在全市党委办公室主任座谈会上的发言──贯彻四中全会精神，不断提高党委办公室执行力

同志们：
　　我到党办系统工作，半年有余，今天参加全市党委办公室主任座谈会，第一次集中与大家见面，感到很高兴。
　　办公室工作，有着其自身的特殊性，既重要光荣，又辛苦无闻。有人用两句话予以高度概括，即“默默无闻地干着轰轰烈烈的事，辛辛苦苦地做着风风光光的人。”这两句话概括得很准确，我完全赞同，特别是经过这半年多的工作，体会更加深刻。那么，我们的岗位和角色怎么定位，我想是不是可以这样来表述：我们的岗位，在幕后而非幕前，在台下而非台上；我们的角色，是搭台的而非演戏的，是配角而非主角。这样说，是不是有点自卑？不是！我觉得这样的岗位和角色非常重要，十分关键，更为光荣。没有幕后哪有幕前，没有台下哪来台上，没有搭台的何处演戏，没有配角何为主角，这是相辅相成的。所以，我们以默默无闻的方式做着轰轰烈烈的事，以辛辛苦苦的工作做着风风光光的人。
　　近几年来，我市党办系统在各级党委的领导下，围绕中心、服务大局，认真履行参与政务、管好事务、搞好服务三大基本职能，各项工作都有了新的进展；服务领域不断扩大，服务层次有了新的提高，特别是在规范化、制度化建设方面进行了有益的探索，取得了一些成效，为维护我市安定团结的政治局面，推进“追赶式前进、跨越式发展”做出了我们这条战线的积极贡献。这次会议之前，我们把有关情况向市委先聪书记和有关负责同志作了汇报，他们对我们党办系统的工作是满意的，对大家所取得的成绩是予以充分肯定的。借这个机会，我代表市委对全市党办系统同志们的辛勤努力、做出的贡献，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
　　在肯定成绩的同时，我们必须十分清醒的认识到，形势的发展变化很快。胡锦涛总书记在十六届四中全会第三次全体会议上，对当前国际国内形势的发展变化进行了九个方面高度的概括，学了胡锦涛同志的讲话来理解当前的形势，我们确实感到有许多新的情况、新的矛盾、新的领域是过去所没有的，形势的变化对各级党委工作进而对党委办公室的工作提出了更新更高的要求。如果我们仍然重复过去那种简单的、机械的、低层次的工作模式和工作水平，就不能适应变化着的形势。反思我们在发挥参谋助手作用，做好调研献策、综合协调、督促检查以及后勤保障等方面的工作，我们还有许多需要改进和提高的地方，特别是在如何有效地按照党委的要求，发挥三大基本职能作用方面还存在着执行力不到位的问题。会前，市委办公室专门召开办公室主任会议，研究了我们这次会议的主题和任务，提出了执行力这个问题，并且请我到会议上说一说。所以，今天就想围绕如何进一步增强党办系统执行力的问题谈一些想法，供大家参考。后面，大家还要交流发言，生乔同志、国进同志也将对办公室工作进行部署安排，你们谈得会更具体一点，操作性更强一点，我在这里谈得相对宏观一点。

　　一、 关于充分认识提高办公室执行力重要性和紧迫性的问题
　　何谓“执行力”？“执行力”概念源于美国人保罗·托马斯和大卫·伯恩于今年合著的一本书——《执行力》。据介绍，这本书通过对世界上许多著名公司、企业兴衰成败的分析，提出了“执行力”这样的概念。这一概念的核心思想是指把战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。这一概念很快演变成一种理念向经济、政治、社会、文化等领域渗透，并不断地赋予其新的内涵。在贯彻落实十六届四中全会精神的过程中，我们党办系统怎样理解这个概念，运用这个理念，指导我们的工作，很有意义。
