在全县招商引资工作会议上的讲话
在全县招商引资工作会上的讲话
杜和平
同志们：
今天召开的全县招商引资工作会议，是继年初全县非公有制经济工作会议后，又一次涉及县域经济发展全局的重要会议。这次会议的主要任务是：总结分析近年来全县招商引资情况，研究部署今年和今后一段时期全县招商引资工作，广泛动员全县广大干部群众进一步解放思想、更新观念、优化环境，开创全县招商引资工作新局面。我讲四个方面的工作意见：
一、我县招商引资工作的简要回顾
近年特别是十五期以来，我县招商引资工作取得了一定成效。全县共签订各类经济合作项目53个，协议引进资金18.72亿元，实际到位资金5.24亿元。今年，全县签订招商引资项目7个，合同引资9600万元，实际利用县外资金1.55亿元（含上年签约项目结转），比上年增长61.3%。
从近几年的情况来看，我县招商引资工作出现了较好的发展势头，有以下几个特点：一是招商引资促进了工业经济发展。全县共引进工业项目17个，总投资6.93亿元。其中引进黑豹集团、深圳南方同正投资有限公司、中国石化股份公司、重庆三峡建设集团等企业投资建设的黑豹农用车、天地药业、天然气净化厂、三峡柑桔果汁加工厂等重点项目，增大了我县工业经济总量，增加了我县工业产品的门类。今年引进工业生产项目4个，占全县引资项目的57.1%；合同引资8500万元，占88.5%。引进深圳南方同正投资有限公司出资510万元购买天赋制药厂后，组建了重庆天地药业有限责任公司，拟投资6000万元开发新药产品，已到位资金1510万元。浙江民营企业投资建设的永海水轮机轴瓦厂运行良好，市场前景广阔。二是招商引资推进了农业结构调整。全县共引进农业产业化项目4个，总投资78000万元。成功引进世界500强企业之一——法国威望迪（原美国施格兰）公司与我县合资合作建设三峡柑桔产业化项目。现已建成基地果园5万亩，果汁加工厂一期工程已于4月2日开机试产成功。这一个柑桔产业化项目的顺利实施，是忠县乃至全市招商引资的成功典范。深圳南方同正投资有限公司收购天赋制药厂后，采取“公司+基地+农户”的模式，建设红豆杉、石大蒜等生物药业基地。按照需要，拟规划建设红豆杉基地5万亩，石大蒜基地1万亩，目前基地建设进展顺利。与重庆大正畜牧科技股份有限公司合作，发展PIC生猪项目，目前，已引进PIC种猪242头，建设PIC父母代种猪场9个。这些招商引资项目的实施，不仅为我县农业结构调整和农业产业化经营发挥了重要的示范带动作用，而且从思想观念和生产经营方式上打破了传统的农业经营格局，现代农业意识逐步深入人心。三是招商引资推动了城镇基础设施建设和旧城改造。引进房地产开发、旧城改造项目14个，总投资2.52亿元，改造旧城面积4.1万平方米，建设房屋面积16.2万平方米。重点开发建设了东坡梯道、北门小区、三峡风购物广场、白桥商业城、五金花园小区、比富利山庄等，为我县完善城市功能、提升城市形象起到了重要作用。成功引进绵阳游仙区工艺厂采取BOT方式实施殡葬改革项目，成效明显。四是招商引资改善了旅游服务接待条件。引进重庆三峡风集团和重庆大帝集团，总投资近4000万元，建设三峡风大酒店和大帝忠州酒店，建成了集住宿、餐饮、娱乐为一体的功能完善、环境优美的三星级宾馆，改善了我县旅游服务接待条件；引进重庆百货、福建巨龙伟业、和平药房、巨琪药房等，活跃了忠县商贸流通业；引进维也纳、德荘、秦妈、菜根香、李聚德等餐饮品牌连锁店，提高了我县餐饮档次。五是招商引资促进了政府服务质量的提高。在招商引资工作中，全县广大干部群众更新了观念，拓宽了视野，开明、开放意识逐步形成。近年特别是自去年以来，通过采取一系列措施，整顿机关作风，各级各部门的服务意识和办事效率逐步增强，部门“窗口”服务质量逐步提高。“人人都是投资环境，事事关系忠县形象”已成共识，“亲商”、“安商”、“富商”的良好氛围正在形成。
但我们必须清醒的看到，我县招商引资工作还仅仅是起步，与新的形势和全县经济社会发展的要求相比，与发达地区、周边区县蓬勃发展的态势相比还存在较大差距。对招商引资工作组织不够、发动不够、重视不够的现象还普遍存在。主要表现在：一是招商引资观念陈旧。招商引资工作是在市场经济条件下产生和开展的，要求我们必须按市场经济的游戏规则和互惠互利的原则来运作。事实上，我县不少地方和部门的同志“怕吃亏、怕上当、怕让市场、怕让资源”的思想观念依然存在，不熟悉市场经济规则，按老办法、老观念办事，怕这怕那，谨小慎微，丧失了不少机遇。忠县人文底蕴深厚，但与发达地区人文环境相比，还存在较大差距。重文轻商、守土恋家的意识还比较浓，患得患失的顾虑比较多。