坚持统筹兼顾 实现和谐发展
党的十六届四中全会把提高构建社会主义和谐社会的能力作为加强党的执政能力建设的重要内容，放在同经济建设、政治建设、文化建设并列的突出位置，深化了我们党对共产党执政规律和社会主义建设规律的认识。回顾改革开放特别是党的十六大以来，江苏“率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化”的实践，我们深切地体会到，只有以“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和认真落实科学发展观，坚持统筹兼顾，实现和谐发展，才能妥善解决各种经济社会矛盾，有效应对各种风险和挑战，更好地体现立党为公、执政为民的宗旨。
坚持发展目标与发展要素的统筹，努力实现全面协调可持续发展
发展是人类社会永恒的主题。构建和谐社会，首先要谋求和谐的发展。１９８３年，邓小平同志到我省苏州考察后，提出了建设小康社会的宏伟构想，并概括了小康社会的基本特征，其实质就是要实现协调发展。江苏按照小平同志的嘱托，从本地区实际出发，积极探索小康之路，形成了全面协调的发展特色。党的十六大以后，江苏又按照“六个更加”和“一个惠及”的要求，制定了包括经济发展、人民生活、社会发展、生态环境、政治文明在内的江苏全面实现小康社会四大类１８项综合指标体系，进而又按十六届三中全会的要求，旗帜鲜明地提出，把科学发展观贯彻于江苏“两个率先”的全过程，把加快发展、率先发展同全面发展、协调发展有机统一起来，使全面协调发展的特色更为鲜明。
统筹城乡发展，积极探索从根本上解决“三农”问题的新路子。农业、农村、农民问题是制约我国现代化建设的基本问题，解决“三农”问题，实现城乡协调发展，是构建和谐社会的关键。江苏突破就农业论农业、就农村抓农村的传统思路，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。以增加农民收入为中心任务，大力实施“５００万农民大转移”和百万农民大培训工程。全面实施以“一降三补”为重点的八项补粮扶农政策，降低农业税税率３个百分点，减轻农民负担１７．７亿元。鼓励城市优质生产要素向农村流动，开发农业，建设农村，致富农民。据国家统计局的有关数据表明，２００３年全省城乡居民人均收入之比为２．１８∶１，差距在全国各省市区中最小。
统筹区域发展，推动南北互动共进。针对苏南苏中苏北发展不平衡的省情，江苏不断加大实施区域共同发展战略的力度，促进三大区域协调发展。江苏将主要集中在苏南的工业布局，调整为以沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线为轴线的“三沿”产业带布局，提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，加快苏北工业化进程。这两年苏北苏中地区发展速度明显加快，外资、民资增势强劲。
统筹经济社会发展，促进社会全面进步。改变社会事业发展滞后于经济发展的现状，是构建和谐社会的一项紧迫任务。江苏坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主体战略，优先发展教育事业，全省高中阶段入学率已达到８３．２％，高等教育毛入学率已达到２９％，高于全国１０个百分点，在校大学生达到１０５万；突出抓好人才队伍建设，实施“百千万”领导人才培养工程、“３３３”高层次科技人才培养工程、企业家培养工程和“六大行业人才高峰”行动计划。加快建设文化大省，深化文化体制改革，以人民需要为导向培育和壮大文化产业，努力增强江苏文化的影响力。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，重点增加公共产品和服务，今后三年将投资１００亿元左右，集中力量建设一批社会事业重点项目。
