创兴农业服务热线创新农村工作机制

　　我县是个典型的山区农业大县,农业是最大的产业，农民是最大的群体，农村是最大的区域。全县总人口******人，其中农业人口******人，占**%。今年农业总产值**.*亿元，占工农业总产值的**.**%。在新形势下，如何探索和尽快形成一套适应农村市场经济发展要求的农村工作新机制？这是各级党委、政府开创农村工作新局面必须解决好的一个重大理论和实践问题。近年来，我县在认真学习和贯彻落实“三个代表”实践中，围绕如何加快农业和农村经济发展，解放思想，实事求是，大胆探索，找到了适应市场经济条件下和符合尤溪实际，促进农业和农村经济发展的工作机制。于1999年7月在全省率先开通了“农业***”免费电话服务热线，为广大农民群众提供农业技术、科技信息、法律法规咨询和接受农民投诉等方面的快捷服务。五年来，“农业***”共接受农民来电、来人咨询*.**万人次，其中电话咨询*.**万人次。通过电话咨询为农民节省交通费用**.*万元，减少农民误工*.*万个工日，通过技术咨询和科技人员下乡指导，共为农民增加经济效益****多万元。“农业***”这一机制的建立和实施，不仅改善和密切了党群干群关系，还有力地推进农业科学技术的普及，有效提高了广大农民的科技素质，促进了广大农民群众勤劳致富和农村生产力的发展。现在“农业***”已成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，成为党和政府与广大农民群众之间的“连心线”，广大农民群众深有体会地说，“金线、银线不如***服务热线”。这一做法，得到国家农业部、省委省政府、市委市政府领导和省市农业主管部门的充分肯定，并多次被中央、省内外各大新闻媒体广泛宣传报道，同时先后被省政府和市政府列为为民办实事项目加以推广。今年5月**日晚，福建电视台一套“新闻启示录”专题播放了我县“农业***”《热线连着热心肠》专题新闻。
　　创建“农业***”的三点启示：
　　第一、创建“农业***”，是在新形势下，全面实践“三个代表”重要思想，提高为“三农”服务水平的有效载体
　　在市场经济条件下，能否把“三个代表”重要思想真正贯彻落实在农村基层，使农民群众成为实践“三个代表”的最大受益者，这是我们广大农业科技工作者必须做好的一项重要工作。“农民欢迎不欢迎、农民高兴不高兴、农民满意不满意”这是衡量我们是否按“三个代表”要求，抓好农业农村工作的标准。广大农民群众需要的、所盼望的，就是我们要去干和做到的。创建“农业***”服务热线，是贯彻落实“三个代表”重要思想的实际行动。首先，“农业***”推进了农民发家致富和促进了农村先进生产力发展。通过“农业***”这个载体，我们积极引导广大农民运用现代农业科学技术改造、嫁接传统农业，变革陈旧的生产方式，促进了农业结构的调整和优化，推动了农村先进生产力的发展。其次，通过“农业***”这个载体，广泛推行科技下乡，充分利用村级夜校这个阵地，经常举办各种农业适用技术培训班，及时把党的路线、方针、政策传给农民，把先进的致富本领和技术教给农民，不断提高广大农民的科技文化素质，潜移默化地推动了农村先进文化的发展；再次，通过“农业***”这个载体，改进了县乡干部的行风、政风，树立了基层干部的形象。特别是及时地帮助农民指导产前种苗问题、产中技术问题、产后销售问题，落实党在农村的基本正策，指导农民拒绝政策外的负担问题、落实《土地承包法》，解决耕地被侵占纠纷问题等，有力地维护了广大的合法权益和根本利益。
　　第二、创建“农业***”，是改革现有体制，整合人才资源，健全和完善农业社会化服务体系的有效途径
　　农业技术推广体系是实施科教兴农战略的基础，也是农村科技推广的主要力量和提高农民科学文化素质的依靠力量。由于体制上的原因，传统的乡镇一级的农技推广体系在市场经济条件下逐渐失去了活力。乡镇农业推广机构，存在着在编不在岗、改行、队伍老化、服务方式及手段落后等问题，甚至大部分的乡镇科技人员甚至为保工资而发愁，积极性和主动性不高。村一级农民技术员由于资金问题没有聘用，农业科技推广体系到了“网破、线断、人散”的边缘。另外，目前随着农村工业化进程加快，农村劳动力转移推进，广大农民还存在农业科技水平低，素质不高，致富能力弱等不相适应的问题，企盼得到科技的武装和指导。要从根本上解决这一矛盾，只有打破原有的科技推广体系，按照市场经济的要求，整合现行科技干部队伍，重新“组装”，使之焕发新的生机。