实施“五个三”工程构建和谐新农村
党的十六届四中全会明确提出，把构建和谐社会作为执政能力建设的一项重大任务。构建和谐社会，重点在农村，难点也在农村，其中建立和健全农村社会保障机制，是推进农村社会和谐发展的重中之重。近几年来，我们云梦县逐步建立和完善农村社会保障制度，着力在农民医疗卫生、困难救助、劳动就业、子女教育、公益建设等方面构筑“五大保障体系”，有力地推动了农村社会的和谐发展。
一、推行“三个机制”，建立健全农村医疗卫生保障体系
一是着力推行“新型农村合作医疗“机制。自今年7月，我县开展新型农村合作医疗试点工作以来，累计为全县**万人次参合农民补偿医药费****万元，其中为*****名住院患者补偿住院费***万元，人平补偿***元；为**.*万名参合农民进行了健康检查。近两年来“参保”农民尝到了实实在在的“甜头”，广大农民的“参合”意识不断增强。今年，全县参加新型合作医疗的农民达******人，占全县农业人口总数的**.*%。同时，县政府还免费为*****名农村五保户和特困人群办理了新型农村合作医疗保险，农村困难群体得到了医疗保障。二是着力推行大病医疗救助机制。针对一部分患大病的农民在得到农村新型合作医疗补偿后，家庭依然贫困的情况，县财政拿出专项资金，对他们进一步给予救助。实行大病救助制度以来，共对**名农村大病患者进行了救助，救助金额达**.*万元，人平获大病补偿费****元。三是着力推行重大疾病防控机制。近年来，县委、县政府多方筹资***多万元，高标准修建了疾病防控中心；在各乡镇卫生院专门设立防疫门诊；按照“六个统一”(统一机构配置、统一聘任人员、统一药品调拨、统一工资核发、统一安排防疫、统一财务管理)的原则建立了***个标准化的村级卫生室，形成了自上而下的疾病防控网络体系。在疾病预防方面，我们将血吸虫病的防治作为工作重点，专门设立了“血吸虫病预防控制中心”，在机构、人员、经费上给予保证。并重点开展了汉北河段面血吸虫病防疫综合治理工程，集中力量进行了汉北河堤段翻耕灭螺工作。
二、推进“三个工程”，建立健全农村生活保障体系
一是全面推进“福星工程”。我县共有“五保”对象****人，其中**%分散居住在农村。为了有效解决对这部分困难群体的照料问题，我们从今年开始，在全县各乡镇着力实施了以实现农村五保对象集中供养为目标的“福星工程”。目前，全县**个乡镇已完成了**所福利院的改扩建任务，新增建筑面积****平方米，集中供养五保老人达****人，占全县五保对象的**%。二是全面推进“消土工程”。我县北部曾店、倒店*个乡镇属革命老区，经济发展相对滞后，有****多农户仍住在几十年前修建的土坯房中。县委、县政府把消除“土坯房”工程纳入重要议事日程，坚持以县、乡财政为主，发动县直部门以及社会各界等多方筹措专项资金***万元，完成了对****多户农村土坯房的改建任务，并计划在今年底，完成全部“土坯房”的改造任务。三是全面推进“特困救助工程”。今年，我们在县财政设立了农村特困户救助资金专户，通过调查摸底，首批确定了****户，****人为特困救助对象，统一发给《救助证》，按每月人平**元发给救助金。受到救助的农民感慨地说：“我们做梦也没想到能和城里人一样吃低保，钱虽不多，但政府也有难处，党和政府没有忘记我们啊!”