统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。江苏人口密度列全国各省区之首，资源相对匮乏，环境承载力比较脆弱。为此，江苏把新型工业化作为第一方略，转变经济增长方式，优化产业结构，着重发展低占地、低能耗、低物耗、低污染的集约型产业，努力构建资源节约型经济体系和资源节约型社会，２００４年电子信息产业销售收入占制造业的比重达到２０％左右，首次跃升为江苏制造业的第一大产业。坚持集约发展的方针，引导和推动工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中，以集中布局实现土地集约利用。积极发展循环经济，加强生态和环境保护，重点抓好长江、太湖和淮河流域的水污染防治，在沿江开发中坚持把建设工业走廊和清水走廊有机结合起来，力争做到经济持续增长、排污持续下降。最近５年，全省生产总值增长了１０６％，而排污总量下降了４０％。
统筹省内发展与对外开放，提高经济国际化水平。江苏产业基础和区位优势较好，但资源禀赋不足。江苏把立足于到国际市场上找饭吃、主动为中西部地区腾出发展空间，作为江苏发展的重要战略取向。全力抢抓国际资本和产业加速向长三角地区转移的现实机遇，推动全省开放、全面开放、全方位开放。２００３年全省实际利用外资１５８亿美元，位居全国第一，进出口总额突破千亿美元，２００４年１至１０月份同比增长５４％，占全国总量的１４．８％。目前全省累计实际利用外资近１０００亿美元，总投资超亿美元的外资项目已达２０５个。坚持“三引进”、“三利用”并举，即在引进资本的同时，更加注重引进人才、引进先进技术和管理经验，加快培育拥有自有品牌、自主知识产权和核心竞争力的本土企业，建立了９２个国家和省级技术研究中心，科技进步对工业和农业增加值的贡献分别达４５％和５５％；在利用国际市场、利用国际资本的同时，更加重视走出去合作开发利用国际资源，不断增强江苏经济的国际竞争力。
坚持不同利益与不同需求的兼顾，努力让发展的成果惠及全体人民
构建和谐社会，必须妥善协调和处理各种利益关系，正确反映和兼顾不同社会阶层和社会群体的利益。随着改革不断深化，社会利益关系更趋复杂，因利益问题引发的人民内部矛盾增多已成为影响社会稳定与和谐的一个重要原因。江苏坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，正确处理效率与公平的关系，努力使改革中利益受调整的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众共享，收到了积极效果。
兼顾国家、企业、群众三者利益。国家、企业和群众是社会利益格局中三个最基本的利益主体。在保证国家利益的同时，兼顾好企业和群众的利益，对于构建和谐的社会利益关系具有关键性作用。江苏在推进国有企业改革中，坚持阳光操作、规范操作，对分流下岗和置换身份的职工给予合理经济补偿，保护国有资产不流失，保护职工合法权益不受损，保护投资者合法收益不被侵占。在推进工业化、城市化进程中，把保护被征地农民和被拆迁居民的利益摆在突出位置，政府采取有力措施，提高农村征地补偿标准，最低由原来的每亩１．５６万元提高到分地区实行的２．３万元和３．８万元，严格实行依法拆迁、公示拆迁、拆迁补偿随房价上升、先盖经济适用房后拆迁等办法，将城乡土地收益更多地让利于农民和拆迁居民，真正做到政府、企业与老百姓都能得益，得到了群众的理解和支持。
兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益。重点是做好推动创业和扩大就业两篇文章。一方面，在全省大力培育和弘扬“三创”创业、创新、创优精神，营造有利于民营经济加速发展的良好环境，鼓励发展能力强的群体通过创业尽快地富起来。２００３年全省民营经济创造的增加值占全省ＧＤＰ的比重已达３１．２％，实现了“三分天下有其一”的历史性突破。２００４年１至１０月份又新增民营企业７．６万户、注册资本５２５８亿元。另一方面，始终把就业作为民生之本，坚持“三个优先”、“四个到位”，即把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，摆在党委、政府工作的优先位置，对就业再就业资金的需求优先安排；坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，千方百计帮助发展能力弱的群体实现就业和再就业。全省城镇登记失业率２００３年比上年降低了０．１个百分点，扭转了近５年来持续上升的局面；２００４年１０月末为３．８３％，又比２００３年底下降０．２７个百分点。
兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益。改革必然带来利益关系的调整，在多数群众受益的同时，难免有部分群众得益较少甚至暂时出现困难。如何维护好这些得益较少的群众的利益，帮助他们渡过难关，是党委、政府义不容辞的责任。江苏坚持把发展经济与造福百姓统一起来，从制度上对低收入者实行救助，重点帮助失地农民、失房居民、失业职工和因灾因病致贫家庭解决生活困难，保证他们“三有”（有饭吃、有衣穿、有房住），帮他们解决“两难”（看病难、子女上学难），２００３年全省各级财政用于困难群众生活补助资金达５０．２亿元。重视做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，进一步构建社会安全网。全省城镇三大保险覆盖面均达到９５％以上，符合“低保”条件的３６．５万城镇困难群众实现了应保尽保，３４．８万农民享受农村最低生活保障。江苏还针对粮食等生活必需品价格上涨给低收入家庭生活带来的实际影响，将全省各地“低保”标准普遍提高１０％，保证了他们的生活水平不下降。
兼顾社会中先富群体与后富群体的利益。江苏坚持初次分配注重效率、二次分配注重公平的原则，促进全省人民共同富裕。重点是扶持苏北欠发达地区加快发展，帮助农民改善生产生活条件。着眼于激发和增强苏北的发展活力，扎实推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，仅２００３年苏南向苏北转移５００万元以上的项目就达６０４个；省级投向苏北的资金达２０３亿元，其中省财政转移支付和专项补助５８．３亿元。从２００３年开始，全省计划用３年时间、投入２００亿元资金，实施农村改水、草危房改造、乡村道路建设、农村新型合作医疗制度和减轻农民负担等惠及农村千家万户的５件实事，被广大农民誉为“德政之举”。
兼顾不同行业群体之间的利益。江苏在制定政策、推进发展中，注意寻求各方利益的结合点，努力使工人、农民、知识分子和其他社会群体共享改革发展的成果。重点是合理调节收入分配，全省已基本形成职工收入随企业经济效益提高而提高的机制，建立机关事业单位干部职工收入随财力增长而增长的机制；通过药品集中招标采购让利给患者，建立社会医疗救助基金，设立慈济医院，缓解群众看病难；建立健全财政对家庭经济困难各类学生的资助体系，保证每个家庭的子女都有上学的机会，每个能考上大学的学生都不因贫失学；重视保护农民工的合法权益，取消进城农民工子女入学借读费，认真解决拖欠农民工工资问题，目前全省清理拖欠农民工工资的比例达到应清欠全部金额的９５．６％，２００５年春节前将全部偿清到位。
坚持建设“四大江苏”的结合，努力实现全体人民和谐相处、安居乐业
构建和谐社会，必须大力推进社会管理体制机制的创新，增强全社会的法律意识和诚信意识，用法律和道德规范各种社会关系，维护社会公平和正义，促进全体人民和谐相处，激发全社会的创造活力。为此，我省在加快“两个率先”的进程中，全面推进“法治江苏”、“平安江苏”、“诚信江苏”、“绿色江苏”建设，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。
加快建设法治江苏。一个和谐的社会，必须靠法制来规范。我们把建设法治江苏作为构建和谐社会的根本性措施，制定并开始实施《法治江苏建设纲要》，通过加快立法、严格执法、公正司法、依法行政和法制教育，全面推进政治、经济、社会生活的法治化，力争到２０２０年把江苏建成一个事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的省份。
深入创建平安江苏。社会长治久安、人民安居乐业，是和谐社会的重要特征。从２００３年开始，江苏在全省开展“建设平安江苏、创建最安全地区”的活动，强化社会治安综合治理，构建打防控一体化的“大防控”格局，建立社会矛盾纠纷的“大调解”机制，努力营造政治安定、经济安全、社会安宁的良好环境。２００３年全省刑事案件发案率在连续两年下降的基础上又下降２．８％，社会公众安全感认可度达９４．８％。“平安江苏”已成为江苏发展的亮点，人民满意的品牌。