表现在创业理念上，往往是安分守己打工的多，敢冒风险创业的少；表现在创业过程中，往往习惯于四平八稳、守家看户，打小算盘，耍小聪明；表现在创业领域上，往往是留恋一方小天地，自己和自己过去比，比较容易知足。二是引资规模小。从我县近年来引资的绝对数额上看，远远低于周边和其他区县；从引进的企业看，名牌企业、大型企业比重小，特别是生产型企业的投资规模、产品的科技含量、附加值等都还处于相当低的水平。引进的项目多还是“秦砖汉瓦”的水平，劳动密集、污染严重的投资企业较多。三是招商签约项目跟踪落实差。2000年以来，通过各种渠道洽谈的合作意向项目100多个，但实际签约只有32个，签约后资金到位率也只有27.8%。总体上看，洽谈的多，落实的少。四是招商存在急于求成的现象。注重引进，忽视成效，对外来企业和项目，缺乏足够的考察，导致外来投资企业生产经营效益较差，对招商引资工作带来一些负面影响。这个道理大家非常清楚，引进一个项目没有效益，带来的负面影响相当大，人家会说这个地方投资环境差，无钱可赚。我们在工作中也确实存在这种情况，引进来了就不管客商，客商就认为我们不是以诚招商、诚信招商。五是招商引资工作发展不平衡。招商引资停留在口头上，下苦功夫抓落实的少，存在几个部门、单位孤军作战的局面，全县各级各部门、全社会都来重视招商引资，抓招商引资促经济社会发展的氛围还远远没有形成。一些乡镇一方面为“吃饭”而愁眉苦脸，另一方面多年没有引进一个生产型项目。六是招商项目准备差。近年来各乡镇、各部门和有关企业策划了上百个项目，但项目缺乏充分的考察论证，基本上是闭门造车，做出的项目可行性不强，有的项目仅仅是编造了一个题目或是一个简单的项目简介，招商引资项目前期工作深度远远不够，无法给客商提供更多的投资选择。在这个问题上，一些乡镇和部门同志已经吃到了苦头，如一些旧城改造项目，客商问起来，说不清、道不明，不能打动客商，就更不可能说服客商投资了。七是投资环境较差。在硬环境方面，忠县的交通、能源、通信等基础设施近些年发生了很大变化，但与周边的垫江、梁平、长寿、丰都相比还有很大差距。硬环境的差距和区位条件客观上给招商引资工作带来了一定压力。软环境方面也亟待大力改善。一些部门特别是一些窗口部门的服务质量、服务意识、办事效率跟不上趟，“中梗阻”现象较为突出，官不大架子大，门难进、脸难看、事难办的现象屡禁不止。硬环境在短期内是难以改变的，但软环境差是一个硬伤，外来投资者意见较大。别人到忠县来投资决不是贪图享受的，也不是来炒地皮的，很大程度上还是想干一番事业。大家一定要有这种意识，要像爱护自己的眼睛一样对待外来投资者。对于上述这些问题，必须引起高度重视，采取有效的措施，切实加以解决。
二、提高认识，切实增强招商引资的紧迫感和责任感
近年来，尽管各级各部门在招商引资方面做了大量的工作，但由于软硬环境及各种因素影响，招商引资还没有取得突破性进展，特别是与毗邻的垫江、长寿、万州等区县相比，开放的力度不如他们大，开放的意识不如他们强，引进的项目不如他们多，发展的速度不如他们快。客观上，我县的区位条件和硬环境的滞后制约了开放的步伐，但是我们的硬环境正在加快改造之中，忠垫高速公路将于今年9月份开工建设，交通区位条件客观上即将发生很大的变化。我们与经济发达地区的差距主要还是思想观念和人的素质方面的差距，并不在于区位、资源等因素。去年，一些部门和乡镇的同志到苏南学习，回来后写了很多文章，感触很深，我也仔细看了，关键还是要落实到行动上。我总结了一下，目前干部群众中存在 “三论”：一是“无用论”，认为外商靠不住，招商引资没多大用处，是别人得利，我们吃亏；二是“无关论”，认为招商引资是领导的事，是有关职能部门的事，与自己无关；三是“无为论”，存在畏难情绪，不善于结交朋友，怕招商，怕招不到商。因此，我们必须进一步解放思想，提高认识，深化对招商引资工作重要性、必要性的认识，切实增强扩大开放、招商引资的责任感和紧迫感。
（一）全面扩大招商引资是贯彻落实科学发展观的重大战略举措
发展县域经济没有什么新招数，无非就是招商引资、发展民营经济、推进工业强县等。从所有制形式来讲，县域经济就是民营经济，一个地方民营经济的比重越高，经济的活力就越强，就业就越充分，民生就越安定，政府的日子就越好过。从抓的方式上讲，就叫项目经济，通过策划项目聚合县域经济资源，向上争取政策和资金，向外招商引资。从产业结构上讲就是实施工业强县战略。按照国务院的规定，今后几年农业税税率每年降低1个百分点，五年内全部取消，如果不推进初级农产品加工，推进工业强县，乡镇政府就没有新的财税增长点。我们作为欠发达地区，还不能淡化GDP，还得加快发展。市委、市政府也讲得很清楚，像重庆这样的欠发达地区，发展经济要能快则快尽量快，库区更要加快发展。科学发展观的一个重要内容就是要转变传统的增长方式，要采取开放型的发展战略，坚持“引进来”和“走出去”并举，坚持对内开放和对外开放并举。市委、市政府认为全市经济发展核心在工业，出路在民营，希望在开放，而招商引资工作的目的就是要创造一个开明、开放的环境。全面扩大招商引资，加快发展开放型经济，是县委、县政府贯彻落实科学发展观的重大战略举措，是一个事关忠县长远发展的全局性问题，是我们经济工作中必须紧紧扭住不放的着力点。