把“农业***”服务网络与基层农技推广站、村级“农业***”信息员、农业产业化龙头企业联动起来，不仅可以充分利用原有农技推广体系的资产和人力资源，节约信息体系的建设成本，还能促使基层农技干部转变职能，实现农业信息服务与农业科技推广工作的紧密结合。创建“农业***”，从组织上、机制上的创新，突破过去条、块分割，各自为阵的格局，发挥部门联动，充分调动人财物的作用，体现整体效能，形成县乡村三级联动、机关涉农部门互动的服务网络，为广大农民提供农村政策指导、信息引导、种苗供应、推广培训、法律法规咨询、农民减负投诉等服务，既合理科学地整合了资源，又进一步健全了农业社会化服务体系。
　　第三、创建“农业***”，是市场经济条件下，实现农业增效、农民增收和加快全面建设小康社会进程的有效抓手
　　尤溪农业虽然在全省、全市农业份额中占有一席之地，甚至有的项目在全省还处在领先地位，但总的发展态势与其它兄弟县市一样，在经过长期增量发展过程之后，开始由传统农业逐步向商品农业进而向现代农业跨越，进入了以增效目标为取向的新阶段。农业生产，由过去的行政命令向市场主导为主、政府指导为辅的订单农业转变，农产品生产，由过去的只追求产品数量，不讲质量的倾向，向发展“两高一优”、无公害、绿色食品、有机农产品转变。在农产品供求关系由卖方市场变为买方市场的新形势条件下，如何引导农民致富？应该引导农民生产什么，如何保证农产品生产出来以后能卖得出去、卖得好价钱呢？“农业***”服务热线能因势利导，做到三个引导：
　　一是引导生产方向，指导农业结构调整。当前农民调整种养结构的要求非常迫切，愁的是不知“该怎么调、调什么？”这实质上是一个如何根据市场需求安排生产的问题，只要“农业***”网络“触角”伸向种养大户、农村合作经济组织，农民能轻松解决这一问题。在目前网络尚未健全的情况下，只要拨打“农业***”服务热线，服务中心的科技人员就可为广大农民全方位服务，帮助农民解决供大于求、有数量、无质量，有市场、无产品等问题，大大减少由于盲目生产所造成的浪费。
　　二是引导发展方向，提高农民组织化程度。分散经营，不利形成商品经济，也不利市场销售。创建“农业***”，有助于提高农民的组织化程度。解决农村小生产与农产品大市场的对接问题;解决农户分散经营与规模效益的矛盾。广大农民会在科技人员的指导下走上专业化、规模化生产的路子，并引导各种专业生产合作社、龙头企业产生，从分散经营走向规模经营、集约经营，使之逐步成为真正的有竞争力的市场主体，推进农业增长方式的转变和提高农业产业化水平。
　　三是引导市场方向，提高农民抗风险能力。山区农民交通不便、信息不灵，跟大市场无法沟通，所以一些农民在大市场中就难以预见抵御市场风险。建立“农业***”服务热线电话，就等于是把大市场的“金钥匙”交到了农民手中，可以让农民充分了解种苗信息、农副产品供求信息，使广大农业科技人员与千千万万的分散生产的农户联系在一起，推广适销对路的优良品种，提高农产品质量和市场销售率，提高农民的抗风险能力，促进农民增收。
　　创建“农业***”的主要做法
　　一、顺应农民需求，建立“一条热线”
　　运用现代通讯手段，设立一条便捷、高效、优质的“农业***”免费电话服务热线。县里成立“农业***”服务中心，有专门领导机构、固定办公场所、专职人员、*辆服务专用车和一台电脑。**个乡镇成立农业***服务队，全县还配有***名“***”信息员。农民只要在早上*:**至晚**:**，拨打“***”,咨询有关技术、市场信息、政策法规及违法投诉等问题，都能得到一个满意的指导和答复。
　　二、完善服务体系，落实“两个延伸”
　　在建立健全县“农业***”服务中心，实行便民优质服务基础上，实现“农业***”服务网络两个延伸。一是横向延伸，全县**个涉农单位实现联动，成立了**名专业人员为专家顾问组，凡农民咨询的问题涉及到哪个部门的，联动单位必须在规定的时间内做出答复。二是纵向延伸，即向乡镇、村、种养大户、农村经济合作社和农业示范基地延伸，并建立“农业***”示范乡镇和示范村。全县**个乡镇农业***服务队都配上电脑和“e”话通视频，形成了庞大的农业信息服务网络，争取在短期内实现联网互动服务。另外，加强村级信息员队伍建设，聘请***个村的农技员为“农业***”联络员，只要农民出现农业技术上的难题，就可以马上快速到场指导解决。“农业***”服务“三农”，从机制上的创新，突破过去条、块分割各自为阵的格局，发挥部门联动，体现整体效能。
