市委、市政府关于加强新农村建设工作的决定
一、充分认识加强新农村建设的重要性和紧迫性、加强新农村建设是全面建设小康社会的客观要求。党的十六大提出了全面建设小康社会的奋斗目标，要求在本世纪头二十年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会。要实现这个宏伟目标，关键在农村，重点在农村，难点也在农村。改革开放以来，我市农村发生了历史性的深刻变化，农村改革不断深化，农业经济快速发展，农民收入稳步提高，农村党建工作、精神文明建设取得长足进步，农民的思想观念和生活方式发生了重大转变。但是，与实现全面小康的目标相比，我市农村各项事业的发展仍然存在较大差距，主要表现在，农业产业化进程不快，村镇规划建设零乱无序，农民素质参差不齐，村镇脏乱差现象严重。为适应全面建设小康社会的新形势，必须创新思路，更新观念，积极探索解决“三民”问题的新途径，加快农村全面小康建设步伐。、必须把新农村建设放在更加突出的位置。以建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌、创建好班子为内容的新农村建设工作，是落实市第二次党代会精神的一项重要战略部署，是落实科学发展观、推进我市农村全面小康建设步伐的惠民、富民工程，是加强我市基层组织建设的一项重大举措，是弘扬求真务实精神、转变政府职能和工作作风的具体体现。各级党政组织和领导干部要充分认识新农村建设工作的重要性、紧迫性，高度重视并加强新农村建设工作。
二、明确新农村建设指导思想、基本原则和目标任务
3、新农村建设的指导思想是：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，认真贯彻落实科学发展观和市第二次党代会精神，以加快推进农村全面小康建设步伐为目标，以“亲民、为民、富民”活动为总抓手，以村镇规划建设、“三清三改”(清垃圾、清污泥、清路障，改水、改厕、改路)和文明村镇创建为重点，以增加农民收入、提高农民素质和生活质量为根本，把新农村建设作为解决“三农”问题的新的突破口和加强村级组织建设新的载体，科学规划、整合资源、分类指导、分步实施、依靠群众、整体推进。
3、新农村建设的基本原则是：
——政府引导，群众参与。加强领导，转变职能，切实履行农村公共事务管理和服务职能，组织和引导农民群众积极参与新农村建设；充分尊重群众意愿，调动群众积极性，以农民自愿、村民自治为主，不搞强迫命令，不搞大包大揽。
——实事求是，量力而行。从实际出发，以求真务实的态度和真抓实干的工作作风推进新农村建设工作；制定新农村建设的目标、任务和措施时，既要按照新农村的标准严格要求，又要切合实际，切实可行，不增加农民负担，不搞强行摊派，不搞形象工程和脱离实际的政绩工程。
——因地制宜，分类指导。要深入调查研究，因地制宜，因乡镇制宜，因村制宜。在村镇规划上，要根据当地客观条件，科学编制规划；在新农村建设模式上，力求以人为本，与自然和谐，格调新颖，形式多样；在方式方法上，先易后难，分步实施，不搞齐步走、一刀切。
——突出重点，整体推进。广大农村点多面广，一方面要按照统一部署，统一规划，整体推进；另一方面，又要抓重点，攻难点，出亮点，集中力量，整合资源，着力规划建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点。
——循序渐进，务求实效。要尊重客观规律，因势利导，抓好典型引路，抓好示范带动，做到以点带面，点面结合，扎实推进，务求实效；不急功近利，不搞形式主义，切忌违背群众意愿和客观条件强行硬推。
3、新农村建设的目标任务是：从今年开始，用*年时间在全市广大农村开展以村镇规划、“三清三改”和文明村镇创建为主要内容的“五新一好”新农村建设活动，即建设新村镇、发展新产业、培育新农民、组建新经济组织、塑造新风貌，创建好班子。经过*年的努力，全市**%的村镇基本达到“经济社会发展，群众生活安康，环境整洁优美，思想道德良好，公共服务配套，人与自然和谐”的文明村镇标准(标准附后)。同时达到农业主导产业做大做优做强，农民科学文化和思想道德素质明显提高，农村面貌较大改观，基层组织战斗力明显增强的目标。具体目标要求是：