（二）全面扩大招商引资是当前宏观经济加快发展的迫切需要
中国经济从今年以来，进入又一轮加速发展的时期。国家今年制定的GDP调控目标是增长7.0%，1季度实际上增长了9.7%，多了2.7个百分点；固定资产投资1季度增长了43%。宏观经济环境总体上有利于我们的发展。目前，国际资本、国际制造业加速向中国转移，沿海向内地转移，发达地区向落后地区转移，已成势不可挡的潮流。谁抓住了机遇，谁就能在竞争中处于有利地位。特别是国家为解决库区产业“空心化”问题出台了一系列政策，给我们迎接这些转移创造了良好的发展条件。
（三）全面扩大招商引资是发达地区和周边地区快速发展的成功经验
沿海发达地区的发展历史无一不是“筑巢引凤”的过程，即使现在发展起来了，他们依然高度重视招商引资工作。广东省提出了“民营广东”的口号，招商引资的步伐进一步加快；苏南地区的无锡、苏州市已经基本达到小康水平了，但每年仍定期在温州、厦门、深圳召开大型招商会；山东省每年组织招商引资的省内节庆活动多达51次。与我们毗邻的各区县，近年来都纷纷加大了招商引资力度，把招商引资工作当作促进经济增长的重要措施放在各项工作之首。一些县提出了“两个二分之一”的方针，一半人在外招商，一半人处理日常工作。万州区高度重视招商引资工作，严格考核奖惩，灵活举办、参加各种活动，收到良好效果，去年招商引资到位资金12.3亿元，占全社会固定资产投资总额的19.4%， GDP增速达12.3%。垫江县将招商引资工作列为“一号工程”，广泛宣传发动，招商引资氛围浓烈，今年新签约105个项目，协议引资24亿元，当年到位资金3.8亿元，占固定资产投资的20.4%，GDP增速达12.3%。云阳县把招商引资作为“一把手”工程，实行招商引资考核一票否决制，今年招商引资到位资金2.7亿元，GDP增速达12.1%。我县去年GDP增速达到10.7%，低于他们，而签约合作项目只有7个，协议引资9600万元，当年到位3200万元，仅占全社会固定资产投资总额的1.8%，固定资产投资很大程度上还依赖于国家投入。与各地如火如荼的招商引资形成强烈反差的现实警示我们：新一轮发展浪潮已经到来，新的竞争将是观念的竞争、思路的竞争、环境的竞争、勇气的竞争。因此，必须采取果断措施，抢抓机遇，全方位地扩大开放，才会不落伍、不掉队，才能真正实现“富民兴忠，建设三峡库区经济强县”的奋斗目标。否则，就是一句空话。
（四）全面扩大招商引资是实现我县小康目标的战略选择
全面建设小康，对忠县来讲任务极其艰巨。根据国家统计局的基本小康16项指标综合测算，今年全国基本小康实现程度为99.8%，全市为98.4%，忠县为82.8%，忠县基本小康进程至少滞后全市8年，滞后全国10年。今年我县人均GDP560美元（常住人口），相当于全国平均水平的51.4%，全市平均水平的57.6%，三次产业结构为30.5:28.4:41.1，工业增加值仅占GDP的12.1%。今年，我县GDP增速为10.6%，分别低于库区、重庆市、西部平均水平0.2、0.8、0.6个百分点，加快发展的任务十分艰巨。为跟上全国全市的发展步伐，要在2020年前实现全面小康的目标，就要求我县国内生产总值年均增幅必须保持在10%以上。如果按照加快发展的要求，要达到12%以上的增长速度才能保证我县在全市的经济排位逐年稳步提升。今年1季度，全县GDP增速达到11.7%，在全市40个区县中的排位由去年的36位提升到27位，但增速仍低于全市（12.2%）0.5个百分点，在库区19个区县中排在11位。县计委初步策划了103个重大项目，估算投资198亿元，重点项目年均投资20亿元。从我县近年来各行业对经济增长的贡献规律来看，全社会固定资产投资要保持年均35亿元以上，才能实现GDP10%以上增速，这样庞大的资金从何而来？目前移民资金已经大量减少，今年只有1.2亿，国债投入也将逐步淡出，我县工业经济正处于一个脆弱的恢复期，再投资能力有限，工业投资尤其是技改投入下降幅度很大，增长乏力，后劲不足。因此，必须坚持改革促开放、开放促发展的思路，大力发展外向型经济，巧借外力，加快发展。