积极打造诚信江苏。信用是社会和谐发展的重要基石。江苏坚持“政府推动、市场运作，总体规划、分步推进，道德支撑、法律保障”原则，以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立健全社会信用法规制度为核心，以建立信用监督体系为切入点，加快构建社会信用体系，全力打造诚信江苏新形象，争取到２０１０年形成信用法规基本健全、信用市场有序发展、信用服务初具规模、信用监督和失信惩戒机制有效运行的经济社会环境。
大力建设绿色江苏。江苏人多地少，如果遍地是工厂，没有田园，到处是高楼，没有绿树，那绝不是老百姓身心舒畅的小康，更不是经济发达、文化繁荣、人居环境优良的现代化。我们坚持把建设绿色江苏作为最大的生态建设工程，在全省大力开展植树造林，用积极的办法控制污染、净化环境，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的良好人居环境。２００３年全省以岗坡地、易洪易涝洼地、沿海滩涂等为重点，共造林１８０万亩。建设绿色家园、绿色村庄、绿色城市活动正在全省蓬勃兴起。
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坚持发展目标与发展要素的统筹，努力实现全面协调可持续发展
发展是人类社会永恒的主题。构建和谐社会，首先要谋求和谐的发展。１９８３年，邓小平同志到我省苏州考察后，提出了建设小康社会的宏伟构想，并概括了小康社会的基本特征，其实质就是要实现协调发展。江苏按照小平同志的嘱托，从本地区实际出发，积极探索小康之路，形成了全面协调的发展特色。党的十六大以后，江苏又按照“六个更加”和“一个惠及”的要求，制定了包括经济发展、人民生活、社会发展、生态环境、政治文明在内的江苏全面实现小康社会四大类１８项综合指标体系，进而又按十六届三中全会的要求，旗帜鲜明地提出，把科学发展观贯彻于江苏“两个率先”的全过程，把加快发展、率先发展同全面发展、协调发展有机统一起来，使全面协调发展的特色更为鲜明。
统筹城乡发展，积极探索从根本上解决“三农”问题的新路子。农业、农村、农民问题是制约我国现代化建设的基本问题，解决“三农”问题，实现城乡协调发展，是构建和谐社会的关键。江苏突破就农业论农业、就农村抓农村的传统思路，依靠工业化致富农民，依靠城市化带动农村，依靠产业化提高农业，走城乡互动、工农互促的协调发展道路。以增加农民收入为中心任务，大力实施“５００万农民大转移”和百万农民大培训工程。全面实施以“一降三补”为重点的八项补粮扶农政策，降低农业税税率３个百分点，减轻农民负担１７．７亿元。鼓励城市优质生产要素向农村流动，开发农业，建设农村，致富农民。据国家统计局的有关数据表明，２００３年全省城乡居民人均收入之比为２．１８∶１，差距在全国各省市区中最小。
统筹区域发展，推动南北互动共进。针对苏南苏中苏北发展不平衡的省情，江苏不断加大实施区域共同发展战略的力度，促进三大区域协调发展。江苏将主要集中在苏南的工业布局，调整为以沿沪宁线、沿长江、沿东陇海线为轴线的“三沿”产业带布局，提升苏南发展水平，促进苏中快速崛起，加快苏北工业化进程。这两年苏北苏中地区发展速度明显加快，外资、民资增势强劲。
统筹经济社会发展，促进社会全面进步。改变社会事业发展滞后于经济发展的现状，是构建和谐社会的一项紧迫任务。江苏坚持把科教兴省、人才强省作为江苏发展的主体战略，优先发展教育事业，全省高中阶段入学率已达到８３．２％，高等教育毛入学率已达到２９％，高于全国１０个百分点，在校大学生达到１０５万；突出抓好人才队伍建设，实施“百千万”领导人才培养工程、“３３３”高层次科技人才培养工程、企业家培养工程和“六大行业人才高峰”行动计划。加快建设文化大省，深化文化体制改革，以人民需要为导向培育和壮大文化产业，努力增强江苏文化的影响力。大力发展科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业，重点增加公共产品和服务，今后三年将投资１００亿元左右，集中力量建设一批社会事业重点项目。
统筹人与自然和谐发展，增强可持续发展能力。江苏人口密度列全国各省区之首，资源相对匮乏，环境承载力比较脆弱。为此，江苏把新型工业化作为第一方略，转变经济增长方式，优化产业结构，着重发展低占地、低能耗、低物耗、低污染的集约型产业，努力构建资源节约型经济体系和资源节约型社会，２００４年电子信息产业销售收入占制造业的比重达到２０％左右，首次跃升为江苏制造业的第一大产业。坚持集约发展的方针，引导和推动工业向园区集中、人口向城市集中、住宅向社区集中，以集中布局实现土地集约利用。积极发展循环经济，加强生态和环境保护，重点抓好长江、太湖和淮河流域的水污染防治，在沿江开发中坚持把建设工业走廊和清水走廊有机结合起来，力争做到经济持续增长、排污持续下降。最近５年，全省生产总值增长了１０６％，而排污总量下降了４０％。
