建设社会主义新农村的思考
为全面贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，加快城乡经济社会统筹发展，市委、市政府确定，在全市全面开展社会主义新农村建设工作。通过*-**年努力，完成城乡统筹规划布局，初步实现城乡一体化，提前实现全面建设小康社会目标，基本实现现代化。
一、建设社会主义新农村的重要意义
1、建设社会主义新农村，是落实科学发展观、构建和谐社会、全面建设小康社会的客观要求。在全面建设小康社会进程中，“三农”问题始终带有全局性和根本性。近几年，全市农村形势总的是好的，农业产业化程度不断提升，农民收入水平总体上有较大提高，农村社会事业不断加强，以水、电、路为重点的基础设施投入力度加大，农村生产和生活条件有所改善，全面小康社会建设已引领农村向前迈出了坚实一步。但与城市的迅猛发展相比，农村总体发展还有差距：农业生产条件和产业基础相对落后，农村公共服务和投入明显不足；部分农村居住环境脏、乱、差，文化生活单调，社会保障滞后；不少农民文化素质和科技素质不高，创新意识和致富本领不强，等等。这些问题直接阻碍经济的持续快速协调发展，不利于整个社会的和谐与稳定，影响着全面小康社会的建设进程。解决当前“三农”问题，必须落实科学发展观，坚持城乡统筹发展的思路。十六届五中全会提出建设社会主义新农村，为贯彻落实科学发展观，建设小康社会、和谐社会在农村找到了着力点，为全面开创农村工作新局面指明了方向，提出了明确的奋斗目标。
2、建设社会主义新农村，是站在新起点、实现新发展的内在要求，也是农民的迫切愿望。纵观世界许多国家的发展史，在工业化和城市化发展到一定阶段后，都经历了工业反哺农业、城市支持农村的过程。目前，我市人均GDP已经超过****美元，工业化和城市化水平都达到**%以上。从国内外实践经验看，已经到了以工促农、以城带乡的发展阶段。要站在新起点实现新发展，必须在继续保持城市经济快速发展同时，更加注重农业和农村发展，尽快形成城乡互动、工农协调发展的良性格局。特别是随着农民收入和积累的增加，新的生产方式和生活方式逐步渗透到农村，农民求知、求美、求健康的愿望越来越迫切。加强社会主义新农村建设，是顺民意、得民心的客观要求。各级党委政府和领导干部要充分认识新农村建设的重要性和必要性，高度重视新农村建设工作。
二、建设社会主义新农村的指导思想和基本原则
3、建设社会主义新农村的指导思想是：深入贯彻落实邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大、十六届五中全会精神，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以全面建设小康社会和提前基本实现现代化为总目标，以改善提高农业生产条件、农民生活质量和农村综合文明程度为重点，以开展农村环境综合整治为突破口，抓住影响农村发展和群众迫切需要解决的重点、难点和关键问题，整合社会资源，统筹城乡规划，推进农业发展、农民富裕和农村繁荣，促进城乡一体，实现农村物质文明、政治文明、精神文明和生态文明协调发展。
4、新农村建设要坚持以下基本原则：
——因地制宜、分类指导的原则。我市农村分布面广、数量较多，农村之间差异较大，城区村与山区村、强村与弱村在经济基础、生产环境、生活水平以及农民的思想观念等方面各不相同。新农村建设必须坚持从实际出发，因地制宜，分类指导，不搞一刀切，不搞千村一面。
——尊重民意、量力而行的原则。制定新农村建设的目标、任务和措施，既要按照标准严格实施，又要切合实际，量力而行；既要勇于探索创新，又不超越现实；既要尊重客观规律，又要尊重农民意愿。不搞强迫命令，不搞扰民伤民工程。
——突出重点、整体推进的原则。新农村建设的工作着力点，要放在重点村镇和各类典型的培养推广上，集中财力，整合资源，抓点带面。具体到村镇，要结合各自实际，突出重点，抓住关键，全面突破，切忌零打碎敲、无的放矢。
