加强环境保护,推进三农发展

加强环境保护，推进“三农”发展

石柱环保局“三农”专题调研组

加强农村环境保护和建设，是改善农村居民居住环境条件，解决好“三农”问题，全面实现农村小康社会的重要举措，是全面落实科学发展观的必然要求，也是建设社会主义和谐社会的重要任务。为加快解决我县“三农”问题的前进步伐，全面改善人居环境，全面贯彻落实科学发展观，协调“三农”发展与环保关系，今年5月22日、23日，我局调研工作领导小组在副组长张国华的带领下，分别深入王家乡、南宾镇开展了“三农”调查研究活动，对环境保护在推进“三农”发展中的作用以及应采取的措施进行了认真的探索。

一、我县农村环境质量现状

根据对我县今年环境质量监测分析，我县环境质量总体来讲较好，大气环境质量、水环境质量和噪声环境质量均达到国家标准。但是由于在农村乡镇企业大多规模小且分散，无法采取完备的环境保护措施，造成局部地区环境质量逐步下降，对农村生态环境造成一定的破坏。同时由于我县环保能力建设不足，对农村环境的监督管理有心无力，与城市系统严密的环境保护监督管理相比，农村几乎是一片空白，从而致使在农村的企业大多不重视环保工作，人们的环保意识淡薄。加之施用农药、化肥不当，农村一些地方生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊和地下水被污染，再加上农村垃圾几乎没有进行专门处理，农村环境呈现逐步恶化的趋势。
　　（一）农村生态环境形势不容乐观。总体上看，我县农村环境污染和生态破坏还不是很严重，相对于重庆市的其它区县占有一定的优势。但随着农村经济的发展，人民生活水平的提高，农村环境污染和生态破坏的范围在不断扩大、程度在加剧，农村环境质量在下降。主要表现在以下几方面：一是部分地区的水质受到污染，饮用水安全受到威胁，农村水质下降的原因除了农村居民生产、生活造成的污染外，还包括乡镇企业发展等产生的污染物。二是畜禽和水产养殖污染日益严重。由于产业结构变化，畜禽粪便很少作为农家肥料直接施入农田，绝大多数养殖场又没有畜禽粪便利用处理配套设施，加上缺乏统一规划，以及“重养殖、轻防治”等问题，畜禽养殖污染成为我县农村污染的主要来源。三是农业面源污染加重。虽然目前农村面源污染程度较轻，但是随着大量农药、化肥不合理施用，畜禽粪便、废旧农膜等农业废物污染，有可能造成农村农业面源污染加重。四是森林生态系统功能衰退，生物多样性受到威胁。由于我县森林资源总量不足，森林覆盖率增加的部分主要是通过人工林以及中幼林地面积增加而实现的，林地生态系统脆弱，稳定性差。资源的破坏和环境的污染等造成物种栖息地环境发生改变，生物安全受到威胁。五是矿产资源开发、交通工程建设加剧农村生态破坏。突出表现为地表失稳、地表水资源失衡、水质污染，水土流失等环境问题。

（二）农村城镇化产生的环境问题。一是乡镇企业污染仍然突出。城镇化进程加快以及农村工业化发展，乡镇企业发展迅速，但是由于乡镇企业集中度低，布局不合理，50％以上的乡镇企业分布在自然村落，规模效益差；再加上传统产业比重高，技术含量低，更多属于资源消耗型和污染性企业，大多数缺乏环保处理设施，给农村生态环境带来了较大的环境问题。二是我县农村城镇化带来的其它环境问题。主要表现为：（1）垃圾围城现象在部分乡镇现象明显，村镇居民产生的生活污水、垃圾污染无规律排放，焚烧秸秆造成的大气污染，规模化养殖及水产养殖也给农村环境带来一定的污染；（2）部分农村集居区生活环境质量差，其主要原因是由于基础设施滞后，群众的环保意识和生态环境治理意识不强，乡镇党委政府对农村的环境问题没有引起足够重视。（3）农村工业企业占用和毁坏了部分农田，给农业生产带来了一定程度的损害，同时农村工业的生态环境污染在局部地区有可能动摇农业生产的发展基础。总之，随着我县农村城镇化进程的加快，可能对农村环境造成一定的破坏，我们必须充分认识到小城镇建设和发展中环保工作的重要性和紧迫性，增强责任感和使命感，通过提高全民环保意识、建设污水处理厂和垃圾处置场、加强乡镇企业监管、加大执法和宣传力度等措施来处理好农村城镇化建设带来的环境问题。

（三）农村生态农业发展较慢，产业化不明显。

由于地偏县穷，我县农业产业化发展只是刚刚起步，发展缓慢，在农村往往只关注乡镇企业的发展，而忽视了生态农业建设。随着生态农业的逐步兴起，已成为改善农村产业结构，走可持续发展之路的关键。因此抓好农村生态农业建设已经成为农业发展的关键，需要在县委、政府的高度重视和相关部门的关心支持下搞好产业化发展。　