统筹省内发展与对外开放，提高经济国际化水平。江苏产业基础和区位优势较好，但资源禀赋不足。江苏把立足于到国际市场上找饭吃、主动为中西部地区腾出发展空间，作为江苏发展的重要战略取向。全力抢抓国际资本和产业加速向长三角地区转移的现实机遇，推动全省开放、全面开放、全方位开放。２００３年全省实际利用外资１５８亿美元，位居全国第一，进出口总额突破千亿美元，２００４年１至１０月份同比增长５４％，占全国总量的１４．８％。目前全省累计实际利用外资近１０００亿美元，总投资超亿美元的外资项目已达２０５个。坚持“三引进”、“三利用”并举，即在引进资本的同时，更加注重引进人才、引进先进技术和管理经验，加快培育拥有自有品牌、自主知识产权和核心竞争力的本土企业，建立了９２个国家和省级技术研究中心，科技进步对工业和农业增加值的贡献分别达４５％和５５％；在利用国际市场、利用国际资本的同时，更加重视走出去合作开发利用国际资源，不断增强江苏经济的国际竞争力。
坚持不同利益与不同需求的兼顾，努力让发展的成果惠及全体人民
构建和谐社会，必须妥善协调和处理各种利益关系，正确反映和兼顾不同社会阶层和社会群体的利益。随着改革不断深化，社会利益关系更趋复杂，因利益问题引发的人民内部矛盾增多已成为影响社会稳定与和谐的一个重要原因。江苏坚持以最广大人民的根本利益为出发点和落脚点，正确处理效率与公平的关系，努力使改革中利益受调整的群体得到合理补偿，让发展带来的利益增量为多数群众共享，收到了积极效果。
兼顾国家、企业、群众三者利益。国家、企业和群众是社会利益格局中三个最基本的利益主体。在保证国家利益的同时，兼顾好企业和群众的利益，对于构建和谐的社会利益关系具有关键性作用。江苏在推进国有企业改革中，坚持阳光操作、规范操作，对分流下岗和置换身份的职工给予合理经济补偿，保护国有资产不流失，保护职工合法权益不受损，保护投资者合法收益不被侵占。在推进工业化、城市化进程中，把保护被征地农民和被拆迁居民的利益摆在突出位置，政府采取有力措施，提高农村征地补偿标准，最低由原来的每亩１．５６万元提高到分地区实行的２．３万元和３．８万元，严格实行依法拆迁、公示拆迁、拆迁补偿随房价上升、先盖经济适用房后拆迁等办法，将城乡土地收益更多地让利于农民和拆迁居民，真正做到政府、企业与老百姓都能得益，得到了群众的理解和支持。
兼顾发展能力强的群体与发展能力弱的群体的利益。重点是做好推动创业和扩大就业两篇文章。一方面，在全省大力培育和弘扬“三创”创业、创新、创优精神，营造有利于民营经济加速发展的良好环境，鼓励发展能力强的群体通过创业尽快地富起来。２００３年全省民营经济创造的增加值占全省ＧＤＰ的比重已达３１．２％，实现了“三分天下有其一”的历史性突破。２００４年１至１０月份又新增民营企业７．６万户、注册资本５２５８亿元。另一方面，始终把就业作为民生之本，坚持“三个优先”、“四个到位”，即把扩大就业和再就业作为经济社会发展的优先目标，摆在党委、政府工作的优先位置，对就业再就业资金的需求优先安排；坚持工作责任到位、政策落实到位、资金投入到位、措施保证到位，千方百计帮助发展能力弱的群体实现就业和再就业。全省城镇登记失业率２００３年比上年降低了０．１个百分点，扭转了近５年来持续上升的局面；２００４年１０月末为３．８３％，又比２００３年底下降０．２７个百分点。
兼顾改革中得益较多群体与得益较少群体的利益。改革必然带来利益关系的调整，在多数群众受益的同时，难免有部分群众得益较少甚至暂时出现困难。如何维护好这些得益较少的群众的利益，帮助他们渡过难关，是党委、政府义不容辞的责任。江苏坚持把发展经济与造福百姓统一起来，从制度上对低收入者实行救助，重点帮助失地农民、失房居民、失业职工和因灾因病致贫家庭解决生活困难，保证他们“三有”（有饭吃、有衣穿、有房住），帮他们解决“两难”（看病难、子女上学难），２００３年全省各级财政用于困难群众生活补助资金达５０．２亿元。重视做好“两个确保”和“三条保障线”的衔接工作，进一步构建社会安全网。全省城镇三大保险覆盖面均达到９５％以上，符合“低保”条件的３６．５万城镇困难群众实现了应保尽保，３４．８万农民享受农村最低生活保障。江苏还针对粮食等生活必需品价格上涨给低收入家庭生活带来的实际影响，将全省各地“低保”标准普遍提高１０％，保证了他们的生活水平不下降。
