对贯彻实施《种子法》的几点建议

对贯彻实施《种子法》的几点建议

　　《中华人民共和国种子法》经九届全国人大常委会第十六次会议通过，自2000年12月1日起施行。该法是在总结种子管理条例实施以来的经验教训，借鉴国外做法，紧密结合我国种业国情，面对加入WTO所带来的机遇和挑战情况下诞生的。该法的颁布实施，是我国种业发展史上的一个重要里程碑，标志着我国种子产业进入了依法治种的新阶段。认真抓好《种子法》的学习、普及、贯彻是当前农业和农村工作的一项重要任务。现就有关问题谈点看法。
　　一、充分认识《种子法》颁布实施的重要意义，把《种子法》的学习普及引向深入
　　《种子法》是新时期依法治种的根本。该法的出台，适应了现阶段种子产业发展的需要，有利于同国际种子管理法规接轨，完善种子产业的管理体制和制度，促进种业走向国际市场；有利于规范种子市场，使种子生产经营向市场化方向发展；有利于规范种子生产者、经营者、使用者的行为，维护他们的合法权益；有利于种业科技创新、科技进步，加快农作物品种更新换代，推动种子产业化发展；有利于深化种子企业改革，加强企业管理，促进种子企业资源配置优化，提高实力，增强竞争力，进一步推动种子企业的健康发展。
　　当前，搞好《种子法》的学习宣传应着重抓住三点：一是，组织开展《种子法》宣传月活动。要制定活动方案，加强组织领导，把《种子法》宣传月活动搞得有声有色，扎扎实实。活动中，要运用广播、电视、报纸等多块阵地，采取举办法制讲座、发表电视讲话以及张贴标语、摆看牌、挂过街联、出宣传车、设宣传咨询点等形式，广泛深入地普及宣传《种子法》，真正使《种子法》进村入户，家喻户晓，人人明白。二是，把《种子法》纳入“四五”普法规划，举办有关人员培训班，分期分批地进行培训，把《种子法》的普及宣传落到实处。三是，农业系统的干部职工要带头学好《种子法》。农业主管部门是《种子法》的执法主体，要把《种子法》纳入机关正常的学习内容并进行考试，使人人精通该法律，人人成为普法宣传员。
　　二、搞好种子企业改革，强化种子行政执法职能
　　(一)改革现行的管理体制，成立种子执法机构。《种子法》明确规定，管理与经营要彻底分开，管理不能参与经营，经营不能搞管理。从我市看，由于历史的原因，以及沿用了计划经济时代的管理模式，我市种子管理站仍然是合二为一的管理体制，既是管理者，又是经营者，既当“裁判员”，又当“运动员”，自己管理自己，“名不正、言不顺”，致使管理失控。这种体制严重背离《种子法》的要求，影响着种子行政执法工作的正常进行。为此，必须理顺现行的种子管理体制，将种子的管理职能从种子部门分离出来，组建成立新的种子管理站，实现种子管理与经营的彻底分离。农业主管部门是《种子法》的执法主体，要尽快进入角色，迅速完成角色转换。由原来的会同别人，充当配角，转换成执法主体，切实负起责任，积极主动执法。同时，要做到公开执法，阳光作业。执法的程序、内容、结果都要公开，让农民群众知道如何维护好自己的合法权益，工商、技术监督、司法等有关部门要互相配合，通力协作，确保以法治种工作的顺利进行，才能切实把《种子法》的实施落到实处。
