在全省整顿和规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作电视会议结束时的讲话
在全省整顿和规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作电视会议结束时的讲话
同志们：
刚才，我们一起收看了全省整顿和规范市场经济秩序暨推进“诚信山东”建设工作电视会议，省和（上级市）市的领导先后作了重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真抓好落实。下面，就全市的整顿和规范市场经济秩序工作，我再讲两点意见。
一、前段我市整顿和规范市场经济秩序工作的基本情况
今年以来，根据上级关于整顿和规范市场经济秩序的一系列指示精神，按照市政府的统一部署，由工商部门牵头，有关部门积极配合，本着“突出重点，标本兼治”的原则，先后组织开展了打假治劣保名优和整顿、食品药品、危险化学品、烟酒盐等各类市场为重点的专项整治活动，进一步规范了市场经济秩序，优化了经济发展环境，促进了全市经济社会的快速健康发展。
一是做好“五个结合”，严厉打击非法经营。坚持查处无照经营与促进经济发展、建立属地管理制、落实市场巡查、实施督察制、完善市场准入制度相结合，加大了对非法经营的打击力度，全市共查处无照业户187户，取缔无照业户84户，为2480家符合开业条件的经营业户依法进行了规范和登记注册，促进了个体私营经济的健康发展。
二是严把“四关”，确保市场秩序稳定。结合当前正在开展的抗击“非典”活动，严把商品质量关、主体准入关、广告监督关和市场经营关，依法加强对防治“非典”用品及相关商品经营者的监督检查，严厉查处不法分子借预防“非典”之机进行的各种违法经营行为。到目前，共检查各类经营主体355家，查处哄抬物价、虚假宣传、捆绑搭售防“非典”用品、制售假冒伪劣防“非典”用品等违法案件10余起，捣毁非法生产消毒液的窝点3处，查扣冒牌劣质桶装消毒液2吨、瓶装消毒液7100瓶，劣质口罩700余个。
三是突出重点，加大对各类市场的专项整治力度。工商、公安、技术监督、药监、经贸、烟草专卖等行业主管部门齐抓共管，联合作战，进一步强化了对食品药品、成品油、农资、烟草等市场的综合整治。在各类检查中，共出动人员4000多人次，检查药品经营单位686个，查处各类案件49起，罚没收入16万元；监督检查食品类商品3000多批次，查处不合格产品900余批次，捣毁制假售假窝点20多个；责令停业和查封加油站24处，抽查各类成品油128个批次，并对14家油样不合格的加油站依法进行了查处；抽检化肥47个批次，查处不合格化肥经营业户18家，不合格化肥86吨；检查用粮单位和个体工商户345家，查处粮食违法案件142起，粮食136吨；查处各类烟草违法案件占93起，查扣各类违法卷烟124箱，案值178万元，端掉匿烟窝点25处，罚没收入10万余元。通过各类专项整治，进一步净化了市场，规范了经济秩序，维护了广大人民群众的利益。
在肯定成绩的同时，还要清醒地看到工作中存在的问题和不足。
一是制假售假问题仍很严重。制假售假的领域越来越广，行为日趋隐蔽，技术更加“现代化”，且逐步向城乡结合部、区划交界处转移，打击难度也日益加大。二是无照经营现象仍很普遍。一些无照经营的“前置户”、“钉子户”、“赖皮户”、“五小企业户”和“关系户”仍然存在，扰乱了市场经济秩序，破坏了公平竞争，侵害了经营者和消费者的合法权益。三是虚假宣传、虚假广告等违法行为仍然存在。一些不法分子随意夸大产品性能，误导消费者；对商品进行虚假宣传，欺骗消费者；肆意哄抬物价，进行价格欺诈，等等。四是不正当竞争现象时有发生。突出表现在进行欺骗式有奖销售，利用行业地位进行垄断经营等。五是食品、药品安全仍不能保障。特别是收购、加工、销售病死禽畜及私屠乱宰等违法行为亟须严厉整治。对这些问题，我们必须高度重视，并采取切实有效措施，认真加以解决。
二、下步整顿和规范市场经济秩序的主要任务和措施。
根据省和（上级市）市的统一部署，结合我市实际，下步整顿和规范市场经济秩序，要突出抓好“三个创新”：
一是创新市场监管方式，维护市场交易秩序。以食品市场、生产资料批发市场和集贸市场性质的商城、商厦为主要检查目标，以清除假冒伪劣、遏制商业欺诈、规范交易行为为重点，继续深化集贸市场专项整治。
一方面，要积极推行市场预警制和市场准入制。对无照经营、超范围经营、未按时年检等一般违法违章行为，坚持教育为主、处罚为辅的原则，采取预先警示、限期整改的办法，并发入《限期整改通知书》，警示无效后，再依法进行处罚；对制假售假、不正当竞争及从事危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全的无照经营行为，要严厉打击，严肃查处。特别要结合“非典”防治工作，进一步抓好与“非典”防治相关的商品供应，加强市场监管，维护价格稳定。对以防治“非典”为名，发国难财、赚黑心钱的不法分子，要依法从重从快进行严厉打击。要深入开展好“放心食品进市场”、“放心肉品进社区”等活动，积极搞好“放心市场”的创建工作。另一方面，要全面推行市场信用管理制。建立集贸市场经营主体资信守法档案，通过采取信用记录、公示等管理措施，加强对市场开办者和经营者的信用管理，规范其经营行为。
二是创新公平交易执法方式，维护市场竞争秩序。要深入开展反不正当竞争执法活动。以生产领域、流通领域和商标印制环节为重点，坚决查处仿冒知名商品特有名称、包装、装潢、注册商标的行为，进一步加大对驰名商标、著名商标的保护力度。坚决查处医药、房地产领域的回扣和商业贿赂行为，严厉打击欺骗性有奖销售行为。以城区为重点，集中力量对药品、保健食品、房地产特别是对医疗服务广告进行重点监管，整顿虚假夸大和以新闻形式变相发布的医疗广告，规范医疗广告发布行为；以供水、供电、供气等行业为重点，严厉查处强制交易等各种不正当竞争行为。要严厉打击制假售假行为。围绕食品、药品、农资等关系人民群众生活和生产安全的商品，突出城乡结合部、专业批发市场、农村经营摊点等假冒伪劣商品多发地点，加大打击力度，严厉查处制假售假大案要案，坚决清除制假售假窝点。要进一步抓好各项专项整治工作。继续巩固非法汽车拆解拼装市场专项整治，抓好粮食、棉花、烟草等重点商品市场的监管和加油站清理整顿等专项治理工作，巩固专项整治成果。
三是创新企业登记监管方式，维护市场准入秩序。对关系国家安全和人民群众生命安全的行业，按照有关法律、法规规定，严把市场准入关。要严格广告资质审查，规范广告经营单位登记工作。以确立市场开办者的法律地位为重点，积极开展集贸市场开办者的企业化登记，实行企业登记和市场登记“双轨制”。要严格注册资本的审查，严厉打击虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资等违法行为。要坚持日常巡查与突出检查相结合，继续深入开展取缔非法经营活动，严厉查处无照经营行为，创造各类市场主体公平竞争的良好环境，促进全市经济社会的持续快速健康发展。
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