树立现代经营理念 建设山水园林城市

　　　　　　　

　　　　　　　　树立现代经营理念 建设山水园林城市

　　　　　　　　　　　　　麻城市市长 邓新生

　 　　　　 　

　　麻城市位干鄂东北部，大别山中段南麓，京九铁路中段，鄂豫皖三省交界处。“麻城”之名始于东晋，因后赵部将麻秋在此筑城而得名。1986年撤县设市，现辖2个乡、14个镇、3个街道办事处和
1个省级开发区。版图面积3747平方公里，人口
120万，是一个集老区、山区、贫困地区于一体的农业大市。今年，全市GDP达到60亿元，财政收入2．71亿元，农民人平纯收达1992元。
　　麻城是著名的“黄麻起义”策源地，也是红四方面军和红25军的诞生地、鄂豫皖革命根据地的重要组成部分。大革命时期，有13.7万多人牺牲，6万多人都参加红军，6200余人参加二万五千里长征，解放后幸存的只有200多人，其中省军级以上首长126人，1955年授衔的将军就有28人，在册烈士12532人。
　　麻城位于长江经济开发带和京九经济增长带的“十字中心”地带，设有铁路二级区段站，拥有自营出口权和铁路二类口岸，106国道纵贯南北，大别山腹地公路横穿东西，距武汉天河机场80余公里，离阳逻深水码头70余公里，是周边县市“北上京津，南下港澳，通达全国，走向世界”的交汇点。麻城历来是大别山区农副土特产品加工和集散地，是大别山地区开放和开发的前沿阵地。
　　麻城市气候宜人，物产富饶，境内矿产资源丰富，植物种类繁多，森林覆盖率达
35％；历史悠久，人文资源丰富，从春秋时期吴楚之间的柏举大战，到南宋王朝与金辽抗争的“五关险地”，曹操、李世民、苏试、李赞等历史名人均在此留有遗迹。境内旅游资源丰富，湖光山色，美不胜收，龟峰山、五脑山森林公园和浮桥河度假村是休闲避暑的理想场所。
　　近年来，我们牢固树立经营城市的理念，围绕“建设现代化的中等城市、大别山地区的交通枢纽、山水园林和商贸旅游城市”这一奋斗目标，按照“不求其大，但求其优，不求其最，但求其特”的指导思想，坚持高起点规划，高标准建设，高要求管理，加快了城镇建设步伐，促进了经济和社会快速健康发展，先后荣获了省级卫生城市、省级文明城市等光荣称号。
　　一、突出特色，高标准规划城市
　　城市规划是城市发展的蓝图，只有把城市规划好，才能把城市建设好。我们坚持以人为本，根据不同区域的分工，按照“三大特色板块”进行城市规划，即老城区以注重商业开发为重点，形成物贸流通集贸小区；新城区以招商为载体，加快工业园区建设；新老城区结合部，以休闲、娱乐、购物为重点，打造城市精品名牌。在此基础上，根据三大板块分区，我们按照科学合理、特色突出、个性鲜明，山、水、园、林相互衬托，景点、建筑互映生辉的要求，制订和完善了住宅小区、功能分区、街景、控制性详规以及城市供排水、环卫、绿化、公交、燃气等专项规划，形成大规划套小规划，既着眼于长远发展，又满足近期建设需求的规划体系。今年，我们重点完成了绿化体系规划、金桥广场周边控制性规划和老城区街景改造规划设计方案，近期详规覆盖率达到87％。同时，强化规划管理，先后出合了《麻城市实施＜城市规划法＞
实施细则＝和《市政府关于进一步加强城市规划管理工作的决定》等规范性文件，严格实施“一书两证”制度，严厉查处违规违章建设行为，维护规划的权威性、严肃性。对城镇山体、水面、主干道、风景区、出入口、老城区等重点区域加强控制，对各种违章建设用地和违法建设工程及时进行查处，使“两违”工程处理率和规划区内建设工程办证率都达到了100％，保证了总规详规的实施和城镇建设有序发展。