（五）全面扩大招商引资是我们抢抓发展机遇、发挥比较优势的现实需要
忠县的区位条件经过近几年基础设施建设已经大为改善，特别是沪蓉高速路垫利段即将修建，缩短了我县与主城区的距离，更有机会接受大城市的经济辐射。长江黄金水道的升级，正在规划筹建之中的沿江铁路、沿江高速公路、垫江第二国际机场等都将大大增强我县与外界的联系。十年移民迁建和长期累积，我县交通、能源、通讯、市政等基础设施都大为改善。从政策上看，今年国务院正在制定《西部开发促进法》及配套法规，西部开发将从法制层面上予以保障；《三峡库区经济社会发展规划》即将编制出台，通过努力，目前我县已有五、六个项目纳入了规划，今后还要争取更多的项目纳入规划。今年中央1号文件的出台，标志着“三农”问题成为国家今后一段时期努力求解的重大问题，国家将从制度和机制层面促进农民收入持续增长。可以说，目前是众多的优惠政策汇聚库区，有利于我县招商引资工作的开展。因此，我们必须抓住机遇，因势利导，努力把区位优势转化为开放优势，把资源优势转化为经济优势。
三、采取有力措施，推进我县招商引资工作迈上新台阶
在今年的《政府工作报告》中，我们在部署今年工作时用了“加快发展的今年”这个说法。要加快发展，就必须要在全县上下形成“一心一意谋发展、聚精会神搞建设”的浓烈氛围，就必须把“投资者是上帝，引资者是功臣，机关干部是公仆，损害投资者利益是罪人”的口号叫响；要采取切实有效措施，整顿投资环境，严惩破坏投资环境的人和事，就必须广泛听取意见，少说多干，就必须大力实施“走出去、引进来”战略。
今后一段时期我县招商引资工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，解放思想，开拓创新，与时俱进，努力适应我国社会主义市场经济发展和加入WTO的新形势，紧紧抓住西部大开发和对口支援两大机遇，充分利用国内国际两种资源和两种市场，以大开放促大开发，以大开发促大发展，坚持政策引导与优化环境并重，对内开放与对外开放并举，引进资金与引进技术、人才和管理并重，促进招商引资工作向纵深发展，加快经济结构的优化调整步伐，增强县域经济的竞争力。
今后一段时期我县招商引资工作的目标任务是：积极引进高新技术产业和支柱产业，不断优化我县产业结构；着力引进能源、交通、环保等基础设施领域建设项目，改善投资环境；引进文化旅游景点开发项目及资金，大力发展旅游产业；引进高产、优质、高效农业项目和生物技术项目，促进农民整体脱贫致富；引进新技术和科技管理人才，提升我县经济管理水平。特别要注重工业项目的引进，提高工业生产能力。力争实现每年引进各类资金2亿元的目标。因此，我们必须突出抓好以下五个方面工作。
（一）进一步优化招商引资环境，努力创造对外开放和招商引资的良好条件
经济发展环境的好坏直接影响投资者的投资欲望。资本最大的特点就是要升值、要谋利，从利润率低的地方向利润率高的地方流动，这是不以人的意志为转移的客观经济规律。因此，掌握资本的这个规律，就不难理解我们为什么要为资本的流动和生根发芽创造一个良好环境。从一定程度上讲，加快忠县经济发展就是给资本流动创造条件，为资本的生根创造土壤，从而为县域经济发展提供动力。政府创造环境，人民创造财富，这是在近几年来经济工作中证明并行之有效的成功经验。客观上讲，经过近几年的努力，忠县的投资环境有了明显的改善。但也要清醒地看到，投资环境还有相当不尽人意的地方。我简单罗列几种现象：一是不愿放权。不是他的权也要掌握在手里，有的部门和单位只讲上级对口部门要求，拿大衙门压小衙门，拿“条条”压“块块”，不管地方实际，死抠条文，生搬硬套，起步不快退步快，启动不灵刹车灵，有的甚至还没有启动就刹车了。还有就是生搬硬套，芝麻大点事，就认为不得了，好像天要塌下来了。我告诉同志们，为了发展经济，只要自己不谋私，公道正派，是犯不了多大错误的。有的同志把“印把子”攥出汗来也不愿松手，或者是明放暗不放，上放下不放，这样不行啊。二是不善服务。重管理、轻服务、办事拖沓，效率低下，没有亲和力，你急他不急，抱着“你不找我，我不找你”态度的人不在少数。我在这里明确要求：在各地招商引资政策都差不多的情况下，要招大商、引巨资，就要采取一事一议，特事特办的办法。只要是有利于县域经济发展，别人让一分，我们就让两分；别人让两分，我们就让三分。我们要算大账，算活账，算长远账；不算小账、死帐、眼前账。三是“三乱”不绝。向企业乱收费、乱罚款、乱摊派的情况时有发生。“管理就是收费、处罚就是罚款”的观念在一些人心目中根深蒂固。虽然我们建立了行政审批服务大厅，但也有少数部门绕过行政审批大厅，体外接件、办件。这些现象严重损害了忠县的形象，必须切实加以整改。优化投资环境和招商引资是并行不悖的，是一个工作的两个方面，抓投资环境就是抓招商引资，抓招商引资就必然要求改善投资环境。当前及今后一段时期，优化投资环境要围绕以下几个方面来进行。
