，负总责，定期调度，促进了办理工作的顺利开展。
二是加强组织协调，在狠抓落实上下功夫。各承办单位按照市政府的要求，把提案所提问题的落实作为实践“三个代表”重要思想、深入实施民心工程、接受政协民主监督的具体措施，在办实事、见成效上下功夫，扎扎实实地解决政协委员和人民群众普遍关心的问题。如谭裕杰、刘花兰、于英霞等委员提出的“加强网吧管理，净化青少年成长环境”的提案，市政府非常重视，专门组织公安、文化、工商、电信、教育等部门，从2月份开始先后多次对网吧进行拉网式检查和清理整顿，规范网吧经营行为，严厉打击网络违法犯罪，并组织各网吧设立了带有“举报电话”的监督举报牌和“未成年人禁止入内”的警示牌，让全社会都来监督网吧，有效杜绝了青少年乱进网吧的行为，保证了青少年的健康成长。再如董翠梅委员提出的“关于明诚园小区菜市场建设迫在眉睫”的提案，市政府接到提案后，召开了由三产局、土地局、建设局、公安局等部门参加的调度会议。会后，由三产局具体负责，有关部门通力协作，从4月底动工，用了不到半个月的时间，在纺织街南端建成了明诚园菜市场。一期工程投资8万元，建成沿街营业房63间，营业面积700平方米，大大方便了周围群众的生活。
三是采取多种形式，认真做好与政协委员的联系和沟通。为了保证提案办理工作的顺利开展，市政府加强对办理过程的跟踪督查，及时组织各承办单位按照“三个百分之百”（办复率100%、领导审阅把关率100%、走访见面率100%）的要求，由各承办单位负责人带队，采取多种方式同提案人走访见面，进一步了解委员们所提建议的意图，增强了办理工作的针对性，提高了办理质量，同时也增进了与委员们的感情，即使是一些暂时不能解决的问题，也得到了委员们的理解。
四是通过办理政协提案，进一步推动了政府工作的全面开展。市政府及各承办单位把政协提案的办理工作作为深入了解民情、广泛集中民智、改进政府工作的重要举措，认真加以对待和办理，从而解决了大量经济和社会发展中的热点、难点问题，推进了政府决策和工作的民主化、科学化，使政府及各职能部门工作更加符合广大人民群众的意愿和利益。例如市交通局积极采纳孙海鸣、王金津委员提出的“加强交通治理，统一管理出租三轮车”的提案，专门研究制定了出租三轮车治理整顿方案。一是加大对三轮出租车经营者的教育力度，开展了“三最佳，三最差”的评选活动；二是实行有奖举报，乘客对出租三轮车欺诈顾客、随意宰客等行为可随时拨打举报电话举报或投诉；三是实行按时报废制度，逐步淘汰、取缔出租三轮车，在去年已淘汰350余辆的基础上，今年将淘汰500辆出租三轮车。通过这些措施的落实，使我市的三轮车出租运行秩序得到明显的改善。
三、办理工作中存在的问题和今后的打算
总的看，市政府及各承办单位对办理工作是重视的，所提问题得到了较好的解决，办理工作质量总体上有了新的提高。但是工作中仍然存在一些问题，主要表现在个别单位对办理提案、接受政协监督的重要性认识不足，办理工作缺乏自觉性；个别承办人员工作水平低，影响了办理质量。上述问题已引起市政府的高度重视，在今后的工作中，将督促有关部门认真加以解决。
下步，市政府在办理政协提案工作中，将重点抓好以下几件事：一是进一步提高对政协提案办理工作重要性的认识，增强工作的积极性、主动性和创造性。二是继续抓好落实工作。凡是答复政协委员正在解决或列入计划逐步解决的，要督促有关单位把问题真正解决好、落实好。三是抓好日常办理工作。对政协委员平时提出的提案，要及时转办，认真处理，有一件办一件，不积不压，保证质量。四是抓好协调调度，确保问题圆满解决。五是组织有关承办人员加强“三个代表”重要思想和有关法律、法规的学习，进一步提高工作能力、工作效率和工作质量，推动办理工作水平再上一个新台阶。
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