　　大家知道，党的十六大和十六届四中全会，我们党认真地反思过去，认真研究现在，认真预测未来，从我们党如何适应新世纪国际局势新变化、国内改革发展新任务要求的战略高度，提出了必须大力加强党的执政能力建设这样一个历史性新课题。今天研究党办系统的工作，我们也应该从这样一个大局和高度来着眼。党委办公室这个层面，怎么正确理解和把握提高“执行力”与实现办公室三大基本职能、提高党的执政能力建设的关系，是我们党委办公室学习、贯彻好十六届四中全会精神，做好本职工作的一个重要环节。这实际上是涉及到党委办公室面对新形势新任务的要求，我们如何准确定位、如何明确职责、如何做好工作的新课题。
　　前面谈到，美国人提出的“执行力”概念的本质是指执行“战略、决策、规划与部署”的能力，是将战略决策、规划部署付诸实施的最后的一个逻辑环节，可以说，这是一个狭义的逻辑环节概念；把这种概念上升为广义的逻辑过程概念时，它就成为一种理念；当把这种理念再升华时，它应该成为一种理论，即逻辑理论体系。
　　党委对党委办公室工作有着三大基本职能的规定，根据三大基本职能，又延伸出四项基本任务。关于四项基本任务，过去有这样的表述，即参谋助手、综合协调、督促检查、后勤保障。这里我想把“参谋助手”改为“调研献策”，为什么？我觉得“参谋助手”是对党委办公室整个作用的一个定位，“参谋助手”的位置和角色就是要履行参与政务、管好事务、搞好服务这三大基本职能，做好调研献策、综合协调、督促检查、后勤保障这四项基本任务。三大基本职能和四项基本任务的核心要求和落脚点就是搞好服务。我们今天来运用“执行力”这个名词时，是从广义的逻辑过程概念，即是把它作为一种理念,结合十六届四中全会精神，来分析、判断我们执行党委办公室三大基本职能和落实四大基本任务的能力怎样，进而明确我们加强“执行力”建设的目标、方向、任务、重点及途径等。
　　关于党的执政能力建设，党的十六大提出，各级党委和领导干部要提高科学判断形势、驾驭市场经济、应对复杂局面、依法行政和总揽全局这五种能力。十六届四中全会则从更高层面提出更加完整准确的表述：“就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略，领导制定和实施宪法和法律，采取科学的领导制度和领导方式，动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业，有效治党治国治军，建设社会主义现代化国家的本领。”这两次会议都谈到执政能力建设问题，党的十六大主要是针对党委特别是基层党委和我们的干部尤其是领导干部的；十六届四中全会是就全党而言的，就党的各级组织而言的。党的执政能力，从不同层面（如中央和地方）、不同类别（如组织与个人）有着不同的内容和要求。地方党委和个人的执政能力是全党和党的组织执政能力不可或缺的具体内容和具体表现形式。因此，加强党的执政能力建设，就必须加强地方党委和全体党员干部，特别是领导干部的执政能力建设，提高执政水平，巩固和强化党的执政基础。而增强地方党委办公室的执行力，又是增强地方党委执政能力和执政水平的重要内容和重要环节。没有强有力的党委办公室的执行力，地方党委的决策难以形成，部署难以落实，工作难以见效。所以，党办系统学习贯彻十六届四中全会精神，就必须结合本职工作特点，联系本职工作实际，着力在提高执行力上下功夫，必须在履行“参与政务、管好事务、搞好服务”职能上下功夫。

　　二、 关于提高执行力建设的重点
　　根据加强党的执政能力建设的总体要求和市、县（区）党委对党委办公室执行力的特殊要求，加强党委办公室执行力建设，应从以下几个方面加以提高。
　　一是要提高调查研究、参与决策的能力。办公室一个重要的职能和职责，就是要参与政务，当好党委的参谋和助手。可以说这是衡量我们执行力强弱、水平高低的一个最重要的标志。从某种意义上来说，我们能否进行深入调研，为领导决策提供科学的依据，决定了党委决策的正确性。