第一，让利于商，创造最优惠的政策环境。在新的形势下，招商引资竞争激烈。各地都在围绕“让利于商、增强吸引力”竞相出台优惠政策。有的地方只要是引进工业项目，就送土地，免规费。我曾经接待过一个外地商人，他说过这样一段话：“我们到一个地方投资，就相当于和这个地方谈恋爱。好的硬环境好比一个人的外貌，能让人一见钟情；但要长远的相爱下去，结出甜蜜的果实，很大程度上还有赖于软环境。”我们一定要明确：在计划经济年代是企业围着政府转，在市场经济条件下，政府应该围着企业转。没有好的环境，就招不进来商，留不住商。在这种情况下，我们必须最大限度地让利于外来投资者，尽可能地降低投资开发的前期成本，唯有如此，招商引资工作才能取得突破。对此，县委、县政府提出“四准四不准”的要求，即只准认真落实县委、县政府的决策，不准以任何理由作梗，顶着不办；只准超前主动服务，不准指责刁难；只准排忧解难，不准拆台设障；只准对企业和投资者的利益进行保护，不准以任何形式侵害企业和投资者的合法权益，更不准借机吃拿卡要。去年，县政府出台了《关于鼓励外来投资若干优惠政策的规定》，这个规定概括起来就是四句话，即：开放的领域要进一步扩大，不仅仅是加工制造业，服务业、社会事业都要做好开放引进工作，除国家明令禁止从事的行业和经营的商品外，均允许依法经营；税收要尽量优惠，要在国家政策规定的范围内，为外商创造更为宽松的条件，给外商在创业初期更实在的物质利益；收费尽量为零，原则上除上缴国家和市里部分以外，县级各项行政性收费，能免则免，不能免也要按比例减收；土地尽可能降低成本，对加工制造业方面的投资额较大的项目，为客商办好土地方面的各项手续。这个政策制定出台已将近1年，目前关键是各地各部门要增强组织观念，维护政策的权威性，不允许任何部门和单位以任何借口打折扣。
第二，加大投入，创造最优良的硬环境。近年来，我县交通建设取得了很大成绩，但公路建设依然是制约招商引资的“瓶颈”，一定要限期改变。交通部门要抓住机遇，争取项目，继续加快公路建设步伐。城建部门要切实抓好城市建设与管理工作，坚持建管并举，采取多种有效措施，切实提升城市管理水平。要继续按照“人亲、地绿、街净、灯亮”的要求，进一步优化城区环境，提高城区人民群众的文明素质，切实搞好文明城市创建工作。加快小城镇的改造与开发，为招商引资提供良好环境。
第三，加强治理，创造最优越的社会环境。着力打造“诚信忠县”新形象，大力倡导诚实守信的良好风气，以诚待商、以信引商。一是执法部门要严格执法，文明服务，严格规范行政行为。无论谁借执法之名、行吃拿卡要之实的，我们就砸谁的饭碗，决不允许有这样的害群之马。二是纪检、监察和纠风部门对客商投诉的问题必须限时查结，事事有回音，件件有着落。对破坏经济发展环境的行为，做到发现一件，查处一件，不管涉及到哪个部门、哪个人，不管他过去有多大贡献、多大成绩，都要依法依纪从严处理，绝不搞下不为例，决不能心慈手软，不了了之。当前尤其值得注意的是，各执法部门到企业检查时，不得干扰企业正常的生产和工作秩序。一些同志也要认真反思，一说改善投资环境就头头是道，一说“吃拿卡要”就义愤填膺，但你自己骨子里是什么态度？你说的那些东西是否已经落实到行动上？经不经得起老百姓评议？三是新闻宣传部门要切实发挥新闻舆论监督作用，对损害投资环境的单位和个人，对缺德失信的合作者，要公开曝光。四是从讲政治、促发展、保稳定的大局出发，认真做好安全生产工作。“安全无小事”，“安全责任重于泰山”，要严格落实安全生产目标管理责任制、安全责任追究制等，把安全工作做深、做细、做扎实。一个地方安全生产工作搞不好，死伤一片就会影响一片。各乡镇、各部门的领导都要有强烈的安全责任意识，要经常把安全挂在心上，讲在口上；没有安全的环境，就没有我县经济振兴的出路。五是要净化企业周边环境。对强装强卸、阻挠施工、无理取闹的，对侵犯客商利益、扰乱企业正常生产经营活动的，政法机关要依法从严、从重、从快处理，踢开“绊脚石”，清除“拦路虎”，为招商引资和经济发展保驾护航。