——循序渐进、务求实效的原则。要讲求实效，扎实稳妥推进。干就要干成，让群众看到希望；干就要干好，让农民得到实惠。要研究工作方法，先易后难，循序渐进；要尊重客观现实，不搞急功近利和形式主义；要树立长远目标，不搞大轰大嗡、一阵风，持之以恒地把新农村建设抓到底，抓出成效。
——政府引导、群众参与的原则。各级党委政府要发挥组织引导作用，加大投入和扶持力度，切实加强农村公共事务管理和服务。要充分发挥农民的主体作用，动员全社会力量参与，组织和引导农民自觉搞好新农村建设，不搞大包大揽。
三、建设社会主义新农村的目标任务和工作重点
5、建设社会主义新农村的奋斗目标是：在近几年小康创建活动取得成效的基础上，经过*年的努力，基本形成城乡经济社会统筹发展机制，率先实现农村全面小康社会；再用*年左右时间，基本实现城乡一体化，建成现代化的社会主义新农村。
6、新农村建设的工作重点是：启动一个规划，改造两个重点，发展三个亮点，提升四个水平。
7、全面启动新农村建设规划。在继续执行市委、市政府《关于加快农村城市化的决定》基础上，按照“城乡统筹、功能分开、节约资源、优化重组、相对集中”的原则，围绕“建设中心村、改造空心村、合并弱小村、发展特色村”，对全市村庄分四个层面进行调整和规划。第一层面：对全市现有的近千个城郊村和园区村，一步到位实现“四化”，纳入城市管理。按照“居住楼房化、管理社区化、资产经营股份化和公共服务城市化”的要求，对这些村集中进行规划改造，逐步在水、电、暖、气和教育、文化、卫生、购物等方面实现与城市完全融合对接，并从行政区划、管理体制、产权制度、户籍管理、劳动就业和社会保障等方面进行综合配套改革，真正纳入城市发展与管理，实现从农村队伍中一次性分离。第二层面：以集镇和强村、大村为中心，重点搞好农民社区集中居住点规划。通过工业聚集、产业支撑、市场拉动以及优惠提供老年公寓、廉价农民公寓等形式，优先把稳定从事二三产业、没有承包地的农民以及老年农民等群体吸引到集中居住区，条件成熟后逐步实行整体搬迁、连片发展、形成规模。第三层面：对那些人居环境良好、不宜归并搬迁的村，要重点清理空心户、闲置宅，缩空填实，减少占地面积，按照人与自然和谐的要求，统一规划建设一批田园化、生态化新村。第四层面：对极个别零星布局、人口减幅较大的弱小村，要在确保农民生活水平不降低的情况下，适当采取控制性规划和萎缩性管理。今后，凡未列入新村规划的村庄，原则上停止房舍批建手续，逐步引导其向中心居住点靠拢。
搞好新农村建设，规划必须先行一步。年内，各县市区要对乡镇驻地总体规划进行修编调整，基本完成村庄布点规划，争取**%以上的中心村镇完成建设规划。市规划部门要为全市新农村建设提供有效指导和可供选择的“农居设计”。各县市区要抓好*-**个新村规划点，每个乡镇至少要完成一处中心社区规划试点工作。要制定鼓励政策，引导大企业、大集团、小康示范村参与农村改造建设，通过采取农村改造搬迁腾出土地置换建设用地等优惠措施，吸引社会力量参与新村建设。
8、实施两大重点改造。主要是改造落后的生产条件，改造传统的生活方式和思维方式，实现农村面貌的明显改观。
——改造落后的生产条件。首先，要在保证粮食生产“三条底线”基础上，实施农业综合开发和“两田”开发，继续加大农村水利、电力和交通等基础设施投入力度，搞好土地开发复垦，提高农业综合生产能力。在水利建设上，各级财政预算要安排专项资金，用于村级水利基本建设补助。充分发挥国家集中投入办大事和农民投入建设小型水利项目两个积极性，努力实现农村饮水城市化、灌溉节水化、水生态环境优美化目标。其次，实施农机创新工程，增加农机总量，提高农业机械化程度，在大机械更新改造和新型机具研发、引进、推广和综合配套服务上加大扶持力度，提高农业装备水平。三是，搞好农村生态建设，加大造林绿化力度，清除农村污染，营造山川秀美的生态环境。结合推行农村畜禽规模化和标准化养殖方式，实施农作物秸杆综合利用和农村沼气建设工程，改善农业生态环境，实现资源循环利用。四是，在稳定承包权的基础上，按照依法、自愿、有偿的原则，积极引导土地经营权流转，发展农业适度规模经营；积极引导农民兴办各类合作经济组织，全面提升农民的组织化程度。五是，要加快农业科技创新步伐，不断提升农业科技水平。