　　要提高调查研究、参与决策的能力，必须做到三个坚持：（1）深入调研；（2）善于研究；（3）敢于纳谏。不深入调研，掌握不到真实情况，发现不了真实的问题；不善于研究，找不到问题的症结所在，提不出解决问题的方法与途径；不敢于纳谏，调查研究就失去了目的和意义，就不可能为领导决策服务。深不深入是责任心和作风问题，善于不善于是水平和能力问题，敢不敢于是品质和品德问题。我觉得在调查研究、参与决策的过程中，这三个环节必不可少，必须做到，而且必须做好。
　　调研的目的全在于运用。调研了，摸到了真实情况，如果不善于研究，只会是一堆现象。摸到了情况，发现了问题，如果不反映出来，调研也就失去了它的目的和意义。我觉得在办公室工作，应该要提倡讲真话，报实情，我们党一直强调的实事求是，在办公室这个环节不可忽视。如果说，不敢讲真话，就不可能为领导提供真实情况，那最后就会从负面来影响领导的决策。讲真话是要有勇气的，所以我讲敢不敢于是品质和品德的问题，甚至可以这么说，把做人、做官跟做事联系起来，怎么看这个问题。这个话题我就点到这里，希望引起大家的高度注意。因此说，善于调查研究，就会出有价值的调研成果。这里重要的在于坚持唯物论、掌握辩证法、学会辩证思维。敢于纳谏，就会出工作效果。这里重要的在于树立无私无畏、立党为公、执政为民的革命精神。
　　二是要提高综合分析、文字写作能力。用文字材料反映调研成果，参与或影响领导的决策，是党委办公室增强执行力建设的一个重要截体。要使这个截体能够发挥作用，就必须运用综合分析的方法，形成有思想、有观点、有见地、有价值的文字材料。综合分析要思想方法和手段方法并用。思想方法最根本的就是要学会辩证思维，用现象与本质、主要矛盾与次要矛盾、矛盾的主要方面与矛盾的次要方面、重点与一般、特殊性与普遍性等哲学范畴和求异求同方法，来分析情况，查找问题，提出对策。什么是求异求同方法呢？求异就是在相同的事情中找出它不同的地方，这就是矛盾的特殊性，这是我们制定政策的思想方法之一。毛主席讲过：“没有区别就没有政策”。怎么区别，你得在普遍性中找出特殊性来，这叫求异。什么叫求同？你要在不同的事物中间，不同的问题中间找出它的共同的东西出来，这也是制定政策的一个重要方法。比如，我们在分析问题时，不同层面的、不同类型的、不同角度的一堆现象和矛盾在那个地方，你怎么想办法找出共同的东西出来，也就是规律性的东西出来，这叫求同。我觉得写文字材料，参与或影响领导决策，如果说你不会运用这样的辩论思维方法，你的综合分析能力就达不到火候，写出来的文稿只能是流水帐，是材料的堆砌。毛主席曾经指出，要学会做蜜蜂而不是做蚂蚁。写文字材料也是这样，要善于提炼，精于加工。手段方法最重要是运用现代科技手段、系统论、数量经济学等科学知识，对调研中发现的情况和问题进行定量分析，取得定性结果。文字写作，要注重公文的应用性，要把综合分析的成果用最恰当、最有效的文字材料形式反映出来。形式一定要服从服务于内容，构思、构架、语言都应为内容服务。我讲这个话是有针对性的。因为我们写的一些文章，主题不是很清楚，内容与主题脱节，构思不能很好地反映内容；构架呢，一味地讲究工整、对仗，大一二三，小一二三，这样的构架往往把要反映的内容均衡化了，导致重点不突出；语言表达也不能完全为内容服务，纯粹地讲究套话，一级一级往下套，所以一篇文章出来后，没有个性，千面一孔。因此，构思一定要体现内容的导向性，构架一定要体现内容的逻辑性，语言一定要体现内容的准确性，防止构思不清，构架混乱，语言模糊。构思、构架、语言要行云流水，形散而神不散，一气呵成，这才算达到写作的最高境界。