第四，快速高效，创造最优质的服务环境。招不来外商是一个损失，招进后留不住，损失更大。不仅是经济上的损失，而且对我县的形象、信誉和老百姓的利益都是极大的损失。创造最优质的服务环境，是政府职能部门、行业主管部门和社会窗口单位的一项重要职责。一是县行政审批服务大厅要继续完善“一站式”办公、“一条龙”服务和限时办结制。各部门一定要为全县开放大局着想，为发展大局服务，该办的事坚决办，能办的事马上办，难办的事想法办，涉及其它部门的事主动协调办，不允许随便说不能办，切实为企业和投资者提供快速、高效、便捷的服务。二是积极推行服务承诺制。有关部门要向外来投资者作出服务承诺，自觉接受全社会特别是外来投资者的监督。三是严格实行执法资格认证制度。县法制办要将符合执法条件的人员向社会公布，接受监督，使之文明执法，文明服务，变执法管理为执法服务。非执法人员一律无权进行执法、执罚和执收等活动。在今天的会上，我们印发了为外来投资者颁发客商证的文件，就是要表明县委、县政府的姿态，要为外来投资者创造一个绿色、便捷的通道。四是建立领导责任追究制。所在单位中出现破坏经济发展环境现象的，除按规定追究直接责任人的责任外，还要追究有关领导的责任，直至追究一把手的责任。凡是由于单位或个人工作失职等原因造成项目流产或撤资的，是领导的经调查核实后要免职，是一般工作人员的一律按待岗处理。在这里我要特别强调：今后谁再吓跑一个客商，谁就是忠县人民的罪人；谁砸忠县人民的饭碗，我们就坚决砸掉谁的饭碗！县纪委、监察局要尽快拟定相应的纪律及行政处罚办法并颁布实施。
（二）进一步改进招商引资方式和方法，壮大招商引资成果
当前，宏观经济形势正在发生深刻变化，招商引资的观念、方式和方法也要适应这种变化。要积极参加县外各种大规模的招商会、产品展销会，这样有利于扩大我县的知名度，有利于我们吸引外商和外来投资，有利于我们的企业和产品走向国内外大市场。要不断创新招商引资思路，探索出适合形势发展，适合自身特点，易于操作、行之有效的招商方式。要改变过去存在的盲目出击的招商方式，重点实行以商招商、项目招商、会展招商、网络招商、中介招商、挂职招商等方法，分路并进，不断增强招商引资工作的针对性和实效性。一是积极倡导以商招商、以外引外的招商引资模式。办好一家外来企业，就是一本很好的招商指南；哄骗一家外来企业，就会对一个地区的发展、商机带来严重的负面影响，要响亮的提出“外来企业不发财不准走”的口号。各部门要认真对待每一户外来投资企业，及时帮助落户企业解决实际问题，为他们的成长、发展提供良好服务，让投资者自觉引资、扩资、增资，形成“引进一个，建好一个，带来一批”的联动效应。二是实施项目招商战略。招商引资主要靠项目招，靠项目引，离开了项目，一切都无从谈起。各级干部必须强化项目意识，研究项目，熟悉项目。目前我们在这方面的工作是个薄弱环节，各行各业需要招商的东西很多，但经过包装的项目极少，已推出的项目质量不高，自己说不清，外商看不懂。必须加强这方面的工作，把项目开发作为招商引资最基础、最重要的任务来抓。各部门特别是县计委、经委等部门，要认真研究国家的产业政策和移民后期扶持政策，有的放矢，瞄准外商投资的方向和热点，严格按照国际标准和要求，重点策划和筛选一批工业项目、农业产业化项目、高新技术产业项目、重要基础设施项目和旅游产业项目等；要不断充实项目库，精心包装一批项目，为外来投资者提供更好更大的选择投资余地。我们要推行“三个紧紧扭住”工作机制，紧紧扭住大项目，扭住项目负责人，扭住项目工作进度，契而不舍，不达目的誓不罢休。三是扩大会展招商。一方面，积极组团参加重庆市“一会一节”、 万州“对口支援招商洽谈会”等一些规格较高的经贸洽谈活动，广泛播报招商信息；策划开展忠县在重庆市、沿海经济发达地区举办招商引资活动，宣传忠县投资环境，优惠政策，扩大与外界的接触层面。另一方面，精心谋划，举办忠县“汉阙之乡经济文化周”等活动，实行文化搭台，经济唱戏，建立本地招商平台，敞开县门，广迎天下客商。四是实行网络招商。建立忠县投资网，并与国内外知名网站、招商引资网站连结，扩大网络招商。五是中介招商。在国内外选择3—5个信誉度和知名度高的中介机构，委托招商，既可招来客商，又可降低成本，还可从中学到经验和获取更多的信息。六是领导招商和挂职招商。对事关忠县经济社会发展的重点项目，由县级领导任团长、副团长，相关部门主要负责人参加，组成几个招商团，实行专项招商；每年由组织人事部门选派5—10名党政机关干部到沿海发达地区挂职，采取压任务、加担子的方式，实行挂职招商。
（三）进一步培育招商引资载体，实现招商引资新突破