二、农村生态环境保护和建设的措施和目标

（一）指导思想

坚持以人为本原则及可持续发展和统筹城乡发展战略，围绕我县“六三一强”和建设三峡库区绿色生态经济强县的奋斗目标，以农村和农业产业结构调整和转变经济增长方式、走循环经济发展道路为方向，以农村生活污染、农业面源污染、畜禽养殖污染和乡镇企业污染防治等为重点，以加大农村环境保护和建设资金投入，以及基础设施和环保能力建设为保障，努力推进蓝天、碧水、生态三大行动，有效防治农村生态破坏和环境污染，切实改善和提高农村环境质量，全面推动农村经济、社会、环境的协调发展。

（二）总体目标

农村生态恶化趋势得到有效遏制，部分生态功能得到恢复,农村居住环境得到改善。重点区域的农药、化肥、畜禽粪便等面源污染加重的趋势得到减缓，农业生态环境质量和农产品质量恶化的状况得到好转，农村饮用水源地水质逐步改善，农村环境综合整治初见成效；农村良好自然生态系统和重要物种资源得到有效保护；农村生态环境保护监管能力逐步增强。

（三）具体目标

到今年，农村环境综合整治得到较大进展，农村养殖业污染防治规划、农村面源污染控制规划和农村饮用水源保护规划全面制定完毕并开始实施；环保规划逐步纳入小城镇建设规划中，全县各镇设置环保办公室，配备环保专职干部1-3人,乡镇企业污染防治取得初步成效；农村生态环境恢复和建设取得一定的进展；农民环保意识和生态意识有较大的进步，能自发的保护生活环境；农村环境保护投资指数达到0.5%以上；在黄水镇、下路镇、桥头乡、三河乡、沙子镇、鱼池镇、中益乡、悦崃镇、三益乡、龙沙镇、三星乡、六塘乡、大歇乡、冷水乡等14个乡镇修建污水处理厂（站），同时分期建设污水收集管网，城镇生活污水处理率达到70%，工业废水达标排放率达到100%；完成鱼池垃圾处理场、城南垃圾处理场改造以及石柱龙河流域涉及乡（镇）垃圾处理站和收运系统的建设，城镇生活垃圾处理率达到90%；减少化肥、农药施用量10%。

到2010年，农村面源污染防治、畜禽和水产养殖污染防治、农村能源建设、农村生态移民、小城镇环境保护，以及生物物种资源保护等专项生态保护和污染防治等专项规划基本编制完毕并开始实施；全县各乡设置环保办公室，配备专职干部1-3人；全县其它各乡镇污水处理设施和垃圾处置场基本纳入规划，重点乡镇污水、垃圾处理设施基本建设完毕投入运行；农民环保意识进一步增强；农村环境保护投资指数达到1.0%以上；城镇生活污水处理率达到95%，工业废水达标排放率达到100%；完成三河垃圾处理场、垃圾收运系统完善、乡镇垃圾堆场综合整治、乡镇垃圾清运、危险废物收集转运系统的建设，城镇生活垃圾处理率达到100%；减少化肥、农药施用量20%。

（三）重点工作

1、农村环境综合整治。一是加强养殖业污染防治。通过制定畜禽污染防治规划和行动计划，确定畜禽养殖敏感区，划分畜禽养殖禁养区、限养区和适养区，取缔和搬迁禁养区的畜禽养殖，对不能有效进行畜禽养殖污染治理和综合利用的区域限制发展畜禽养殖。同时坚持政府引导、市场化运作和重点治理、点面结合原则，强化监督管理与实施污染综合治理工程相结合，以及减量化、资源化、无害化、生态化的原则，开展重点区域养殖污染防治示范，鼓励规模化养殖，控制散养养殖，引导建立养殖小区，建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，开展畜禽粪便资源化利用。二是控制农村面源污染。开展农村小康环保行动计划，加强农村和农业废弃物综合利用，提高废弃物的资源化利用水平；推进农村生活垃圾、生活污水的处理；加快农业产业结构调整，大力发展有机食品、绿色食品和无公害食品等高效生态农业，科学使用农药化肥，推广使用高效、低毒生物农药和有机肥；开展土壤环境和农产品基地环境监测，保障农产品安全；加大农村沼气建设推广力度，使广大农民向文明卫生的生活方式转变。

2、乡镇企业污染防治

加强乡镇企业的环境监管，严格环境保护措施，防止能耗高、污染重的乡镇企业向农村转移；开展乡镇企业污染治理，对污染大、危害严重的企业限期关闭，严肃查处环境违法行为；开展小城镇环境保护规划编制，推进工业园区合理布局，实施循环经济和清洁生产，限制高耗能、高耗水行业的发展，建设一批环境优美乡镇。

3、农村生态环境恢复和建设

实施次级河流和矿山废弃地等资源破坏生态恢复与重建工程；实施生态移民和生态家园富民工程，加快农村能源建设；推进天然林资源保护、退耕还林、龙河流域周边绿化带建设等林业生态工程；抓好三峡库区等重点区域水土流失治理和水土保持工程；加快国家级生态示范区建设；加强生物物种资源保护，编制全县生物物种资源保护与利用规划，建设一批野生种质资源基地和自然保护区。