　　三、提高服务水平，做到“三个连心”
　　一是通过农业***优质服务，使党和政府与农民连心。过去农村党群干群关系比较紧张，原因是多方面的，除了少数干部工作作风粗暴外，其中之一是基层干部为民服务的少，见到农户开口都是“要钱、要粮、要命（计生）”，群众称之为“三要”干部。针对这一情况，县委、县政府把办好“农业***”当作实践“三个代表”重要思想的重要工作来抓，作为精神文明建设的重要“窗口”来抓，作为为官一任、造福一方的“德政工程”来抓。县、乡政府始终把干部“转变作风、内强素质、外树形象”作为“农业***”服务的关键措施抓紧抓实，不但在工作上给予指导，还从人员调配、经费安排、机构设置等方面给予倾斜，并列入县委、县政府为民办实事项目，真正树立全心全意为“三农”服务的理念，脚踏实地践行“三个代表”重要思想。通过“农业***”的服务，架起了政府与农民联系的桥梁，密切了党群和干群的关系。
　　二是通过“农业***”优质服务，推动涉农部门与农民连心。县“农业***”创办以来，服务领域不断拓展，服务内容不断丰富，不仅涉及种、养、加、销、贮、运等方面，还涉及信息、文化、生活、法律法规咨询以及民事纠纷调解等诸多领域。为搞好纠纷调解，化解各种矛盾，提供及时有效的服务，“农业***”服务中心与联办单位始终拧成一股绳，密切协作，做到农民群众的需求属哪个部门的事，哪个部门就主动负起责任，并认真抓好落实，在群众心目中树起良好的形象。
　　三是通过“农业***”优质服务，促进农技干部与农民连心。“心系农家、情暖山乡”是我县“农业***”的服务宗旨，县委、县政府要求全县农业系统干部自觉用“农业***”这一品牌来纵览全县农业技术推广工作，来检查自己的工作是否到位，坚持以农民满意为标准，做到“有问必答、有求必应、有难必助、有诉必办”，用“一句文明用语，一张笑脸相迎，一把凳子请坐，一杯开水请喝，一个电话必回。”的服务态度，温暖每一位来访或咨询的农民，让农民懂得“农业***”服务热线是党和政府促进农业增效、农民增收的实事和好事。
　　四、拓展服务内容，做到“四个突破”
　　与时俱进，不断创新，优质服务是“农业***”的生命力之所在。近年来为了更进一步贴近“三农”，更大范围、更有效的服务“三农”，做到了“四个突破”：一是突破服务内容。要求每一位农技干部人持一本农业***工作手册，把每一天为民服务的工作内容，问题解决情况记在手，作为今后农业技术干部职称晋级的重要依据。广大农业科技干部从“要我服务”向“我要服务”转变，从农民上门咨询向主动走出去为广大农民提供服务转变。今年，县“农业***”牵头与八字桥佛手瓜经济合作社、东岩有机茶有限公司、东南超泰米有限公司、金门春生物制品有限公司龙头企业等广泛协作，在基地建设、技术培训、无公害农产品技术栽培、无公害及绿色食品农产品申报等方面给予指导，促进提升农产品的质量和市场占有率，从而带动特色产业基地建设。二是突破服务方式。“农业***”服务不能仅限在电话和信息服务方面，要把农业科技干部推向农村经济建设主战场，不但要教会农民怎么干，而且要身临其境干给农民看。根据这一情况，我们在科技人员中全面推行“一站一示范、一师一项目”活动，广泛开展“村会协作”，全县建立协作点**个，协作项目涉及粮、果、茶、菜、菌、油等**项，协作面达**.*%，跳出了单纯“供求”服务。三是突破信息服务。利用福建农业信息网和农业部农产品供求信息全国联播“一站通”等软件系统，及时收集国内外和本省农产品以及农资市场的行情和供求信息，及时发布本县农副产品销售信息。五年来，县农业***服务中心为农民提供信息****多条，帮助农民销售农副产品***多吨，为农民提供多种文化生活、法律、法规咨询服务***人次，协助调解民事纠纷案件***多件。四是突破服务态度。开展诚信服务，要求联动单位接到办***服务中心转给的农民咨询业务事项，能马上解决的就要马上解决，不能当场解决的，应在两天内到现场调研解决，提高办事效率，取信于民。
　　五、围绕农民增收，做到“五个结合”
　　 “三农”的问题主要是农民问题，农民问题根本是增收问题。创建“农业***”的出发点和落脚点，就是通过优质的政策服务和技术服务来引导和促进农民增收。在具体工作中，我们做到五个方面的结合：