引凤必须先筑巢。我们一定要培育和发挥好各类招商引资载体的作用，实现招商引资工作的新突破。一要大力培植外来投资企业。已有的外来企业越成功，对新的外资就越有吸引力。相反，如果引进的外资项目长期没有效益，那么新的外来投资者必然望而生畏，即使最优惠的政策恐怕也难以奏效。各职能部门要切实把为外商和外来投资企业服务摆上重要位置，改变重引进轻服务的现象，变被动服务为主动服务，为企业创造良好的外部环境。二要充分发挥骨干企业的龙头带动作用。骨干企业有一定的实力和知名度，信誉度也比较好，在招商引资中有优势，也易于招商。要把骨干企业做大做强，使骨干企业促进经济发展。今年要重点抓好云河集团配套产品开发，星博化工尾气发电，腐乳公司、宏发酒业公司扩大规模和系列产品开发，发挥这些重点企业的骨干作用，优先推介和宣传技改扩能项目，争取项目对接成功。三要集中力量建好工业园区。要集中精力重点建设新立工业园区，努力把它办成工业转移聚集区和现代化新城区。按照“适度超前、整体规划、基础先行、有序推进”的原则，牢固树立“经营园区”理念，加快基础设施建设，完善园区配套能力，吸纳一批技术含量高、市场前景好、牵动力大的项目和企业入驻园区，增强集聚和产出功能，壮大园区经济实力。
（四）进一步拓宽招商引资领域，促进全方位招商
应该说，全方位、多层次、宽领域的招商引资工作格局是对外开放的最高境界。我们要主动跟踪国际国内资本流动和产业重组的新趋向，利用一切机会，利用各种渠道，引导辖区外生产要素嫁接改造、并购重组，以存量引增量，以产业引资金。主要做好四个方面的工作：一是要抓住对口支援机遇，加强与对口支援省市的接触。国家三建委在昆明会议上，要求全国各地进一步加大对口支援三峡库区移民工作的力度，我县要按照此次会议精神，继续巩固与山东省、沈阳市的对口支援合作关系，广泛与山东省、沈阳市的大、中型企业接触，加强经济合作，推动对口支援向纵深发展。最近我们派出了一批干部到山东挂职，这些干部将来就是两地经济发展的使者，是忠县和山东合作的桥梁。二是抓住沿海劳动密集型和资源密集型产业向内地转移机遇，与沿海发达地区政府结成友好对子，主动与企业对接，寻求合作。三是主动出击，跟踪已有合作意向的企业，积极主动地加强与拉法基集团、香港煌华集团、国家电力集团等已有合作意向的企业联系，扭住不放，力争合作成功。四是围绕重点项目招商。要围绕我县资源优势、农业产业化、现有企业盘大盘强项目进行多层次招商。当前重点做好天然气发电厂、年产200万吨新型干法水泥、天地药业扩建、水轮机和黑豹汽车扩能、市级工业园区、畜禽产品深加工、皇华城4A级旅游景区开发、翠屏山生态旅游景区开发、盐气化工开发等重大项目的前期工作，通过争取上级支持和开展招商引资，力争早日投建。
（五）进一步扩大招商引资规模，激活经济发展活力
根据发达地区的经验，一个地方利用外资的规模占全部固定资产投资的比重达到1/3以上，其经济发展的活力就会显著增强。目前，我县利用外资的规模相对较小，对经济发展的拉动作用还不够明显。我们要正视这种差距，加倍努力，扎实工作。要有针对性地推出一批工业、农业、交通、旅游、城市基础设施建设等方面的大项目、好项目；要突出大企业、大集团、大项目招商。引进一个大企业、大集团、大项目，就可以带动一大批相关配套产业，形成一批新的经济增长点。要千方百计与大企业、大集团加强交流和联系，主动上门介绍县情、推介项目、宣传优惠政策，大力引进一批投资规模大、科技含量高、集聚效应强的重点建设项目，力争全年引进超千万的项目5个、超亿元的项目1个。同时,也不可忽视小企业、小项目的引进，尤其对一些基础条件较差的乡镇来说，要坚持从实际出发，不能一味贪大求洋，盲目攀比，要注重群体效应，做到以大带小、以小促大。在招商引资过程中，要特别重视环境保护，进一步强化项目准入制度，凡国家明令淘汰的项目和污染严重的项目，一定要保持清醒的头脑。要积极探索适合我县经济、社会和环境协调发展的道路和模式，改变先污染后治理、先破坏后恢复的被动局面，走出一条科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少的新型工业化路子，实现经济社会的全面协调可持续发展。
四、加强领导，狠抓落实，切实保障招商引资工作顺利推进
招商引资牵一发而动全身，是一项涉及全局的经济工作，是一项系统工程、全民工程，必须调动各方面的积极性，凝聚各方面的力量，形成齐抓共管、全民招商的浓厚氛围。
（一）要解放思想。招商引资过程就是思想不断解放，观念不断更新，心胸不断开阔，认识不断深化的过程。思路决定出路，出路决定生路。只有思想大解放，观念大更新，才有对外开放和招商引资的大发展。只有牢固树立“不开放、不发展，大开放、大发展。”的意识，摒弃一切不利于发展开放型经济的思想观念，破除一切不适应招商引资的条条框框，才能实现招商引资工作的新突破。要开明开放，立足长远算大账、算发展账，那种对招商引资只算当前效益平衡帐的，是狭隘的、短视的，不要怕外商投资赚钱，对一些重大项目，特别是对全县经济发展具有牵动作用的大项目，可采取“一个项目一套政策”、“一事一议”、“特事特办”的办法来对待。