兼顾社会中先富群体与后富群体的利益。江苏坚持初次分配注重效率、二次分配注重公平的原则，促进全省人民共同富裕。重点是扶持苏北欠发达地区加快发展，帮助农民改善生产生活条件。着眼于激发和增强苏北的发展活力，扎实推进产业、财政、科技、劳动力“四项转移”，仅２００３年苏南向苏北转移５００万元以上的项目就达６０４个；省级投向苏北的资金达２０３亿元，其中省财政转移支付和专项补助５８．３亿元。从２００３年开始，全省计划用３年时间、投入２００亿元资金，实施农村改水、草危房改造、乡村道路建设、农村新型合作医疗制度和减轻农民负担等惠及农村千家万户的５件实事，被广大农民誉为“德政之举”。
兼顾不同行业群体之间的利益。江苏在制定政策、推进发展中，注意寻求各方利益的结合点，努力使工人、农民、知识分子和其他社会群体共享改革发展的成果。重点是合理调节收入分配，全省已基本形成职工收入随企业经济效益提高而提高的机制，建立机关事业单位干部职工收入随财力增长而增长的机制；通过药品集中招标采购让利给患者，建立社会医疗救助基金，设立慈济医院，缓解群众看病难；建立健全财政对家庭经济困难各类学生的资助体系，保证每个家庭的子女都有上学的机会，每个能考上大学的学生都不因贫失学；重视保护农民工的合法权益，取消进城农民工子女入学借读费，认真解决拖欠农民工工资问题，目前全省清理拖欠农民工工资的比例达到应清欠全部金额的９５．６％，２００５年春节前将全部偿清到位。
坚持建设“四大江苏”的结合，努力实现全体人民和谐相处、安居乐业
构建和谐社会，必须大力推进社会管理体制机制的创新，增强全社会的法律意识和诚信意识，用法律和道德规范各种社会关系，维护社会公平和正义，促进全体人民和谐相处，激发全社会的创造活力。为此，我省在加快“两个率先”的进程中，全面推进“法治江苏”、“平安江苏”、“诚信江苏”、“绿色江苏”建设，努力建设以人为本、全面协调可持续发展的新江苏。
加快建设法治江苏。一个和谐的社会，必须靠法制来规范。我们把建设法治江苏作为构建和谐社会的根本性措施，制定并开始实施《法治江苏建设纲要》，通过加快立法、严格执法、公正司法、依法行政和法制教育，全面推进政治、经济、社会生活的法治化，力争到２０２０年把江苏建成一个事事有法可依、人人知法守法、各方依法办事的省份。
深入创建平安江苏。社会长治久安、人民安居乐业，是和谐社会的重要特征。从２００３年开始，江苏在全省开展“建设平安江苏、创建最安全地区”的活动，强化社会治安综合治理，构建打防控一体化的“大防控”格局，建立社会矛盾纠纷的“大调解”机制，努力营造政治安定、经济安全、社会安宁的良好环境。２００３年全省刑事案件发案率在连续两年下降的基础上又下降２．８％，社会公众安全感认可度达９４．８％。“平安江苏”已成为江苏发展的亮点，人民满意的品牌。
积极打造诚信江苏。信用是社会和谐发展的重要基石。江苏坚持“政府推动、市场运作，总体规划、分步推进，道德支撑、法律保障”原则，以加强公民道德教育、开展各类诚信活动为基础，以建立健全社会信用法规制度为核心，以建立信用监督体系为切入点，加快构建社会信用体系，全力打造诚信江苏新形象，争取到２０１０年形成信用法规基本健全、信用市场有序发展、信用服务初具规模、信用监督和失信惩戒机制有效运行的经济社会环境。
大力建设绿色江苏。江苏人多地少，如果遍地是工厂，没有田园，到处是高楼，没有绿树，那绝不是老百姓身心舒畅的小康，更不是经济发达、文化繁荣、人居环境优良的现代化。我们坚持把建设绿色江苏作为最大的生态建设工程，在全省大力开展植树造林，用积极的办法控制污染、净化环境，努力营造青山常在、碧水长流、清新宜人的良好人居环境。２００３年全省以岗坡地、易洪易涝洼地、沿海滩涂等为重点，共造林１８０万亩。建设绿色家园、绿色村庄、绿色城市活动正在全省蓬勃兴起。
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