枣庄市国税局保持共产党员先进性教育活动实施意见

枣庄市国税局保持共产党员先进性教育活动实施意见

枣庄市国家税务局党组文件
枣国税党发〔2005〕4号

中共枣庄市国家税务局党组关于开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见

机关各党支部：
为深入扎实地开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，根据上级的统一部署，结合枣发[2005]2号文件精神，制定如下实施意见。
一、开展先进性教育活动的重大意义
在全国开展保持共产党员先进性教育活动，对于提高党的执政能力和巩固党的执政地位，确保党和人民的事业兴旺发达和国家的长治久安，具有重大的现实意义和深远的历史意义。党政机关干部的执政意识、执政能力和领导水平直接关系“三个代表”重要思想在基层的贯彻落实，关系党的路线方针政策的贯彻执行，关系党的执政基础和执政地位的巩固。国税机关是组织税收收入的职能部门，对促进经济发展、维护人民群众利益关系重大。因此，搞好国税机关的先进性教育活动，切实提高广大党员干部的整体素质，实践“三个代表”重要思想，树立和落实科学发展观，提高税收执法水平和行政执法能力，十分必要，意义深远。
全市国税系统各级党组织在市委、省局党组的正确领导下，广大党员干部不断解放思想，干事创业，扎实工作，无私奉献，坚持税收经济观和科学发展观，牢固树立依法规范、文明高效、清正廉洁、科学精细的工作理念，在严格依法治税、大力组织税收收入、服务地方经济发展等方面做出了积极贡献。今年，全市组织国内税收收入21.9亿元，争创国家级、省级、市级各类荣誉8项，市局先后在全市精神文明创建现场会、全市“巾帼建功”活动现场会和全市创建学习型组织上作典型介绍，得到了社会各界的广泛赞誉，收到了良好社会效果。但也存在着一些不容忽视的问题，个别党员模范带头作用不明显，服务意识不明显，开拓创新精神不强，税收执法能力有待于进一步提高，这些问题的存在，直接影响着国税职能的发挥。开展保持共产党员先进性教育活动，目的就是通过学习教育引导广大党员干部群众认清形势，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统，牢固树立执政为民的公仆意识，执政兴国的发展意识，依法执政的法治意识，执政图治的忧患意识。广大国税党员干部群众一定要认清国税机关在社会主义市场经济建设中的历史地位和光荣使命，把思想统一到十六大和十六届三中、四中全会精神上来，落实到税收征管工作中去，使我市国税工作始终跟上时代前进的步伐，不断开创国税工作新局面。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
这次开展保持共产党员先进性教育活动的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，按照聚财为国、执法为民的要求，紧密联系税收工作实际和党员队伍建设的现状，以学习实践“三个代表”重要思想为主要内容，教育广大党员学习执行党章，坚定理想信念，坚持党的宗旨，增强党的观念，发扬优良传统和作风，认真解决党员和党组织在思想、组织、作风以及工作方面存在的突出问题，促进影响本部门本单位改革发展稳定、涉及群众切身利益的实际问题的解决，保持党员队伍的先进性和纯洁性，不断增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，建设一流队伍、培养一流作风、创造一流业绩，为税收事业发展提供坚强的政治保证和组织保证。
（二）基本原则
1、坚持理论联系实际，务求实效。大力弘扬求真务实精神，用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。做好结合文章，确保活动实效。紧密联系全市改革发展稳定的大局，紧密联系本部门本单位的各项工作实际，紧密联系党员干部队伍的思想实际，增强活动的针对性、时代性和实效性，以经济和社会各项事业发展的成果和人民群众的满意程度来检验教育活动的成效，防止形式主义和表面文章。
2、坚持正面教育为主，认真开展批评和自我批评。引导党员增强学习的自觉性和内动力，虚心听取意见，主动查找、切实解决自身存在的问题，相互帮助，共同提高。培养、树立和宣传先进典型，弘扬正气。开展主题实践活动，为党员加强党性锻炼、发挥先锋模范作用创造条件。
