关于当前农村工作主要矛盾的调查与思考
一、主要矛盾
1、基础设施薄弱与农村经济提速发展之间的矛盾。近年，农业比较效益降低，农民对基础设施建设的积极性不高，加上大多数乡镇负债较重，村级集体经济缺乏，投入基础设施的资金严重不足，水电路讯等基础设施制约经济发展的问题客观存在。洪塘营乡是全县“六优产业”之一——优质药材的主要生产地，但这里大部分村道“天晴一把刀，下雨烂糟糟”，加之地处山区，通讯条件较差，影响了与外界交流，自然优势不能地转化为经济优势。富塘乡塘背村邻近县城，蔬菜是村里的传统产业，但由于通往县城的道路严重老化，村民卖菜仍以肩挑手扛为主，影响了产业发展。寿雁镇鲤鱼坝村、梅花镇黄土洞村等地灌溉水渠年久失修，耕田用水十分困难，延缓了村里经济的发展。水淹区白马渡镇至今未进行电网改造，双牌电站供电不正常，枯水季节经常停电，给农业生产带来很大不便。
2、农村人口大量外出与计划生育政策落实之间的矛盾。调查中，**%的乡镇、村反映计划生育工作很压头，主要原因之一是农村外出人口太多，计生对象管理困难，国家的生育政策无法落实到位。寿雁镇上李村有**%的人口在外，鲤鱼坝村有**%的人口外出；新车乡老高村全村***人，常年在家的只有***余人。大多数农户特别是育龄妇女外出就业，背井离乡，计划生育各项政策和措施很难落实到位。有些家庭几年甚至十几年才回来一次，回来时小孩好几个却无家无业，社会抚养费征收比较困难。目前全县实行计生抚养费月交账制度，各乡镇每月都要按计生委下达的指标数上交计生抚养费，但由于计生对象大多不在家，多数乡镇为了完成指标数，只得让驻村干部每月垫出。
3、农民思想素质与农业产业结构调整之间的矛盾。当前，大多农民的思想还跟不上社会发展步伐，对一些新观念、新作法不能完全接受，直接影响了农业产业结构调整。有的农民思想僵化，对新形势下的土地流转不能理解，不愿支持，宁可让田地抛荒也不愿承包给大户或集体经营，抑制了当地规模农业发展。如桥头乡坪岗村今年开始实行稻田种植烤烟，但很多农户不肯把闲置土地让出，影响了该村烤烟种植规模进一步扩大。营江乡白地头村统一种桉树，但部分群众宁可荒着也不肯让出土地，导致计划流产。有的村民受过去干群关系的影响，对乡镇产业结构调整方面的建议不敢接受。富塘乡李家园村干部号召村民种植农作物，但广大村民对此并不热心。桥头乡上坝村今年在乡里的帮助下，从隆平种业公司拿到了水稻制种订单，但有四分之一的村民不愿种，他们认为，“乡干部过去爱乱搞，现在他们讲的，不一定可信”。
4、权属纠纷隐患与保持农村社会稳定之间的矛盾。农业税免征、粮食直补以及退耕还林政策实施以后，大多数农民对山林田土的依赖感和占有欲增强，过去长期闲置或权属不清土地的权属纠纷隐患，以及一些村民为达到非法获利目的而破坏耕地和植被的纠纷隐患，正逐步显现，给农村社会政治大局稳定带来了负面影响。如洪塘营乡自今年实施退耕还林以来，部分群众争山不止，仅今年，经乡里调处的纠纷就达**起。近年，乐福堂乡山林权属纠纷引发的系列问题，已经引起了县委、县政府的高度重视以及社会的广泛关注。此外，农村稳定的隐患还表现在个别村因村“两委”班子换届选举而引发的宗族势力之间的磨擦和矛盾。
5、条块分割与乡镇统一行政管理之间的矛盾。目前，县级有关部门在乡镇的派出机构达**多个，工作人员总数比乡镇干部还要多，而且大多掌握着一些职权。如公安、司法、林业、国土等部门在乡镇均有派出机构，这些机构都以乡镇为工作对象，在行政上虽然明显是双重领导，以块为主，但人、财、物和业务的管理权大多在上级部门，乡镇政府无权过问。这种条块分割的局面，在很大程度上使得乡镇责任大、权利小，不利于乡镇统一行政管理，影响乡镇干部的积极性。大多数乡镇领导反映，现在全县综合治理、计划生育均实行一票否决，平时大量的工作是乡镇在做，而一旦得了黄牌，乡镇的主要领导要被“否决”，乡镇派出所、司法所、计生服务所等机构的负责人却不能同时被“否决”，给乡镇干部的工作情绪带来了一定的负面影响。
二、对策与建议
1、加强对农民的教育与引导。农民整体素质跟不上社会形势发展，是农村工作矛盾的重要原因之一。提高广大农民的综合素质，首先，要高度重视农村教育工作，想方设法增加教育投入，改善贫困山区的办学条件，努力提高未来农民的文化素质。其次，要把德治和法治有机结合起来，在抓好农村法律法规的学习和培训的同时，采取群众喜闻乐见的方法进行以爱国主义、集体主义、社会公德为主要内容的思想道德教育，提高其道德和法律素养。要教育农民正确处理国家、集体和个人三者之间的关系，正确处理长远利益和眼前利益、集体利益和个人利益的关系。再次，要千方百计拓宽农民的视野，扩大农民的见识，解放农民的思想，使他们不断接受新信息、新思维、新事物、新技术，自觉发展生产，早日脱贫致富。
2、拓宽基础设施投入渠道。建设与改造农村基础设施，关键在投入。当前我今后一段，应把农村基础设施建设作为农业产业发展的基础工程来抓，政府基础设施方面的投入在向产业基地倾斜的同时，要考虑逐步改善非产业基地地区的基础设施建设。要大力发展农村集体经济，努力为基础设施建设增加资金来源。积极采取“谁投资，谁管理；谁受益，谁出钱”的办法，引导民间资金投入农村基础设施建设，解决村级集体经济薄弱，投入乏力的问题。
3、高度重视农村稳定工作。在全面落实“村为主”，强化农村社会治安综合治理的同时，高度重视农村稳定工作中的新矛盾、新问题。特别要注重各种权属纠纷和利益矛盾隐患的化解。乡镇场应适时指导村“两委”班子对各种可能存在的矛盾隐患进行排查，并将其化解在萌芽状态，确保农村社会长治久安。
4、科学理顺农村管理体制。要按照“工作同做，责任同担”的原则，强化部门派出机构的责任意识，适当增加部门派出机构的工作压力，努力形成齐抓共管的局面。今后，在乡镇机构改革过程中，要适当精简部门派出机构，并将其职能合理地并入乡镇，纳入乡镇统一管理。对新形势下的计生工作，要本着实事求是的原则，加强制度创新与管理创新，确保农村劳务经济与计划生育水平同步发展，同时提高。
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