　　二、协调发展，高档次建设城市
　　我们先后以争创“楚天杯”、“大别山杯”和创建省级文明卫生城市迎检验收为契机，围绕重点拉框架、主攻难点抓配套、突出亮点抓绿化，大搞城镇基础设施建设，两年来共计投入城建资金7800余万元（不含住房建设投资）、义务工25万个，完成大型市政工程项目52个。一是抓道路建设。我们采取外抓进口线、内抓联接线、打通断头街、扩宽狭窄路、建设外环线的办法，使市区道路总面积达431．92万平方米，形成了“四纵八横”的道路格局，拉开了中等城市框架。二是抓配套设施建设。先后完成了二水厂扩建改建工程、举水二桥和城区排污工程，新建了4个集贸市场，完成闵五路垃圾处理场一期工程，改造或铺装了将军路、陵园路、南环路、金桥大道等各主要街道的人行道。城镇供水规模达到9.37万吨／日，年供气量5290吨，排水管密度4.39公里／平方公里，垃圾无害处理率达92％。三是抓园林绿化建设。我们采取公共场地绿化与庭院绿化相结合，专业部门绿化与社会力量绿化相结合，点、线、面一齐抓，乔、灌、草一起种等办法，努力提高城市绿化覆盖率、绿地率和公共绿地面积。近两年投资上千万元，建成了以水上公园、金桥文化广场、陵园广场等公园、景点为代表的一大批公共绿地，绿化街道16条，修建绿化带3公里，新建街头小游园、小景点8处。市区绿化覆盖率达到31.61％，绿地率达到27.95％，人均占用公共绿地面积10.87平方米。四是抓示范街建设。将陵园路、将军路、金桥大道三条街道列为全市文明示范街道，
先后投资1.5亿元，完成了街道硬化、绿化、亮化和人行道、下水道等配套工程。经过几年持之以恒的努力，三条街都建设成为规范化的文明示范街。五是抓安居工程。我们把住宅建设当作一项产业来抓，当作一项民心工程来办，房产公司开发建房，机关单位集资建房，居民职工筹资建房，乡村农民进城建房，掀起了一浪高过一浪的住宅建设热潮，大大改善了居住条件，城区人均居住面积从过去的几平方米越升到了现在的17.73平方米。
　　三、多法并举，高水平经营城市
　　城镇是一个地方经济发展的缩影，城镇不仅代表着地方的形象，而且是一个地方不可估量的无形资产；不仅本身值钱，而且还能通过经营来赚钱。城镇经营得当，就可以实现以城聚财、以城兴城。因此，我们着力做好经营城市这篇大文章。
　　一是土地资源商品化。土地是城市最有价值的资源，科学经营土地不仅可以确保增值，而且还可以为城镇建设带来滚滚财源。我们高度垄断土地一级市场，对市区土地实行统一规划、统一征用、统一供地、统一开发、统一管理，建立健全土地招标拍卖制度，全面推进国有划拨土地年租制；查处闲置土地，对闲置超过2年的，依法予以收回，重新出让。另外，我们还积极盘活存量资产。将位于老城区的市委、市政府办公大楼搬到新城区，将老城区黄金地段让出来搞招商引资开发，不但促进了老城区改造，加速了商品住宅楼建设，而且也促进了新城区开发，扩展了城市空间。武汉日月房地产公司购买了一建公司办公住宅区对亩士地，投资2600万元建设集居家、建材经营于一体的商贸城，土地转让收人650万元。项目建成后，商贸城成为连接沿海、辐射大别山区的商品批发中心。市医院筹资200万元，拆迁门前房屋12000平方米，改建成康乐广场，给广大市民尤其是求医问诊的人提供了一个舒适的环境。旧城区改造如火如茶，新城区建设成绩显著。以黄金桥开发区为龙头的新城区，已完成基础设施投资4.2亿元，建成区面积达到6平方公里，工业区、商贸区、货场区和生活区功能完善，道路、供电、通讯、供排水等基础设施配套，已经成为对外开放的重要“窗口”。