3、坚持发扬党内民主，走群众路线。尊重和落实党员民主权利，调动党员参加先进性教育活动的主动性、积极性和创造性。坚持走群众路线，开门搞教育，广泛听取基层和群众意见，自觉接受基层和群众的评议、监督。
4、坚持区别情况，分类指导。根据机关各方面党员的特点，确定重点学习的内容和重点解决的问题，提出不同要求。对提前离岗人员中的党员和离退休人员中的党员，要在坚持先进性教育活动基本要求的前提下，采取切合实际的方式方法，积极稳妥地进行。
5、坚持领导干部带头，发挥表率作用。党员领导干部以普通党员身份参加先进性教育活动，带头参加学习，带头查找问题，带头制定和落实整改措施，认真解决理想信念、廉洁从政、求真务实、联系群众等方面的问题，履行好组织和领导责任，切实抓好本部门本单位的先进性教育活动。
三、需重点解决的问题和达到的目标要求
根据《中共枣庄市委关于第一批次部门和单位开展保持共产党员先进性教育活动的实施意见》，这次教育活动要重点解决好七个方面的主要问题：
一是理想信念和大局观念问题。对“三个代表”重要思想和中央的决策部署，学习不及时，理解不深透，贯彻不自觉，理想信念动摇，党的观念、执政意识淡薄，不善于从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度开展工作，不善于从全局把握和处理问题，在重大原则问题上认识不清，把握不好。
二是思想观念和精神状态问题。思想上不解放、不进取，观念因循守旧，精神萎靡不振，工作畏难发愁，得过且过，怨天忧人，缺乏开拓创新、奋发有为、抢抓机遇、争创一流的精神和气魄。
三是加快发展、服务发展问题。对发展是党执政兴国第一要务认识不到位，缺乏中心意识；为大局服务意识不强，片面强调行业部门利益，存在着“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象；不善于用发展的办法解决前进的问题，不善于用市场经济手段领导经济工作，不善于用创新的精神培植经济发展的新优势，不能正确把握政治与经济、发展与稳定、当前与长远的关系。
四是群众观念和思想作风问题。宗旨观念淡薄，对人民群众的冷暖、疾苦、困难漠不关心，思想作风不端正，工作作风不扎实，办事不公，推诿扯皮，工作质量和效率低下。
五是依法执政、依法办事问题。不善于学习、不善于思考，不懂法、不依法办事，不会做群众思想工作，不善于处理复杂问题和化解社会矛盾，工作不到位，不作为或乱作为。
六是艰苦奋斗和廉洁自律问题。不认真执行廉洁自律的规定，为政不廉，讲排场、比阔气，铺张浪费，在住房、用车等方面互相攀比，甚至滥用权利、以权谋私、腐化堕落。
七是内部管理和党建工作问题。组织纪律松懈，好人主义严重，对工作人员管理不严，放任自流；对党建工作重视研究不够，党建工作责任制不落实，党的活动形式呆板，内容单调，缺乏生机和吸引力，忽视下属单位党的建设等
在解决好以上市委提出的七个方面主要问题的基础上，结合我局机关国税工作实际，在这次保持共产党员先进性教育活动中，要着重解决好以下五个方面的问题：
一是党员队伍素质问题。着重解决党员队伍在思想上、组织上、作风上存在的突出问题；党员在发挥先锋模范作用方面存在的主要差距；针对国税机关党员队伍的特点，解决好共产党员如何保持先进性的问题。
二是群众反映突出的问题。切实解决群众反映突出的问题，进一步改善党群干群关系，进一步增强党员的事业心和责任感，激发工作热情，促进各项工作健康开展。
三是依法治税问题。切实解决执法行为的规范问题；解决在实行过错追究制和连带责任追究制中存在的问题；解决税收征纳秩序整顿问题；坚决打击各种涉税违法犯罪，切实维护纳税人的合法权益的问题。
四是宗旨服务问题。切实解决党员干部在牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念方面存在的问题，解决宗旨观念不牢、服务意识不强、工作作风不实等问题，特别是能否按照“税收经济观”的要求，努力做到为经济发展服务、为纳税人服务和为人民群众服务。
五是行风建设问题。切实解决在贯彻落实各项党风廉政建设和行业作风建设制度中存在的问题，坚决纠正行业不正之风，杜绝国税党员干部“吃、拿、卡、要、报”现象的发生。
通过开展先进性教育活动，要切实达到以下目标要求:
(一)提高党员素质。机关全体党员理想信念更加坚定，政治业务素质明显提高，实践“三个代表”的自觉性和坚定性进一步增强，对新时期保持共产党员先进性的标准要求进一步明确，解放思想、干事创业、加快发展的意识和能力进一步增强。自觉遵守爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公的税务干部职业道德规范，时时处处做群众的表率。政治意识、大局意识和责任意识进一步增强，与党中央保持高度一致，充分发挥先锋模范作用。
（二）加强基层组织。机关党组织在成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者上取得新进展，执政意识和执政能力明显增强，党员教育管理常抓不懈的工作机制不断完善。党组织战斗堡垒作用进一步发挥，为增加国家税收、支持我市经济和社会发展作出积极贡献。
（三）服务人民群众。宗旨观念进一步增强，作风进一步改进，组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领进一步提高。按照“三个代表”重要思想的本质要求，牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，把聚财为国、执法为民作为税收工作的根本出发点和落脚点，切实解决好为谁掌权、为谁服务的问题，真正做到为民、务实、清廉。
（四）促进各项工作。党的路线方针政策和对税收工作的各项要求在本部门各单位得到进一步贯彻，科学发展观和正确政绩观进一步树立和落实，各项工作取得新的进展。深入贯彻新时期税收工作的指导思想、总体要求和具体部署，锐意进取，开拓创新，推进税收事业发展。
四、时间安排和方法步骤
根据要求，市局机关开展保持共产党员先进性教育活动从今年1月开始，至6月结束，计划用半年左右的时间进行，时间服从质量，务求先进性教育活动取得扎实成效。整个教育活动分为三个阶段：
（一）学习动员阶段。(1月25日至3月24日)
1、全面调查摸清党员队伍和组织的基本状况，集中整顿基层班子。在教育活动动员部署前，认真摸清党员数量、分布和思想状况，认真查找本部门、本单位党组织和党员存在的突出问题，做到心中有数。其中对离退休党员、提前离岗党员等，拉出单子，从实际出发，逐一落实管理责任。对软弱涣散和瘫痪半瘫痪的支部班子进行整顿，理顺党员组织关系；对支部不健全的，尽快健全；对工作平庸、战斗力不强和闹不团结的班子，尽快摸清原因，强化教育和帮扶措施，根据情况进行充实调整，为教育活动顺利展开创造条件。
2、召开局党组会议，研究制定开展先进性教育活动的实施方案。局党组全体成员认真学习中央和省、市委、省局党组和市直机关工委关于开展先进性教育活动的有关精神，统一思想，提高认识。在认真学习上级文件精神和深入调查研究的基础上，根据市委、省局要求，结合国税实际，针对存在的突出问题，制定开展先进性教育活动的实施方案。
3、召开动员大会。由局党组书记对全体党员进行广泛深入的思想动员，帮助党员充分认识开展先进性教育活动的重大意义，增强广大党员参与这次教育活动的积极性、主动性和自觉性。对本部门本单位的教育活动做出具体部署安排。会议参加人员为本局机关、直属单位全体党员。
4、学习形式。采取集中学习与分散学习相结合的办法，组织党员认真学习《保持共产党员先进性教育读本》所列篇目，重点学习《党章》，学好相关辅助教材，同时学习市委、省局党组和市直机关工委及市局党组的重要文件精神，结合实际开展形势任务教育。树立典型引导学习，利用身边的先进典型将教育活动推向深入；邀请教授、学者作先进性教育辅导报告；组织党员参观革命纪念馆，到革命圣地西柏坡接受党的传统教育，重温入党誓词，让每个党员时刻牢记党的宗旨，永葆共产党人的先进本色；组织党员观看教育录象，组织歌咏、演讲比赛等活动。在外地学习工作的党员可采取请回来参加学习、寄发学习材料等形式组织学习，并要求本人向党组织写出思想汇报。对年老体弱、行动不便的党员，采取送教上门、帮扶结对的办法组织学习。
5、学习纪律。建立学习考勤制度，加强学习考勤，保证党员参学率。活动中，集中学习以党支部为单位进行，时间不少于40 学时。党员领导干部要带头学习，主动参加所在党支部组织的专题学习。党员学习人人都要记学习笔记、撰写学习心得体会，并认真检查，确保落实，增强培训学习效果。
（二）分析评议阶段。（3月25日5月至25日）
