浅谈当前政务、村务、厂务公开存在的问题和建议

浅谈当前政务、村务、厂务公开
存在的问题、原因及改进措施

最近，笔者对xx县的政务公开、村务公开、厂务公开工作进行了调查。调查结果表明，近年来，xx县通过推行政务、村务、厂务公开工作，提高了全县政务、村务、厂务工作运行的透明度，强化了服务意识、效率意识和法律意识，改进了政府机关和有关部门的工作作风，提高了工作效率，保障了人民群众对政府和有关部门工作的知情权、参与权和监督权，推进了党风廉政建设，优化了投资发展环境，促进了经济社会发展。但是，也有一些村镇、部门、企事业单位对这项工作还需要进一步改进。
一、存在的问题
（一）三个不够。一是主要领导重视不够。有些部门、村镇、企事业单位的主要领导，虽然担任公开领导小组组长，但未能履行职责，发挥组长作用，甚至有的领导平时对此项工作不闻不问，置之不理。二是负责公开人员的责任心不够。有些负责公开工作的人员没有认真负起责任，对公开工作不够热心，得过且过，没有把这项工作当作是党和国家的一项重要工作落实好。三是党员干部关心不够。有些党员干部对公开工作漠不关心，把其当成是一项多余工作，甚至有的党员干部存在一些不正确的看法，视为领导者捞政治资本的“把戏”，在党员干部中未能形成共识。
（二）三个不明。一是公开内容过于简单，群众看不明。例如，在财务方面，公开简单的账面数字，不公开详细的情况；在重大决策上，未能做到明细公开；有的工作应该全程公开的，也未能做到全程公开，群众说 “我们看不明”。二是公开内容片面，群众想不明。公开部分，不公开全部；公开好的，不公开存在问题的；公开群众平时了解的，不公开群众需要了解的。例如，在提拔干部时，公开推荐人选，但不公开推荐结果，群众说“摸不着”。三是公开内容避重就轻，群众弄不明。公开不碍“大局” 的问题，不公开群众最关心、最敏感的问题。比如，在财务方面，公开总收支情况，不公开群众最关心的招待费情况，有的为了逃避招待费数额大的压力，把招待费归入其它业务费用中公开，不作单列公开。
（三）两个缺少。一是缺少真实性。主要是隐瞒要害问题和搞假公开。有些单位做的是一样，公开又是另一样。比如用公款旅游，在公开时，却变成了“参观学习或参观考察”费用。又如工程建设，个别主要领导为了逃避工程招标投标，把一个建设工程分成几部分作几次报建，在领导班子会上只公开一部分，或者是公开所谓的工程建设“未达到需要招标投标要求”的内容，或者是把即将建设的工程说成是“拟建工程”，而暗箱操作，搞假公开。 二是缺少时效性。一些部门、村镇、企业单位分别在政务、村务、厂务公开中，不是按照公开的要求及时公开内容，而是一年或者是半年才公开一次。有些事情群众当时很想知道或者很需要了解的，但是拖了半年后才作公开。比如有些乡镇、村委会的财务收支情况一年才公开一次；又如群众反映的一些“热点”问题，没有及时进行公开，待到变“冷”后才公开。
二、主要原因
（一）三个不足。一是领导思想认识不足。一些领导干部对公开工作缺乏正确的思想认识，把公开工作仅仅当作是便民服务的措施，没有从大局出发，高度理解推行政务、村务、厂务公开的必要性和重要性；二是领导公心不足。有一些领导存在私心杂念，患得患失，担心公开后本人失去“权利”，不甘当“愚蠢者”；三是公开的信心不足。有的单位工作上存在一定问题，担心公开了暴露矛盾，影响本单位的工作，有个别领导本身也存在一定的问题，公开了怕“影响”自己，他们不敢公开，不愿公开，不想公开。再者是存在厌烦情绪，认为公开没有起到多大作用。
（二）三个应付。一是应付上级领导。个别单位公开工作是应付上级领导，公开内容无实际意义。群众中流传着这样一句顺口溜：“村骗乡、乡骗县、一直骗到国务院”。在调查中，笔者核对一村委会公开栏中的财务数字时，在财务帐簿中根本找不到。有的公开栏中公开的内容很全面，但也找不到公开内容的档案资料。二是应付检查。一些单位搞形式主义，为了公开而公开，为了检查而公开，花大钱搞高档堂皇的公开栏，安装电子触摸屏，搞电脑喷墨文字，但是，公开内容大都无碍“大局”，不是群众不关心的内容，就是一年前的事情，或是未来十年的宏伟目标。三是应付群众。个别单位安装的电子触摸屏，因长时间无人动过，触摸屏覆盖着一层厚厚的烟尘；公开栏中的内容，都是领导的相片及分工内容或是公开一些简单的财务数字。群众说，“我们看不懂”。
（三）三个不明确。一是公开内容不明确。各级对公开的内容没有明确的规定，即使有的指定要公开，但公开要达到什么要求也没有明确的规定，缺乏可操作性。如工程建设方面，有的单位只公开建设项目，不公开工程预算造价和有关的招标投标情况，这除了主观因素外，也存在着公开内容不够规范的客观原因，致使公开内容不详细、不全面。二是公开时限不明确。对公开的事项没有明确时间要求，哪些重大事项要即时公开，哪些事项可缓公开或定时公开，也没有明确的规定。如财务公开，有的一个月公开一次，有的一季度或半年或一年才公开一次。三是公开形式不明确。什么事项在内部公开，什么事项要对外公开；什么事情在会议公开，什么事情在公开栏公开和在触摸屏等形式公开，没有明确的规定。由于公开不够规范，在公开中有很大程度上存在着随意性，有些负责具体工作的人员就看着主要领导的眼色进行公开。