　　二是存量资产资本化。将科技文化中心、体育馆等一批标志性建筑和城市公交停车场、垃圾处理场。公厕等城市公用设施的经营权进行公开拍卖，将这些存量的资产转化为新的资本。同时，利用开发区和城区繁华地段招商引资，出台征地、招工、户籍管理、　税费减免、简化手续等优惠政策，鼓励农民和外地客商到城镇安家落户，投资工业项目、公益项目和旅游休闲项目，完善城镇基础配套设施和城镇综合功能。例如，福建省福合公司前来投资
6000万元，改造老城区，建设福塞商贸城；福建冠耀集团依托火车站铁路货场，投资2660万元，修建铁路专用线，形成大型铁路货运装卸储运场。近年来，全市共吸纳用于城市建设的外资上亿元。

　　三是无形资产有形化。将城市的知名度、街道和桥梁的冠名权，公共场所和建筑物的广告发布权、出租车运营权、城市公交线路经营权、人文景观等无形资产，通过公开招标、竞价拍卖使用的方式，使之具有资本属性，产生新的价值。同时，依靠项目筹资。作为老区、国家重点扶贫的县市，我们积极向上争取项目，先后争取到了麻城火车站、国家粮食储备库等国家大中型建设项目，并且在新城区争取设立了黄金桥省级经济科技开发区，对我市城市化发展起到了十分重要的作用。
　　四是市政投入社会化。按照“谁投资，谁所有，谁受益”的原则，动员全社会力量参与市政建设，大力推行“政府修建主街道，临街单位（居民）搞配套”的做法，落实“门前四包”，人行道、下水道等配套设施实行政府统一规划，市政统一建设，费用由单位（个人）分担的办法，提高市政设施配套水平。大力吸引外资、社会闲散资金，采用BOT（建设、经营、交还）、TOT等方式，引入股份制、股份合作制企业投资市政设施建设。尽管财力紧张，我们每年要安排400多万元的财政预算内资金用于城市建设，并且逐年递增。同时，将依据国家、省有关政策法规收取的城建配套费。土地出让金、城市绿化费等规费，全额用于城市建设。另外，每年还动员市直机关、企事业单位干部职工为城市建设捐资，每年捐资额达200万元。
　　五是城镇管理市场化。将经营思想引进城市管理中，大力推行城市环卫保洁（包括支街小巷）包干买断责任制，园林绿化管护买断责任制；大力发展物业管理公司，推行小区物业管理；大力发展城市公共汽车、出租汽车，限制摩托车，取缔“麻木车”，解决交通设施状况等等。把管理推向市场，使城市管理融人经营服务过程，进人经营城市范畴，既减少政府投人，创造就业机会，通过发挥效益机制，提高了城市管理的水平和质量，实现政府投资最小化，社会收益最大化。鼓励供电、水利、交通、电信、银行、广播等部门投资城建，让资信好、具有一定创收能力、且一次性投入较大的基础设施项目进入市场，采取超常规举措，实行负债经营、有偿使用。例如，水上公园是水利部门筹资兴建的，金桥大道、阂五路是交通部门筹资兴建的。近年来，先后完成广播电视大楼、电力宾馆、金源大酒店、电信大楼、公安大楼等一批基础项自建设，进一步扩大了城市通讯、电视覆盖率，改善了单位的办公条件，提高了城市档次，促进了城市建设的发展。

　　四、注重形象，高质量管理城市
　　城镇管理涉及面广，具有较强的公共性、社会性和反复性，“老大难”问题较多，必须建管齐抓，以建促管，以管促变，塑造良好的城镇形象。我们积极借鉴外地先进城镇管理经验，改进管理方式和管理手段，从建立机制、健全体制、狠抓法制人手，强化城镇综合整治，树立现代城镇的新形象。在具体工作中，我们做到了五个相结合：

　　一是层层负责与专班督办相结合。推行领导包片、战线包街、部门包段责任制，做到部门配合、单位联动抓管理。采取群众评议、交叉检查、考核验收等办法，坚持半月一检查，
一月一通报，对领导重视、措施得力、效果明显的单位给予表彰，对措施不力的单位通报批
评、电视曝光，限期改正，对个别不顾大局、不服从整体部署的单位给予必要的处理。
　　二是整体推进与重点整治相结合。对环境卫生、交通秩序、市容市貌、市场交易等重点、难点，实行“五定”管理（定街段、定目标、定专人、定时间、定奖惩责任制），进行专项整治，实现整体推进；开展环境卫生整治，加大清扫保洁力度，实行全天候保洁，在城区实行每天早晚两次上门定时收运垃圾，确保垃圾日产日清；开展市容市貌整治，清除有碍市容的遮阳棚、广告招牌、过街横幅，清洗临街墙面、电杆的广告、污迹，粉刷破旧墙体，根治乱搭乱建、乱贴乱画、乱挂乱晒。开展交通秩序整治，规范“麻木”、“面的”、客车的停靠点，禁止各类车辆乱停乱靠、违章占道、串线营运等行为；开展市场秩序整治，划定各类早市、夜市经营区域，禁止沿街提篮叫卖和其他流动经营行为，做到坐商归店、集市归场、划行归市；狠抓“门前四包”工作，对门前道路、下水道、绿化带经常进行彻底的清理，做到“六无”（无垃圾、无污水、无杂草、无乱停乱放、无乱泼乱倒、无乱贴乱画）。