——改造传统的生活方式和思维方式。推进新农村建设，首先要把小城镇规划建设好。小城镇发展在新农村建设中起着龙头带动作用，要突出重点、科学布局、高点定位、高标准规划建设。今明两年，市里重点抓好原来规划的**个重点镇，在道路、给排水、污水和垃圾处理设施建设上以及教育、卫生、文化、商业服务、居住小区等配套建设上有新的突破。各县市区分别抓*-*个示范点同步推进。争取****年全市重点镇建成区面积在*平方公里以上，人口达到*万人以上。改造传统的生活方式，要重点从村庄环境综合整治抓起。要从今春开始，结合农村第三批先进性教育，从村庄基本设施配套改造入手，集中开展村庄环境整治“四清四化”活动：清理草、粪、土石堆，做到堆放有序；清理村内垃圾，做到定点存放、定期处理；清理乱排乱挖，保护环境和资源；清理人畜居舍混建，实行有效分离、集中管理。同时，在村内主要街道两侧和空地栽树种花，进行绿化；整修村街巷面，清除乱搭乱建，进行硬化；鼓励有条件村安装路灯，进行亮化；加大改厕工作力度，实行粪便处理无害化。到今年，每个县市区要抓好*-*个镇，每镇抓好*-*个村的“四清四化”典型。用*年时间，由国土和建设部门制定政策措施，逐步排查、清理空心村和闲置宅基地、空置住宅，逐步解决“一户多宅”问题，盘活农村建设用地，置换建设空间。到****年，全市所有规划建设范围以内的村，要分批完成“四清四化”任务。要用先进的文化理念和丰富的文化资源改造农村落后的文化生活条件和思维方式。用*年左右时间，基本实现县、乡、村文化基础设施相对完备，公共文化服务落实到位，农村文化工作体制基本理顺，文化队伍不断壮大，农民自办文化更加活跃的目标。力争*年内每个中心村建成一处体育活动场所、一个文化大院，形成文化信息资源共享的基层站点。
9、发展三个亮点。建设社会主义新农村，生产发展和农民增收是首要任务。要紧紧抓住发展生产、增加农民收入这条主线，坚持城乡统筹，工农互动，加快推进城乡经济社会一体化，打造承接城市反哺、工业支持的新平台，开辟农民增收的更大空间。一是突出发展县域经济，让农民得到更多、更直接的辐射。通过进一步完善城乡产业布局，大力推进农村工业向城镇集聚；加快农业对外开放步伐，积极引进外资，全面提升农业产业化和国际化程度；加快推进农村服务业网络化，形成城乡分工合理、区域特色鲜明、生产要素和自然资源优势得到充分发挥的产业空间布局；进一步优化城乡产业内部联系，以工业化的理念推进农业产业化，实现城乡产业的联动发展。二是重点培植中心村镇经济增长点，对农民增收形成更有力的拉动。随着新农村规划的实施，要把经济发展作为膨胀中心镇村、吸纳农民集中居住的主要措施。财政、地税、工商、土地和规划建设部门要研究政策，把重点村镇的发展作为特殊区域，采取更优惠政策，鼓励社会资本重点围绕果蔬、水产、畜牧和粮油加工业，积极向中心村镇聚集，形成一批辐射带动力强、市场占有率高、拉动农民收入较快增长的龙头企业集群。三是用新的思路和理念发展壮大农村集体经济，带动农民共同致富。实践证明，全市农民生活富裕、村容整洁、乡风文明的村，绝大部分是集体经济实力雄厚的强村。在一定时期内，靠集体经济带动农民增加收入仍然是一条重要途径。要结合新农村建设，大力宣传推广先进经验，继续探索发展集体经济的新路子。要积极探索以明晰产权为主要内容的村级管理体制改革。抓好集体资产管理和经营，在改革的基础上，以股份公司为主体，获取稳定的集体收入；搞好村级社会化服务，兴办各类服务组织和农产品交易市场；立足各种条件和资源优势，引进资金和技术进行开发，通过兴办二、三产业增加集体经济收入。同时，要充分发挥民营经济在经济发展中的生力军作用，给予优惠政策，提供充足的发展空间，带动农民收入增长。