（二）要明确责任。各级各部门要有对招商引资工作的强烈责任感和使命感，对招商引资实行“盯人战略”，全程追踪，持续攻关，直至成功。要把招商引资工作摆在突出的位置纳入重要议事日程，牢牢抓在手上。主要领导要切实承担招商引资第一责任人的责任，要层层分解目标任务，层层落实责任，要抓好“一班人”、推动“一层人”、带动“一群人”，真正形成一级抓一级，一级对一级负责，纵向到底、横向到边的招商格局。县四大家领导要带头落实具体责任，完成各自的招商任务。我曾经讲过：招商引资是真本领，新上项目是硬政绩。年终盘点，你招进了多少商？引进了多少资？新上了多少项目？要拿成绩来说话。县计委要切实担负起全县招商引资工作的牵头职责，尽快策划、推介、对接一批重大项目。县对口办要加强与对口支援省市的合作，力争从对口支援省市引进更多的项目和资金。县经委、农办、建委、商委、国土、交委等部门，要有专门机构和人员从事招商引资工作，要有明确的任务；其它部门和单位一方面要结合自身工作招商引资，同时也要积极向经济主管部门推荐招商项目。各乡镇要立足自身自然条件和资源优势，重点围绕农副产品深加工、基础设施建设、生态旅游、种养殖基地建设等项目策划上下深功夫，以“海纳百川”的胸怀，千方百计吸引外来资金，推动经济发展。
（三）要分解任务。招商引资是一项硬指标、硬任务。为了加强各级各部门招商引资的责任，必须赋予各级各部门一定的招商引资任务。在今天下发的目标考核办法中已将全县招商引资目标任务，分解到各重点项目招商团、县级各部门、各乡镇。这里我再明确其具体任务是：各重点项目招商团全年完成2个签约项目，引进资金1500万元；县级各部门全年完成签约招商项目1个，引进资金50万元。各乡镇全年完成签约招商项目1个，其中一类乡镇引进资金200万元，二类乡镇引进资金100万元，三类乡镇引进资金50万元。希望各级各部门认真对照目标任务，力争超额完成。
（四）要强化考核。今年，我们对招商引资考核办法进行了修改完善，在今天的会上也下发了该办法，考核的重点放在招商引资的到位实绩，突出看招商引资的实际效果。招商引资考核小组要坚持四查四看制，即一查领导到位情况，看主要精力是否集中投入；二查招商洽谈情况，看引资工作推进速度；三查资金到帐情况，看招商引资的实际效果；四查项目进展情况，看组织推动的整体水平。要加强平时督促检查，年底严格审查，实事求是，坚决制止虚报、多报和“搭车”现象。要对招商引资工作做出突出成绩的单位和个人予以重奖；对未完成任务的单位在年终综合目标考核中，不得评为先进单位，责任人不得评为年度先进个人；对欺上瞒下、虚报引资项目和到位资金的要予以严肃处理。
（五）要狠抓落实。近年来，县委、县政府为招商引资工作多次作出部署，制定了一系列政策措施。各级各部门必须采取切实有效措施，加大工作力度，确保各项目标任务顺利完成。在工作落实中，要把合同履约率、资金到位率、项目开工率作为核心来抓，尽快把签约项目转化为合同，把合同转化为资金，把资金转化为经济效益。各乡镇，各部门要按照考核办法的要求，扑下身子，真抓实干，把工作的着力点放在抓落实上，对能够推动扩大改革开放、招商引资的事情，要一项一项去研究，一个环节一个环节去落实，一个问题一个问题去解决，竭尽全力办好、办扎实。在招商引资工作上，要形成“五个一”，即一个项目、一个班子、一套政策、一套措施、一套考核办法，力争出实效。当前，要对已签约的项目进一步梳理，突出抓好已签约项目建设的前期准备工作。
（六）要加强宣传。要调动一切可以调动的积极因素，努力形成人人想招商、处处议招商、事事为招商的良好氛围。新闻单位要策划各种宣传资料，开展各种宣传活动，提高忠县的知名度和影响力，树立良好的对外开放形象；要广泛发动忠县籍人士和在忠县生活、工作过的朋友以及关心忠县发展的各界人士，开展形式多样的招商联谊活动，借助他们的力量把忠县宣传出去。特别是劳务输出，各乡镇要掌握劳务输出人员流动方向。通过广泛深入的宣传，调动全县人民参与招商的积极性、主动性和创造性，形成浓厚的社会氛围。
同志们，忠县的广大党员干部是有能力、有胆略、有气魄的，是能办事、也可以办成事的。希望大家以时不我待的意识，以立说立行的态度，以百折不挠的毅力，以只争朝夕的精神，积极投入到招商引资工作中，不畏艰难，有所作为，大显身手。县委、县政府相信，只要全县上下齐心协力，狠抓落实，我们的招商引资工作就一定能够取得更大更好的成绩。
上一篇文章：在返乡创业千人动员大会上的讲话
下一篇文章：在全县专业招商人员培训班上的讲话