　　三是突击整治与长效管理相结合。在城市执法管理方面，切实提高执法效果和管理水平，积极创新城市执法管理模式，采取“划片设岗、站岗执勤”的办法，实行清扫保洁人员十卫生监督员十市容环卫执法队员三位一体“捆绑式”长效管理。实现了“三个转变”，即管理方式由多头执法向统一执法管理转变，由突击向长效管理转变，由追求经济效益为主向追求社会效益为主转变。

　　四是配套建设与完善功能相结合。按照量力而行、尽力而为、适度超前的原则，加快城镇建设步伐，逐步形成了建筑造型美观、道路宽敞通畅、环境洁净优美的局面。将城市绿化系统纳入城市总体规划，编制了城市绿化专业规划，并将各路段、绿地、广场、公园的花草树木的种与管以及绿化设施的保护捆在一起向社会招标，实现由福利性服务向经营性服务转变，收到了较好的效果。同时，狠抓供水质量，使水质和管网压力合格率均达到100％；加强公交场站建设管理，确保安全运营；强化企业燃气资质和安全管理，杜绝了安全事故发生。
　　五是着力治本与注重长效相结合。坚持以人为本，将城市管理与文明行业、文明单位、文明小区、文明街道、文明家庭创建等活动结合起来，以文明市民教育学校为阵地，采取以会代训、专题讲座、集中办班等形式开展市民教育。全市共建立了60多所文明市民教育学校，发放《文明市民教育守则》和《公民道德手册》共6万多册，培训市民近10万人次，涌现出了市广播局等7个省级文明单位、l个省级最佳文明单位和一大批市级文明单位。以“爱我家园，保我健康”为主题，积极开展了以环境整治、健康教育等为主要内容的爱卫月活动，达到了净化环境、预防疾病、以城促乡、以月促年的目的。形成人人关心城镇管理，人人参与城镇管理，人人服从城镇管理的良好风尚。
　　五、城乡联动，高要求拓展城镇
　　衡量城镇建设工作水平的高低，不仅要看城区，更要看城乡一体化建设。实践证明，只有建设好功能齐全、环境优美的村镇，才能为广大农民创造交通便利、信息快捷、市场广阔、优势互补的发展条件，为农业产业化培植大龙头、大市场，才能满足农民日益增长的物质和文化生活需要。因此，我们改变了重城区建设轻村镇建设的作法，坚持以城区为中心，以一批重点城镇为骨干，以铁路、主干公路沿线小城镇和中心村为依托的指导思想，以城带乡，以乡带村，城乡联动，整体推进，掀起了“农村城市化、城乡一体化”的村镇建设热潮。近几年，各乡镇按照“高起点、高规模、高标准”的要求，把规划的编制和实施当作小城镇建设的头等大事来抓，强化特色意识，把自然景观、人文景观、主导产业、区位优势等与村镇发展结合起来，狠抓了集镇和村镇规划的修编和完善工作。目前，集镇总体规划修编全部完成，村庄规划修编完成320个。同时，各地针对城镇基础设施建设的薄弱环节找差距，在提升城镇功能上狠下功夫，加快建设进度。仅去年以来，全市村镇建设竣工工程项目达32个，完成土石方32万方，硬化路面14公里，新建供。排水管道8石公里，安装路灯300盏，植树16万棵，新建市场5个，宋埠、白果、福田河、张家贩、木子店、盐田河等乡镇得到了重点开发。各乡镇在抓硬件建设的同时，管理水平也大大提高，脏、乱、差等现象明显好转。在村镇布局上，初步形成了“中心镇——重点镇——小集镇——中心村”的村镇链条，全市城乡出现了大建设、大开发的态势。

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