（四）四个不力。一是监督小组监督不力。据调查，相当一部分的公开监督小组都是虚设的，没有真正起到监督作用，有的监督小组成员也是挂名的，他从来不参与公开监督工作，一问三不知，未能发挥监督作用。二是领导监督不力。首先，有的领导怕影响领导之间的关系，怕大家在一起脸色难看，不敢监督；其次，有的领导做老好人，不想监督；再次，有的领导怕会把自己的一些见不得人的事公开出来，不愿监督。三是群众监督不力。有的群众事不关已高高挂起；有的群众怕得罪了领导，担心领导给“小鞋穿”，不敢监督；有的群众平时了解的情况不多，难以监督。四是监督措施不力。上级没有具体监督措施，本单位也没有制定可行的监督细则。
三、改进措施
（一）提高“三个认识”。一是提高各级党委、政府和各部门领导干部特别是“笫一把手”的思想认识。首先是加强对他们在任职前或者任职中学习培训，使他们充分认识公开工作既是民主政治建设的重要步骤，也是加强党风廉政建设和反腐败斗的重要举措，增强他们对做好公开工作的责任感，真正把公开工作摆上日常工作议程，认真把它作为一项政治任务来抓紧抓好，彻底改变过去“不敢公开、不愿公开、不想公开”的思想，树立“敢于公开、愿意公开、要求公开”的思想。二是提高负责公开工作人员的思想认识。首先，经常组织他们学习有关文件，使他们深刻认识公开工作是党和国家的一项重要工作，必须要认真做好；其次，经常对他们进行思想教育，使他们增强工作责任感和责任心，切实负起责任；再次，加强对他们的业务培训，使他们真正懂得如何公开和做好公开工作。三是提高广大干部群众对公开工作的认识。即是加强对公开工作的宣传力度，利用各种会议、宣传媒体、网络进行广泛宣传，使他们人人了解公开的内容、要求及其重要意义，同时，又使他们认识公开工作，既然是我国的一项民主政治建设，也是我国社会主义文明建设的重要举措，使全社会形成良好的共识和氛围。
（二）落实“三个规范”。公开工作不规范，没有一个统一的要求，在实际中难以操作，避免不了公开不全面的问题；在主观上也难以避免出现人的随意性。要使公开工作切实收到实效，必须做到规范公开。一是规范公开内容。规定各类部门公开项目，明确公开内容要达到具体、明细、清楚的要求。比如群众最敏感的财务收支情况，要明确分项目公开，特别强调招待费要单列公开，做到公开内容一清二楚；又如工程建设，要严格按照要求向社会公开招标投标，对工程造价问题，要分别做到动工前公开预算，竣工后公开结算。二是规范公开时间。明确各项公开内容的时限，如财务公开，规定每月10日前公开上月的财务收支情况；对重大事项要在三天内公开；阶段性工作逐段公开；临时性工作随时公开等。三是规范公开形式。明确以“公开栏”为主，电子触摸屏、会议、广播等公开形式为辅。“公开栏”既方便群众观看，又便于群众审核和监督，同时，要明确对内、对外公开内容，做到全面公开，不留死角。
（三）强化“三个监督”。对公开工作监督不力，容易使公开工作流于形式，走过场，要保证公开工作收到实效，必须要加强检查监督的力度。一是强化内部监督。公开工作监督小组是公开工作的主要监督者，要把党性强、素质好、懂业务的干部安排到公开工作监督小组里任成员，要给予配足配强，充分发挥他们的监督职能作用。二是强化上级检查监督。由县组织成立公开工作督查组，经常性地对全县的公开工作不定期地巡查、督促，发现问题及时纠正，并把检查结果纳入责任制进行考核。三是强化外部监督。建立公开听证制度和民主评议会制度，接受干部群众的民主监督。如村级财务每季度规定召开１至２天面对面的民主听证会，由村干部向村民报告近期工作进展情况，财务人员汇报财务收支等情况。
（四）建立“三个制度”。一是建立公开工作责任制追究制度。要明确各自职责，做到在其位，干其事，负其责。公开工作领导小组的组长、副组长、组员，要明确职责，负责具体工作的人员，也要有具体的要求，严格按照制度执行。二是建立公开工作考核制度。加强半年、年终和平时检查考核，依据考核结果，对照责任制，对有关人员进行年终评定；同时，还要定期、不定期地向干部群众发放《公开工作民主评议表》，对负责公开工作的领导和有关工作人员进行评议考核，通过考核，增强他们的工作责任感。三是建立公开工作奖惩制度。把公开工作作为单位评先评优的重要内容，对公开工作做的好的单位，给予通报表彰，对公开工作做出优异成绩的人员，组织给予提拔重用；对公开工作做得差的或者不进行公开的单位，给予通报批评，取消当年评先评优资格，并根据公开工作责任制追究有关责任人的纪律责任

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