——建设新村镇。在全面开展“三清”的同时，全面开展村镇规划设计工作。凡未纳入城市规划区的铁路、国道、省道、公路沿线乡镇以及人口达到*万人以上的乡镇，今年内全面完成总体规划编制；全市所有乡镇和铁路、国道、省道、公路沿线行政村以及人口达****人以上的村庄，今年前要完成规划编制；今年底以前要完成所有村庄的规划；已纳入城市规划区内的乡镇，在修编该城市规划的同级政府规划主管部门的直接指导下，按城市总体规划编制详细规划。村镇要按照或参照《赣州市城市规划管理办法(试行)》组织编制、审批和实施。在搞好规划的基础上，应按规划搞好建设，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新、改造民房；规划区内新建的民房，要求设计美观，格调鲜明，特别要设计一些反映客家文化底蕴的客家民宅，不搞简单的整齐划一、千房一面。要建立和完善村镇社区服务体系，调整教育、商贸网点，完善医疗卫生、文化、体育以及供电、电视、电信等配套设施。*年内，铁路、国道、省道、公路沿线圩镇达到“规划科学、布局合理、功能齐全、环境优美”的目标，其他镇村达到“布局合理、设施配套、环境整洁、村(镇)貌美化”的基本标准。
——发展新产业。要加快调整农业产业结构，大力发展精准农业、生态农业、品牌农业和创汇农业。要实施优势发展战略，做大做强以脐橙为主的果业，*年内全市果业面积达到***万亩。各县(市、区)要充分发挥各自的比较优势，培育做强*至*个农业支柱产业，提升农业产业化水平。要大力推进农业新技术革命，提高农业的科技竞争力。要大力推广“猪—沼—果”等生态农业模式，发展绿色食品生产，提高农业的可持续发展能力。
——培育新农民。按照规范化、系统化、标准化的要求，以培养新型务工农民和产业农民，提高农民科技致富能力、市场竞争能力和自主发展能力为目标，以农村实用技术、务工职业技能培训为主要内容，通过实施“农民知识化工程”，使**岁以上、**岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握*至*门实用农业技术或务工职业技能；同时开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平，逐步建立与发展社会主义市场经济，促进我市新农村建设相适应的道德体系，造就一批既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法、移风易俗的新型农民。
——组建新经济组织。推动农村经营体制改革，完善农村双层经营体制。按照“先运行、多扶持、后规范”和“民办、民管、民营、民受益”的原则，发育、壮大农村新经济组织，为农民提供产前、产中、产后服务。大力推广各种行业协会、专业合作社、联合社、经联社等农村合作经济组织形式，建立起覆盖农业产业的农村合作经济组织群体，做到乡村主导产业有协会或专业合作社，合作经济组织覆盖农户达到**%以上，大力提升农民组织化程度。要围绕“新品种、新技术、新组织”的要求建立健全良种繁育、农资供应、农业科技服务体系和农产品加工流通服务体系，培育专业化的经济服务组织。
——塑造新风貌。以“三清三改”为突破口，以创建文明村镇为动力，整体推进精神文明建设。从今年开始，“三清”工作在全市所有村镇全面铺开，明年内所有圩镇和**%以上的村做到辖区内无成片暴露垃圾、污泥和路障，彻底改变农村“脏乱差”现象。各地要按照“科学规划，完善机制，分类指导，先易后难，稳步推进”的要求，扎实有效开展“三改”工作。今年每个乡镇要选择*至*个村开展“三改”试点，明年逐步推开，争取用*年时间使**%的村镇基本实现道路硬化、庭院净化、街道亮化、村庄绿化。与此同时，认真开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，组织农民开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式。建立健全农村医疗保障体系、困难农民救助体系。村镇公共设施配套，农民群众文化生活丰富多彩，健康有益的文体活动正常开展，农民就医、就学方便，病残孤寡农民生产生活有保障。