（四）、主要措施

1、加强宣传，完善制度。一是正确处理环境保护与经济发展的关系，要把搞好农村生态环境保护和建设当作解决好“三农”问题的重要内容来抓，坚持预防为主、保护优先的原则，正确处理农村经济发展同资源、环境的关系。二是开展多层次、多形式的农村环境保护宣传教育。要重点加强各级领导干部的生态保护和农村环境保护教育，通过党校培训、参观学习等途径，切实提高各级领导干部的生态综合决策管理能力；要帮助农村居民了解农村环境存在的问题、发展趋势，以及如何有效减少农村经济发展中出现的环境问题；要积极倡导绿色理念，推行绿色消费方式，推进循环经济，提高公众节约意识、环境意识、生态意识、人与自然和谐相处的意识，唤起全社会的生态意识和可持续发展意识，增强全民生态环境保护的责任感和使命感。三是要进一步完善环境保护“党政一把手环保实绩考核”制度。把农村环境保护和建设列入党政领导干部实绩考核的一项重要内容，层层落实各级政府对农村环境保护的目标责任制，明确提出任期内重点解决的老百姓普遍关注的农村环境问题，真正做到责任到位、投入到位、措施到位。

2、政策扶持、健全机制。通过制定农村经济发展与环境保护相适应的产业化政策，并推进实施，从源头上减少农村环境污染和生态破坏。

（1）养殖业污染防治。一是调整畜牧业发展思路，编制畜禽养殖发展及其污染防治规划，划分畜禽养殖禁养区，规范养殖业发展，坚持发展、规划、治理同步，对已经建成的地处禁养区的畜禽养殖场，政府实施限期搬迁或关闭。二是鼓励规模化养殖，限制“有害”养殖。对农村家庭养殖户，进行适度规模集中，引导建立生态养殖小区，形成以沼气化为纽带的农牧复合系统。三是实施规模养殖大户和分区域建立畜禽粪便处理厂相结合的综合治理。开展规模化养殖综合治理，散养户与有机肥厂订立常年供肥协议，对养殖污染物统一回收。四是政府对畜禽养殖污染治理给予财政补贴。鼓励建立有机肥料生产加工企业，政府对有机肥料生产加工企业和规模化养殖污染治理的环保设施予以一定比例的财政补贴，并在税收、项目等方面给予扶持。

（2）种植业污染防治。加快出台农业废弃物综合利用、生物农药开发、生产、税收等方面的减免政策，以及有机食品、绿色食品、无公害食品基地建设和产品生产、销售等方面的扶持政策，将化肥补贴变为有机肥补贴。建设养殖业和种植业紧密结合的生态工程，逐步建立农药、化肥重点控制区。

（3）乡镇企业污染防治。遵循“居民进区、工业进园”原则，统筹考虑乡镇企业发展结构、布局，要求乡镇企业逐步进入工业园区，以便集中防治；推进实施循环经济和清洁生产，并给予相应的政策扶持和优惠；严格环境监管，防止高能耗、污染重的乡镇企业向农村转移。

3、健全制度，完善机制，加强长效管理。一是建立、完善农村环境保护的法律规章制度。加强农村环境保护法制建设，制定畜禽养殖、水产养殖污染控制，面源污染防治，资源开发利用等方面的标准和管理规章，制定引导生态产业、农业废弃物综合利用等方面的激励政策。二是建立和完善农村环境保护管理机构。建立乡（镇）环境保护管理机构，形成县、乡（镇、街道）分级管理和上下互动的良性推进机制，并将农村环境保护工作人员的资金支出列入地方财政预算。三是强化环保监督管理能力建设。四是建立统一协调机制。建立由环保、农业、林业、水利、国土、建设、市政、卫生等部门分工合作的工作机制，整合部门资源，形成齐抓共管的工作局面。其中，环保部门要加强农村环境保护工作的统一监督管理，农业部门要加强农业污染防治工作，指导农业废弃物的资源化利用，建设部门要加大农村环境基础设施建设力度。

4、维护群众环境权益，保障群众身体健康。一是加大农村环保执法力度。对严重污染和破坏农村环境的违法行为，依法从严查处。严格防止城镇化和工业化进程中的污染项目向农村转移，严格执行规划和建设项目环境影响评价制度，强化建设项目的环境监管，严肃查处环境违法行为，坚决控制发生新的污染和生态破坏。二是设置投述箱、举报电话等，认真解决群众反映的热点、难点环保问题，维护群众环境权益。三是重视对农村饮用水源保护。加强农村饮用水源地的保护，划分饮用水源保护区，规范饮用水源地环境管理，清查污染源，开展饮用水源地工业企业、畜禽养殖、生活垃圾和污水，以及旅游开发等影响饮用水源地水质的环境综合整治；加强水源地水质监测；努力推进次级河流综合整治。

二00五年五月二十五日

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