　　一是做到“农业***”建设与加快农业和农村经济结构调整相结合。加强“农业***”建设，很重要的一方面是通过服务载体来实现。推进农业结构调整，就是一个很好的切入点。今年，我县种植结构得到有效调整，粮食、茶果种植品种优质率占**%以上；食用菌生产成为农民增收的主导产业，年实现产值近两亿元，全县有*个乡镇食用菌产值超千万元，有**个村产值超百万元；订单农业得到长足发展，全县订单农业面积达**.*万亩，其中“东南超泰米有限公司”与****多户农户签订优质粮食收购合同，数量****多吨；福建超大集团、管前冷冻厂等企业带动****户农户发展出口订单蔬菜*.**万亩，增加农业产值****.**万元，增加农民收入****.**万元。
　　二是做到“农业***”建设与提高农民科技文化素质，加速农业科技推广相结合。我县把组织“农业***”科技下乡、技术培训、典型示范、专家现场指导作为推广和普及农业科技新知识的重要环节段。促进了科技更快地转化为生产力，取得了明显的经济和社会效益。五年来，举办各种培训班****期，参加人数达*万多人次，下乡技术指导****人次，编写技术材料***期*.*万份，编印《农业***服务问答》小册子****本，《探索与实践》****本。同时，认真贯彻落实中央*号文件精神，抓好粮食生产，分别在梅仙、西城、管前等乡镇建立优质早稻、再生稻高产示范片*片****亩，每个乡镇还相应建立***亩以上水稻高产栽培示范片，引导农民科学种田；并认真抓好公害蔬菜、水果、食用菌、茶叶的示范。
　　三是做到“农业***”建设与建立健全农业信息服务体系相结合。针对以往服务中心对各种信息缺乏规范的收集、整理和发布，信息传递渠道不畅通，农户和企业往往难以根据市场需求变化及时调整生产经营决策等问题，把信息服务作创新“农业***”工作的重点。建立和完善了信息的各项工作制度，加快乡村两级信息服务网络建设，逐步向农业产业化龙头企业、中介组织、经纪人队伍延伸。全县建立了***名农村信息员队伍，搞好市场信息的收集、整理和分析预测。同时通过“***”热线把本县一些特色农产品的供求信息在网上发布，帮助经营者和农户解决产后销售问题，促进农民增产收。如，梅仙村的农民曹同志，前年引进种植墨西哥米邦塔食用仙人掌，因缺乏栽培技术和市场销售信息，心里疑虑重重。他带着这个问题咨询了***服务中心，服务中心技术人员帮助他指点了栽培管理技术，同时在网上发布了销售信息和联系电话。没过多久，山东、厦门等地一些客商陆续给他发来要货订单，仅山东省一位客商一次就购买了*****多片食用仙人掌种苗，给曹同志带来了**多万元收入。曹同志感到无比高兴，还送县“***”服务中心一把锦旗，以示感谢。
　　四是做到“农业***”建设与农业行政执法相结合，确保广大农民合法权利和根本利益不受侵犯。针对当前农业农村工作的新特点，尤其在农资市场规范、减轻农民负担等问题上，“农业***”已成为农民的“保护神”。县“农业***”与县农业行政执法大队实行信息联动，通过“***”热线接受农资市场经营、减轻农民负担等方面的举报，为开展农业综合执法提供信息来源和渠道。“农业***”创办五年来，通过“***”热线举报案件的有**人次。已查处农药违规经营单位**个，过期农药**种，不合格农药、卫生杀虫、杀菌剂**种，依法查处**家违规经营单位，查处有关减负案件**次**人，其中涉及县级收费单位*个，违纪金额**万元。进一步净化农资经营市场，查处涉农违规收费行为，维护了农民的切身利益，农民群众满意，也树立了农业行政执法权威。这种做法得到了省农业行政主管部门的充分肯定。
　　五是做到“农业***”建设与农业系统民主评议、行风建设和精神文明建设相结合。我局把“农业***”作为加强和促进农业系统民主评议和行风建设的重要载体，县乡农部门紧紧围绕农业和农村经济工作中心任务，以服务“三农”为宗旨，以建设一支“廉洁、勤政、务实、高效”的农业技术队伍为目标，切实转变工作作风，提高服务质量和水平。如在探索服务农业模式上，开展农技干部联系培育科技示范户制度、建立农业技术干部业绩档案、开展“一站一示范、一师一项目”等活动，多渠道、全方位开展服务，去年全县培育经济大户***户，落实“一师一项目”**项，落实农技示范片**片，科技人员挂钩种植大户**户。推进全县农业系统“创文明行业、树行业新风”活动的深入开展，使“农业***”真正成为服务“三农”的亮丽窗口。
　　

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