——创建好班子。将新农村建设纳入县、乡、村“三项创建”活动的重要内容，继续创新和深化“三民”活动和“三培两带”活动。把以“三清三改”、村镇规划建设、文明村镇创建为重点的新农村建设成果作为衡量、检验好班子、好干部的重要标准；要以新农村建设工作为切入点，转变职能，改进作风，加强为政能力和构筑社会主义和谐社会能力的建设，着力提高县乡村领导班子和党员干部在新农村建设中组织协调、管理服务和帮助农民群众增收致富的能力和水平；把开展保持农村党员先进性教育活动与新农村建设工作结合起来，发挥农村基层党组织和广大农村党员在新农村建设中的战斗堡垒和先锋模范作用。
三、强化措施，狠抓落实，扎实推进新农村建设工作
3、广泛宣传，营造新农村建设的良好氛围。以“五新一好”为重点的新农村建设活动，涉及面广、内容多、任务重，需要广大干部群众的积极响应和参与。各地要广泛动员，精心部署，通过深入宣传，层层发动，使新农村建设的目的意义、主要内容、目标要求以及具体措施家喻户晓、深入人心。各级宣传部门要采取群众所喜闻乐见的形式宣传群众、发动群众、教育群众，引导和动员广大群众自觉地投身到新农村建设中。报纸、广播、电视等新闻媒体要加大宣传力度，及时报道工作进展情况，营造浓厚氛围，并开辟专题专栏及时报道新农村建设的好思路、好经验、好典型；同时加强舆论监督，对工作不力、成效不明显的，要予以曝光。
3、严格管理，把规划建设纳入规范化制度化轨道。各级政府要加强村镇规划建设管理，按照“科学规划、合理布局、因地制宜、分类指导、逐步到位”的原则，搞好村镇规划建设，严格规划管理。凡是已经有建设规划的村镇，国土部门要严格按建设规划要求审批农民宅基地，不得在规划区外批宅基地；未作出规划的村镇，必须按要求完成规划编制，未完成规划编制前，暂缓宅基地和建房审批。要引导鼓励建新拆旧，纠正一户多宅现象。凡到规划区内建新房的农户，必须拆除老宅基地上的旧房，其老宅基地由集体统一收回或流转；凡不愿拆除旧房的不得批准其在新宅基地建房。严格执行新村镇“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的制度。各乡镇均要设立规划建设管理所，负责村镇规划建设的具体管理工作，为新农村建设提供及时、周到的服务，确保村镇规划的落实；鼓励制定村规民约，把政府管理与村民自治有效结合起来，建立科学、高效的村镇规划建设管理体系。要根据不同区域、不同条件编制不同的规划建设标准，条件好的要高起点规划建设，其它地方的规划也要适度超前。规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城郊集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致，美观大方；要提供各种房型供农民选用，避免过多的下店上宅火柴盒式的、车厢式的低水平建筑，尽量挖掘建设有客家民居风格的客家民宅。
3、优化服务，形成部门齐抓共管的强大合力。新农村建设是一项系统工程，各地各部门要相互配合，搞好服务，形成合力。领导小组各成员单位要按照职责分工，认真研究，细化方案，切实履行好各自的工作职责。规划建设部门要抓好村镇规划建设，按时完成村镇规划编制任务，并提供尽量多的村镇规划、小康楼设计图纸供各地参考，并负责在今明两年内对全市县、乡规划人员进行一次系统岗位培训；国土部门要严格按照规划要求把好土地审批关；交通部门抓好村镇公路勘察设计，协助搞好中心村主干道的规划设计，积极向上争取乡村公路建设计划；卫生、城建、农口部门抓好环境整治、改水改厕和沼气池建设；供电、电信、广播电视部门要协调配合，做好中心村及自然村落的通电、通信、通广播电视工作；扶贫办要按照新农村规划建设要求，加大扶贫工作重点村的基础设施投入，加大对重点村新产业、新经济组织的扶持力度，重点抓好***个扶贫重点村的“三清三改”工作；金融部门要加大对新农村建设的投入，简化贷款手续；各级民兵、共青团、妇联组织要充分发挥职能作用，组织民兵、青年、妇女积极投身到“三清三改”、文明村镇建设中。