1*、着力提升四个水平。一是提升农民综合素质水平。加强对农民法律知识和移风易俗教育，全面提高农民法律意识和文明素质。大力开展农民科技培训，积极实施“绿色证书工程”、新型农民科技培训工程和科技入户工程，加快实施科普“村村通”。依托教学基地，组织实施农村实用人才培养计划。积极开展面向农村劳动力的职业教育，推进“阳光工程”，完善农村公共就业服务体系，加快农村劳动力向非农产业和城镇转移。二是提升农村社会事业水平。重点解决上学难、看病难问题。两年内，全市普及免费九年义务教育，基本普及高中段教育，实施能够基本满足农民需求的职业教育和成人教育，逐步建立农民终身教育体系。努力提高农村医疗保障水平，加大医疗体制改革力度，严厉整治医疗、医药市场秩序，探索解决农民看病难的问题。用两年时间，完成基层医疗机构建设，配备满足农民需求的医疗设备和医务人员队伍。到今年，新型合作医疗制度覆盖全市农村，各级财政对参合农民的补助标准不低于年均**元。以上两项工作，开发区、龙口、蓬莱、招远、莱山、福山等有条件的县市区和部分镇街，要先行一步，抓好落实。三是提升农村社会保障水平。要逐步提高保障标准，扩大保障范围，完善财政补贴制度，争取*年内农村养老保险覆盖率**%以上。健全农村居民最低生活保障制度，提高低保标准，切实做到应保尽保，要随着当地农民人均纯收入的增长，不断提高补助标准。加快实施农村五保对象集中供养，今年有条件县市区和镇街要全部实行集中供养，到今年全市集中供养率达到**%以上，五保对象愿进全进率达到***%。要增强敬老助残爱幼意识，适当放宽享受补助的农村老年人年龄，提高对老年人和残疾人的补济水平。认真落实好农村计划生育政策，减少农村人口，提高农村资源和经济收入的人均占有率。四是提升基层组织建设和民主管理水平。以“三级联创”为抓手，深入开展“五个好”农村党支部和乡镇党委活动，建立健全农村基层组织正常运转的长效机制。健全党组织领导下的“四民主两公开”村民自治运行机制，积极开展村民自治示范和创建信访“三无村”活动，扩大基层民主，规范农村工作运行机制。抓好农村综合配套改革，积极稳妥地推进乡镇机构改革，加快农村义务教育体制改革步伐，深化乡镇财政体制改革，减轻农民负担，化解乡村债务。加强农村社会治安综合治理，打击各种违法犯罪活动，坚决扫除农村封建迷信、黄赌毒等社会丑恶现象，维护农村社会稳定。
四、推进社会主义新农村建设的重点措施
1*、广造舆论声势，形成浓厚氛围。各地要广泛动员，精心部署，使新农村建设的重大意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。宣传文化部门要制定系统的宣传计划，采取群众喜闻乐见的形式开展丰富多彩的宣传教育活动，引导和动员广大群众自觉投身到新农村建设中。报纸、电台、电视等新闻媒体要加大宣传力度，开辟专刊、专栏和专题，及时报道工作进展情况，宣传新农村建设的好思路、好经验、好典型。县乡村三级要充分利用各类宣传工具和形式，利用一切文化阵地，大张旗鼓对新农村建设进行宣传，在全社会形成人人关心新农村建设、人人参与新农村建设的浓厚氛围。
1*、凝聚强大合力，齐心协力推进。社会主义新农村建设是一项宏大的系统工程，各级各部门不仅要身体力行，积极投入到活动实践中去，而且要潜下心来，认真研究新政策和策略，齐心协力推进新农村建设。市委农工办重点研究制定新农村建设的工作标准和总体实施方案；市委宣传部负责为全市提供《新农村建设宣传纲要》，制定文明村镇创建标准；经贸部门重点研究如何鼓励城市资本和工商界参与新农村建设的意见；发改委、财政局负责研究如何整合资金、加大新农村建设投入的意见和办法；农业局负责组织农口有关部门制定现代农业发展规划，并与供销、民政等部门一起研究制定提升农民组织化程度、加强农民教育培训的意见；教育、卫生、文化、民政、计生、劳动部门要分别提出促进农村社会事业发展和提高保障水平的实施方案；规划、建设和国土部门要按照文件确定的任务抓好落实；共青团、妇联、总工会、科协等群团组织要积极行动起来，围绕开展各类文明创建活动、开展家庭邻里和睦工程等制定具体的工作方案。以上各项配套文件和措施，由市委新农村建设领导小组统一调度，经市委、市政府同意后，上半年陆续出台。