三、强化“三个服务”，建立健全农村就业保障体系
云梦人多地稠,人均不足*分耕地，农村劳动力大量富余。针对这一现实况，我们积极做好劳务服务，促进劳动力转移。今年全县转移富余劳动力异地就业**万人，劳务收入达*.*亿元，打工经济已成为富民强县的支柱产业。
一是全力做好信息服务，为农民外出务工“穿针引线”。近年来,全县每年有**多万农民工走出县门，外出异地就业。但他们中间有部分人由于缺乏准确的就业信息，不是加入了“盲流”，就是无功而返。近年来，我们建立了覆盖面广、信息反馈灵的网络系统。投资近***万元，加强了劳动力市场，职业介绍大厅和信息网络硬件建设，建立了一头联着农民工，一头联着广大劳务市场的劳务服务网络。仅今年，就收集和发布各种劳务信息上千条，直接推荐****多人次异地就业。二是全力做好培训服务，为农民工传技送艺。我们围绕提高劳动者就业技能，大力实施农村劳动力转移培训的“阳光工程”。组织劳动、农业、科技等部门，广泛开展多种形式的职业技能培训。仅县劳动与社会保障局就开办了纺织、建筑、微机操作、烹饪、服装加工等多种培训班**多期。近年来，全县开办培训班***多期，累计培训农民工近万人。我们还根据市场用工需求，开“定单”培训，“定向”输出，与沿海一带的江苏、浙江、福建等地建立了常年劳务协作关系。三是全力做好维权服务，为农民工排忧解难。针对外出务工农民的合法权益时常受到侵害的现象，我们在全国**多个省市劳务输出基地设立了务工者维权服务办事处，选派了**多名工作人员常驻办事处，设立了专门的侵权举报电子信箱、举报电话和求助热线，负责协查本县外出务工人员在当地发生的劳务纠纷，配合务工者所在地的劳动保障部门严肃查处侵害打工者合法权益的事件。近年来，共解决**起劳务纠纷，追讨农民工工资**.*万元。
四、解决“三个难点”，建立健全农村教育保障体系
一是实施义务教育“两免一减”。为落实国家和省资助义务教育阶段农村贫困家庭学生“两免一补”(免书本费、免杂费、补助寄宿生生活费)政策，我们采取一系列措施，完善管理制度，加大监督力度，严格按照资助政策公开、资助对象公示、资助程序透明的要求，对全县****名农村贫困学生发放了《资助证》。今年春季开学，共对义务教育阶段贫困生免杂费**万元、免教科书费**万元，同时，县财政从特设的贫困生资助专户中拿出**万元，对***名贫困高中生进行了资助。二是实施学校危房改造。自今年起，我们计划用三年的时间完成全县中小学校D级危房的改造任务。一方面，把“危改工程”与中小学布局调整结合起来。另一方面，加强对“危改工程”的技术、资金管理，确保“危改”质量万无一失。去年，全县共投资***多万元，完成了农村**所中小学*****平方米D级危房的改造任务。三是实施捐资助学活动。自今年8月份以来，全县开展了文明单位与特困学生长期结对帮扶活动。县委、县政府专门制定了结对帮扶活动方案，县直**多个单位及时将温暖送给帮扶对象，不仅帮助贫困学生完成学业，而且增强了他们的爱国、爱社会主义的热情，坚定了他们奋发图强、积极上进的信心。活动开展以来，全县累计对***余名家庭贫困的农村子女进行对口资助，助金额达**多万元。
五、加强“三个建设”，建立健全农村公益事业保障体系
一是大力加强乡村道路建设。近年来，先后投入交通建养资金*亿多元，完成通乡公路建设近***公里，通村公路***多公里。特别是投资****多万元建成隔蒲潭、桂花潭、两河口三座大桥，解决了府河、漳河两岸群众“两河阻隔”交通不便的问题。在乡村道路建设过程中，我们广泛发动能人大户捐资修路，造福乡。全县共有***名云梦籍能人、大户、知名人士捐资****万元，修建了乡村公路**条，总长****.*公里，占我县乡村公路建设总投资的**%。为了保证道路工程进度与质量，县里出台了激励政策，层层建立责任制，充分调动了乡村两级修路的积极性。目前，全县“村村通”公路路网主骨架基本形成。二是大力加强“户户通”有线电视工程建设。自今年开始，千方百计筹措资金，在农村实施以“村村通光纤，户户通有线电视”为核心的“民心”工程。截止今年2月，共完成投资****万元，高质量地完成了城关、隔蒲、道桥、胡金店、清明河、伍洛、义堂七个乡镇的“户户通”工程任务。共埋设电杆*.*万根，架设杆路****多公里，铺设光纤****芯公里，光纤骨干网、接入网已通达***个行政村，同轴电缆分配网已通达农户家门口，边建设边发展农村有线电视用户****多户，预计今年底将可全部实现“户户通”目标。三是大力开展“一池三改”能源工程建设。我们抢抓被国家列为“农村沼气建设国债项目建设县”的机遇，大力开展了以沼气为重点的农村生态家园建设工程，大力推广“一池三改”(即建沼气池和改厕、改圈、改厨相结合)配套技术。从今年12月开始，我们将在*个乡镇*个村的****户农民家中实施“一池三改”建设任务。总体目标是,到今年底项目入户率、资金到位率和“一池三改”成功率达到***%，实现户年增收节资千元，实现项目自然村“三无”(即雨天无污水横溢、晴天无臭气熏天、日常无“四害”为害)，实现农家庭院明净、美化、清洁、卫生。
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