3、整合资源，加大政策扶持力度。一是市、县两级财政每年预算安排一定比例的专项资金用于新农村建设，并积极向上争取扶持资金。二是要把新农村建设项目打包向上争取资金，要捆绑老建扶贫、以工代赈、农业以及果业、水利、能源专项资金用于“三清三改”、文明村镇建设。三是实行规费减免政策，市、县两级规划建设部门要督促各级各类规划设计单位为小城镇、中心村编制或审核规划时，只收规划设计成本费，且每年必须完成指定的设计任务，所需规划设计费用由县(市、区)、乡镇财政统筹安排；交通部门要协助乡镇搞好乡村公路规划，并督促有关设计部门对勘察设计费用只收取成本费，且每年必须完成指定的勘察设计任务；国土、房产部门办理有关手续时本级规费减半收取；其它有关部门办理有关手续只收取工本费。房屋建设审批收费标准要向社会公布，接受群众监督；要加大对乱批土地、乱收费的查处力度，对违反规定乱批土地和在农民建房中乱收费的，发现一起依法查处一起。四是落实扶持鼓励政策，对路宽*.*米、*.*米、*米及以上的水泥路补助标准按赣市发[****]**号文件规定执行；争取了国债项目新建沼气池的，按项目管理标准进行补助。市、县财政要足额安排建制镇自来水厂建设配套补助资金。*、发挥村民自治组织的作用，建立长效管理机制。“三清三改”、文明村镇建设是一项长期的工作，不可能一蹴而就，一劳永逸，需要建立长效管理机制。要强化村民自我管理、自我服务的功能，充分发挥村民自治组织的作用，把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，建立健全门前“三包”责任制以及全体村民共同保护环境、爱护卫生的责任机制和约束机制。要充分发挥农村理事会和农村“五老”的作用，建立巡察制度，加强督促检查。同时，通过村级自治组织经常性地开展“卫生庭院”、“星级文明户”、“文明村庄”、“信用村”、“信用户”等群众性评比活动，激励先进、鞭策后进，促进新农村建设走上规范化、制度化轨道。*、抓点带面，发挥示范带动作用。各地要在铁路、国道、省道以及公路沿线率先展开新农村建设工作，特别要在***国道、赣粤高速公路沿线，重点建设一批具有较高标准和较强示范作用的新农村示范点，发挥典型示范作用。要大力开展结对帮建活动，市、县两级班子成员每人在挂钩联系的村镇，分别抓好*个村镇的“五新一好”示范点建设；市、县直单位也要分别在包乡扶村所在地抓好*个“五新一好”示范点建设；各乡镇除了要抓好所在圩镇规划建设和“三清三改”工作外，也要主抓*个村“五新一好”示范点建设；各级领导和单位结对帮建的新农村示范点不能重复交叉。
四、切实加强对新农村建设工作的领导*、建立强有力的组织协调机构。切实加强对新农村建设工作的领导，把新农村建设摆上工作重要议事日程，纳入本地经济社会发展和党建工作的总体规划。要在调查研究的基础上，经过专家论证，尽快颁布《赣州市新农村建设发展纲要》。市里已成立新农村建设工作领导小组，负责新农村建设工作的具体指导协调和督促，领导小组办公室设在市委农工部，由市委常委、农工部部长兼任办公室主任。各地也要成立相应的机构，办公室的设置可根据各地的具体情况而定，不要求上下对口，但办公室主任必须由当地党委或政府有关负责人担任，负责当地新农村建设工作的具体指导协调。*、建立科学的目标考核体系。市委、市政府将这项工作列入对县(市、区)和市直单位年度目标责任考评。由市委组织部负责，市委农工部参与，制定目标考评方案并负责进行考核。要加强督促检查，每季度进行一次调度，通报活动进展情况，确保新农村建设工作的健康有序进行；每年召开一次流动现场会，总结经验，推广典型，鞭策后进。市委组织部、农工部将不定期地派出督导组对各县(市、区)工作开展情况和市、县直单位结对帮建情况以及市直单位履行工作职责的情况进行督促检查，对工作抓得紧、成效明显的，给予通报表扬；对工作不到位、进展慢、成效不明显的，要责令限期整改，并给予通报批评。
附件：