　　(二)深化国有种子企业改革，转换经营机制。体制决定机制，机制决定管理，管理决定效益。从全市看，国有种子企业存在着体制僵化，产权不清，机制不活，包袱沉重等问题，这种状况很难适应市场经济发展的要求。随着加入WTO的临近，如不尽快转换机制，势必要在激烈的市场竞争中被淘汰。因此，国有种子企业的出路在改革，种子企业改革的突破口应放在体制创新上。要以建立现代企业制度为目标，按照“产权清晰，权责分明，政企分开，管理科学”的要求，改革目前种子的管理体制、经营机制，把国有种子企业转为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的市场经济主体，实现政府有所为有所不为。改革要因企制宜，可以采取拍卖、兼并、承包、租赁、托管、重组以及股份合作制等多种形式。通过改革，实现管理权与经营权的分离；经营权与所有权的分离，彻底转换经营机制，做到明晰主体，产权到位，职工持股，身份置换，企业真正被推向市场，职工真正成为企业的主人。
　　三、加大新品种的科研开发力度，推动种子产业化
　　管理是手段，发展才是硬道理。《种子法》的颁布实施，为实行种子产业化经营，构筑育、繁、销一体化产业化格局，提供了良好的发展机遇。育、繁、销一体化是发达国家种子企业的成功模式，只有走育、繁、销一体化的道路，创立名优品牌，拥有拳头产品，建立和完善自己的良繁基地和体系，生产优质产品，具备科学的销售网络，才能促进种子产业化发展，使种子企业形成良性循环，参与到国际市场的竞争中，也才能在国内外种子市场的竞争中立于不败之地。从我市看，1995年被列为国家种子产业化试点县（市），1999年又被确定为国家种子工程示范县（市），经过几年的实践，取得了明显成效，对提高全市的良种化水平，促进农作物的增产增收发挥了重要作用。但也应该清醒地看到，我市种子产业化水平还比较低，种子的科研创新能力还不强。因此，下步要以贯彻实施《种子法》为契机，进一步加快发展种子产业化进程。
　　一是要“借梯上楼”，借助外力发展自己。一方面，走与大专院校、科研单位、国内外种子集团挂钩合作的路子，不断引进资金、技术、人才，广泛开展品种技术合作，为我市实施种子产业化注入新的活力。另一方面，要抓住国家扶持发展种子产业化的有利时机，多争取一些国家和省里的种子产业化开发项目。同时，搞好种子项目的招商引资，发展壮大我市的种子龙头企业。
　　二是加大投入，提高我市种子的科研创新能力。科技是第一生产力。发展种子产业化，关键要在良种的科研创新能力上有新的突破。要加强科研育种。科研育种是企业的生命，没有品种就没有生命，就不能生存。国外种子公司都舍得在种子科研上花本钱，如美国的先锋公司，每年品种科研投入达10亿多美元，选育出200多个品种。我们要借鉴国内外的经验，增加投入，鼓励支持种子部门自办科研，采取品种买断、合作育种、委托育种、投资入股等多种形式，加强科研育种，不断开发出新的名优品种，培育种子产业新的经济增长点。
　　三是大力发展民营种子企业，为种子产业发展注入新生力量。《种子法》明确规定，“国家鼓励和支持单位和个人从事良种选育和开发”。“奖励在种质资源保护工作和良种选育、推广等工作中成绩显著的单位和个人”。《种子法》的颁布实施，为发展民营种子企业提供了法律依据。下步，我市应大力扶持、引导、鼓励、支持民营种子企业的发展，只要是守法经营，具备条件的我们就要大开“绿灯”，一视同仁，推动种子产业的更快发展。
　　四是创立名优品牌，提高市场的竞争力。品牌是企业的象征，是企业最宝贵的无形资产。随着种子产业的发展，今后的种子产业将逐渐由成本竞争转为品牌竞争。品牌包括品牌名称、品牌标志和商标。种子企业忽视品牌，视同丧失商品竞争力。现在种子企业要使自己的种子在市场占有一定的份额，就要树立自己的品牌。这就要求我们的种子企业，要树立正确的经营思想，在提高种子质量上下功夫，第一想的是农民，不但为农民提供好的良种，而且要为农民提供周到的技术信息服务，这样才能使自己的品牌种子扎根于农民的沃土之中。

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