1*、整合政策优势，加大扶持力度。开展新农村建设，要坚持统一政策、整合资源、加大投入，集中财力办大事。一要进一步加大公共财政倾斜力度。各级财政新增财力要重点用于支持新农村建设，整合支农资金，逐步压缩专项支出，扩大一般性支付资金，滚动增加政府可以统筹支配使用的新村建设资金规模，实行捆绑使用，集中解决新农村建设中的大事、难事。按照县乡财政筹措、市级财政补助原则，设立新农村建设专项资金，实行以奖代补，用于村镇规划和“四清四化”项目。市级资金主要用于市级重点镇、村示范补助，市委农工办、市财政局、建设局、规划局要尽快研究制定具体的实施办法。二要努力拓宽筹资渠道。发挥财政资金的导向作用，调动社会投入的积极性。要坚持多元融资，解决新农村建设投入问题。积极开展机关、企业、小康示范村各帮一个弱势村的“*+*”联手共建新农村活动。三要实行规费减免政策。在新农村建设过程中，所涉及办理规划、建设、土地、房产等行业规费原则上能减则减，能免全免。各类审批收费标准严格控制，并向社会公布。
1*、注重培养典型，发挥示范带动作用。继续发挥小康村在新农村建设中的榜样和带头作用，培养一批小康村帮带贫困村的典型。要围绕环境整治、新村建设、土地整理、产业发展及管理民主等方面，培植一批在全市、全省叫得响的过硬典型。通过典型示范带动，引导和调动广大农民建设新农村的积极性。今年上半年，召开全市新农村建设现场观摩调度会议，总结经验，查找问题，推进工作；年底，召开全市新农村建设经验交流会，对新农村建设的好经验、好典型进行全面总结推广。
1*、发挥基层组织的战斗堡垒作用，充分调动各个层面的积极性。建设新农村，关键在农村基层党组织和党员干部。在第三批先进性教育活动中，要着力选优配强党组织一把手，为新农村建设提供强有力的组织保障。今春主要任务是组织开展好“两建一促”主题实践活动，着力解决村级班子和党员干部存在的实际问题，为群众办实事，增强新农村建设的凝聚力和号召力，为全面推进新农村建设开好头。要结合行政村布局规划调整，积极探索基层党组织设置的新形式，按照地域相邻、行业相近、作用相同和有利于发挥党员骨干作用的要求，在党委政府引导下，按照双方自愿、互惠互利的原则，积极稳妥地推进农村党组织设置试点工作。市委组织部、市委农工办和市经贸委在继续组织好“万名干部下农村”和抓好部门包村的基础上，组织好新一轮企事业单位和小康示范村包建新农村活动。
五、切实加强对社会主义新农村建设的组织领导
1*、要建立强有力的组织指挥系统。各级党委政府要把新农村建设摆上重要议事日程，纳入本地经济社会发展的总体规划，坚持党政一把手亲自抓。要建立强有力的组织推进体系。市委农村工作领导小组在现有基础上进一步调整充实，加强力量，全面组织领导社会主义新农村建设工作。市委农工办负责对新农村建设进行具体的督导和协调。各县市区和镇街也要进一步充实加强新农村建设的领导力量，建立健全强有力的组织指挥系统。
1*、要建立科学严格的目标考核和责任督导体系。市委、市政府要将新农村建设工作列入对县市区和市直单位领导班子和领导干部的年度考核，作为评价单位和干部工作政绩的重要内容。对各县市区新农村建设开展情况，要进行及时的检查、督导和调度。要进一步加大奖惩力度。在推进新农村建设过程中，对做出突出贡献和成绩的单位及个人市委将给予表彰。对工作不到位、进展慢、成效不明显的，及时给予督促整改，并实行严格的责任追究制。
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