一、村镇规划建设基本标准、有一个科学合理的村镇总体规划。结合村镇特点进行规划设计，布局合理，街道整齐，基础设施配套，环卫设施较齐全；村庄房屋造型新颖美观，舒适实用。、有规划管理机构和规划建设管理办法。乡镇设立规划建设管理所并配有工作人员。制定了村镇建设管理办法。发挥村民自治作用，村建立理事会，制定健全《村规民约》，实现管理工作的正常化、制度化、规范化。
3、严格执行规划。严格按规划审批建房，没有违反规划乱批乱建现象。一户多房(宅)现象得到纠正，闲置宅基地已整理置换。
3、基础设施配套。镇区主要街道硬化、亮化、绿化，自来水普及率达**%以上，有公厕、垃圾处理场等环卫设施，村庄内主要通道硬化，实现通电、通电视、通电话。
3、村容镇貌较好。街道整洁、干净。无乱堆乱放、乱搭乱建、乱贴乱挂、乱排乱倒现象。镇区和村庄内残垣断壁、破旧房区已拆除。畜禽圈养、人畜分居。
3、村庄达到“三清三改”的要求。
二、“三清三改”标准
清垃圾：清除房前屋后杂草、污泥，农户家庭内部、庭院做到每日清扫，每个自然村至少设立一个垃圾堆放点，做到垃圾日产日清。以户为单位轮流安排值日，确保路、坪等公共场所有人清扫。
清污泥：房前屋后要建设排水明沟或暗沟。沟渠配套，农户排水沟要做到每月清理一次。村组公共排水沟要硬化，每半年清理一次。村庄内的死水塘和污泥坑要清理整平。房前屋后和公共区的污泥清理干净。
清路障：农具、柴草等物件不能占道堆放。对占用公共道路、场所，乱搭乱建的违章建筑和有碍村容村貌的残垣断壁要予以拆除。对占道种植农作物的应退耕还路。
改水：通过改水，保证农村居民全部用上清洁卫生的饮用水。对含氟地区和饮用水受污染的村，要进行饮用水改造。对缺水地区要解决水源。改造方式根据不同条件选择不同方式，包括引山泉水、建手压井和打深水井、建小型自来水。
改厕：每个村庄建立一所以上带粪便净化处理池的公厕。鼓励农民建沼气式厕所、三格式无害化厕所和水冲式厕所。消灭露天粪坑。拆除影响村容村貌的坑式老厕。
改路：用两年时间完成乡乡通油(水泥)路目标。实施村村通工程，*年内**%以上的通村公路硬化，其余村的公路路面平整，落实了公路养护措施。村庄内公共道路平整畅通。
三、文明村镇标准、有一个科学合理的村镇建设规划，结合村镇特点，整体规划，合理布局，配套安排。房屋建筑整齐新颖，街道路面平坦硬化，公共设施配套，给排水系统完善，管理布局合理，规划、建设、管理协调一致。、有一个高效健全的村镇规划管理机构。乡镇建立了村镇建设规划管理所，村组成立了理事会，村镇规划管理工作实现了科学化、高效化、制度化、正常化运作。
3、有一个优良的村镇环境。集镇基础设施健全，给供水设施完善，文教设施配套，环卫设施齐全。街道、庭院整洁，室内干净卫生，柴草、杂物堆放整齐，生活垃圾定点存放、定期清除。人畜分离，改水改厕达标，推广使用沼气。“四旁”(村、路、渠、宅)绿化，庭院美化，环境优美。
3、有一个文明进步的村规民风。扎实开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展创建小康示范村以及星级文明户、文明信用户等活动，切实加强未成年人思想道德建设，“二十字”公民基本道德规范深入人心。建立和完善《村规民约》，红白理事会、道德评议会、禁赌协会、人民调解委员会等群众自治组织健全。社会治安良好、社会稳定。移风易俗，婚事新办、丧事简办，计划生育、优生优育，反对封建迷信、抵制非法宗教活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。
3、有一个常年活动的精神文明活动场所。村镇建有公共文化、卫生、体育设施，乡镇有文化活动中心，村有文化室或书报阅览室等公共文化体育设施，经常开展健康向上的群众性文化体育活动。
3、有一个逐步完善的公共服务体系。加强农村医疗卫生设施建设，落实卫生防疫措施，镇有卫生院，村有卫生所，切实解决农民群众看病难等问题。大力发展教育事业，不断完善学校基础设施。建设农村社会救助体系，病残孤寡农民的生产生活困难得到妥善解决。
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