　　三是要提高协调各方、畅通政令的能力。党委办公室处于社会组织的中枢系统的核心部位。党委的决策要变成社会的统一意志、统一行动，需要通过党委办公室这根神经系统进行传递、部署、督促、落实与反馈。在这个系统中，没有协调各方、畅通政令的能力，党委的决策难以顺利实施。特别是当前改革在向纵深推进过程中，各种社会利益关系错综复杂，如何有效协调各方、保证政令畅通，形成和谐共振的社会生活局面和工作格局，是摆在各级党委办公室面前的一项新的课题、新的任务。提高协调各方、畅通政令的能力，既要坚定不移地维护党委和党委决策的权威性，又要注意把决策的政策性、原则性与执行的艺术性、灵活性有机结合起来。要学会运用“沟通”的方法来增强协调性，通过协调性来提高社会的和谐度。那么，沟通的涵义是什么呢？我的理解就是思想工作。沟通就是一种交流，这种交流不但是单向，而且是双向的，互动的。在决策过程中间需要沟通，在部署和落实工作中间同样需要沟通。良好的沟通可以避免误会，消除误解，形成共识，所以沟通也是一种艺术，是一种增强协调性的工作方法。十六届四中全会提出要建设一种和谐社会，我想如果没有沟通的话，和谐社会是很难构建起来的。就拿我们办公室接待上访工作来说，沟通是非常重要的。可现在的情况是，我们更多的是听老百姓说，要么我们不回答，要回答就只有一句话——“政策上没有规定”，我想这种协调性就有问题了；还有一种现象就是呢，我对你说，你听着，没得你发言的机会，你就执行，这样的协调性也成问题。所以我觉得在我们各项工作中都要学会沟通，用沟通来增强我们的协调性，就可以把好事办好，否则的话，就有可能把好事办差，把好的决策办差，甚至把它办坏。
　　四是要提高善于办事、精于服务的能力。办公室工作从宏观到微观兼而有之，大到党委决策的形成、执行与反馈，中到办文办会办事，小到笔墨纸张、吃喝拉杂睡等事务性服务。“善于办事”，就是要求我们办事要科学规范有效，把经常办的事规范化、制度化，把烦琐复杂的事分类化、系统化，提高办事效率，力求一次部署完成率，坚决克服办事拖拉的习惯。“精于服务”，就是要求服务要精心精细周到。精心，就是精益求精，精心安排；精细，就关注细节，细心入微；周到，就是要关照各方，服务到位。要特别强调的是，要放下架子搞服务，不但为领导机关服务，也要为部门单位服务；不但为上级服务，也要为下级服务；不但为领导服务，也要为群众服务。为领导服务与为群众服务在本质上是一致的。我还是举信访工作的例子，当一个上访者来反映问题时，你不但要站在党委的角度来考虑问题，也要站在上访者的角度来考虑问题，如果你只是单向思维，不换位思考，最后的结果可能是，第一激化矛盾，第二造成重复访，第三造成越级访。这样你是在为领导服务，还是在给领导增添麻烦？肯定是在增添麻烦！现在上访问题频繁发生，分析其原因，我想固然有许多政策性的规定，有许多条件的限制，但与我们服务到位不到位有着很大的关系。除了极少数难缠户和少数人对政策不了解外，大部分上访者三番五次到你这个地方来，肯定有问题要解决，如果这个时候你没有服务的观点，没有服务的意识，不真心与他沟通，不真诚为他服务，你话都听不进去，三言二语就把人家打发走了，会怎么样？！可想而知。我们在工作中就碰到这么个例子，一个同志打电话找一位领导，办公室的同志接到电话只说：“某某领导正在开会！”话音一落，啪的一声，就挂机。好，不到几分钟，这位打电话的长者，戳着拐棍就来了，在下面暴跳如雷。结果这位领导不得不中断会议，出来接待。这是在为领导服务吗？！这些例子说明，周到的服务何等重要，服务只有周到才有可能周全。在领导机关工作，任何一件小事、任何一点疏漏，都可能影响大局，酿成大“祸”。所以，马虎不得，大意不得。

　　三、 关于提高执行力建设需要注意的几个问题
　　提高执行力建设，需要环境、氛围和条件，需要方向引导、人才保证、知识积累、制度创新、作风改进等等。这里着重强调三个问题：
　　一是要加强思想政治建设。思想政治建设是管方向、管路线的，对党委办公室显得尤为重要。首先，要强化政治意识。始终与中央大政方针保持政治上的高度一致，始终坚持党的思想路线与政治路线，始终坚持党的群众观点与群众路线，把握这几条，就不会偏离方向。其次，要强化大局意识。什么是大局，改革发展稳定是大局，经济与社会协调发展是大局，就我市而言，“追赶式前进，跨越式发展”，全面建设小康社会是大局。再次，要强化责任意识。在党办工作，要有一种光荣感、使命感。“办公室工作无小事”，我们所做的每一件事，都事关全局，没有责任意识，大事办不成，小事办不好，甚至要误事，坏事。最后，要强化团结意识。团结内增实力，外树形象，要树立“命运共同体”意识，一荣俱荣，一损俱损。我在多个场合、多个单位强调这个要求，老百姓都知道家和万事兴，家不和外人欺，何况我们是一级党的组织，一个党委部门，团结真是非常重要。我觉得这要纳入到思想政治工作这样一个范畴，这样一个层面上来加以要求。
　　二是要做好人才工作。要树立没有人才就没有执行力的观念。要合理配备人才、岗位培养人才、热情关心人才、大胆使用人才，积极探索办公室人才的配备、培养、使用的机制与渠道。我们当办公室主任的，我们办公室的负责同志，确实负有这方面的责任。同时，对人才要严格要求、严格教育、严格管理，这才是真正的关心、爱护人才，也才能最终使用好人才。如果说，只谈培养、关心和使用，不谈严格要求、严格教育、严格管理，人才出不来，是人才最终也立不住，甚至是要出问题的，这样的例子可以说比比皆是。
　　三是要坚持不懈地学习。毛主席曾经说过：“我们的队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌。”这句话至今学来，仍有教益。在知识经济时代，放松学习，就意味着落伍，就会得“知识饥饿综合症”。我们从事办公室工作的同志，更要以这种“恐慌感”，来预防“知识饥饿综合症”，增强勤奋学习、提高素质的紧迫感，坚持“四博”，即博览群书、博闻强记、博采众长、博学多才。要做到“四博”，就要挤时、净心、多思、结合，才会有收获。“挤时”，是要求利用好八小时以外，能不能成才，关键看八小时以外功夫下得如何。我们有的同志在八小时以外，对自己的要求确实松了一点，把时间和精力花在彻夜通宵地打扑克，打麻将上，而不是用在学习上，实在太可惜了！“净心”，是要求排除一切胡思杂念，达到王国维所讲的学习“三境界”。王国维在《人间词话》里谈到了做学问的经验，他说：“古今之成大事业、大学问者，必经过三种之境界：‘昨夜西风凋碧树，独上高楼，望尽天涯路’。此第一境也。‘衣带渐宽终不悔，为伊消得人憔悴。’此第二境也。‘众里寻他千百度，蓦然回首，那人正却在灯火阑珊处’。此第三境也。”就是说首先要读万卷书，登高望远，视野开阔；然后必须刻苦发奋，彻夜难眠，消神劳形；如此才有可能有所顿悟，求得真知，学有所成。“多思”，是要求细咬细品，入心入脑，“食而化之”； “结合”，是要求把学到的东西与的所从事工作联系起来，达到学以致用，乃至创新的效果。
　　以上所讲，乃结合党委办公室工作实际，学习贯彻四中全会精神的一些体会。学得不深，研究得不透，表述得不一定准确，算作会议的一个发言，仅供参考。能引起大家的一点思考，就达到了我今天发言的目的。不妥之处，欢迎探讨并指正。

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