1、征求意见。按照中央和省、市委、省局党组关于开展先进性教育活动文件要求，通过召开座谈会、问卷调查、设置意见箱、热线电话等形势，面向党员群众、基层单位、广大纳税人，广泛征求党员、群众对每个党员和党组织的意见，并将征求的意见如实向党员反馈。市局机关和党员领导干部在全市国税系统多渠道、多层次征求意见。
2、党性分析。组织党员和领导干部对照“三个代表”重要思想要求、《党章》规定的党员义务、党员领导干部的基本条件，对照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，对照本部门党员先进性具体要求和不合格主要表现，认真查找近年来在思想、工作、作风等方面的问题，重点查找个人在理想信念、宗旨观念、组织纪律、思想作风和工作作风等方面存在的问题，从世界观、人生观、价值观上深刻剖析思想根源。党员领导干部还要从权力观、地位观、利益观上进行深刻剖析。每名党员都要形成党性分析材料，党组织对党性分析材料严格把关。
3、开展谈心交心活动。通过开展谈心交心，广泛听取周围党员群众和纳税人的意见。谈心面不少于本支部党员总数的三分之一，同时有一定数量的群众和纳税人参加。
4、召开民主生活会和组织生活会。领导班子召开党员领导干部民主生活会，基层党组织召开组织生活会。会议以学习“三个代表”重要思想和保持党员先进性为主题，党员认真开展批评与自我批评。组织生活会以党支部为单位进行。召开民主生活会、组织生活会时，市局党组派督导人员参加。
5、民主评议。召开支部大会进行民主评议，采取党员自评、互评、群众参评、书记点评的办法进行，评议时吸收入党积极分子和一定数量的群众代表参加，尽可能地扩大参评面。党支部根据民主评议情况、征求的群众意见和党员一贯表现，形成对每个党员的评议意见，确定优秀党员和认定不合格党员。领导干部要以普通党员的身份参加所在支部的评议，评议结果要提请支部大会讨论通过，并在适当范围公布，接受党员群众监督。
（三）整改提高阶段。（5月26日至6月20日）
1、制定落实整改措施。针对征求的群众意见、党性分析和民主评议中反映的突出问题，制定整改措施，坚持边学边改、边查边改、边整边改，集中精力解决群众最关心的、意见最大的问题，抓好支部和党员个人整改措施的落实。整改措施要把立党为公、执政为民作为整改的重点，把提高领导服务水平、执政能力作为整改的着力点，把改进作风、提高工作质量和效率作为整改的突破口。制定和落实整改措施的情况，要在适当范围内公开，听取群众意见，自觉接受党员群众和纳税人的监督，确保整改措施落到实处，切实树立党组织和党员干部的良好形象。
集中学习教育活动基本结束时，市局以适当方式对区（市）国税机关和党员干部群众通报整个教育活动情况，并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式，由市局党组对区市局党组的先进性教育活动情况，组织一次群众满意程度的测评。多数群众不满意的，要及时“补课”。
集中学习教育活动结束后，再用3个月左右的时间巩固扩大学习教育成果，重点落实抓好四项任务：
1、检查梳理整改措施落实情况。对应当解决而没有解决的问题，要集中力量抓紧解决；一时不能解决的，要向群众讲清楚，并创造条件加以解决。整改效果不好、多数群众不满意的，要在上级组织监督下重新进行整改。
2、表彰和宣传优秀党员。对先进基层党组织和优秀党员，采取一定方式进行表彰，大张旗鼓地进行宣传。
3、处置不合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的不合格党员，要根据《党章》和有关规定，按正常组织程序进行组织处置；对违纪党员，要按照《中国共产党纪律处分条例》的规定，给予纪律处分。要做好深入细致的思想政治工作，帮助被处置党员尽快转化提高，防止产生不稳定因素。
4、健全和落实长效机制。健全完善保持基层党组织和党员队伍先进性的长效机制，明确责任，狠抓落实，巩固和扩大学习教育成果。
五、开展主题实践活动
市局机关以开展先进性教育活动为契机，按照“为民、务实、清廉”的要求，广泛开展以服务基层、服务群众、促进发展、维护稳定为主要内容的主题实践活动，坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来，把集中教育与制度建设结合起来，把机关工作和机关党建工作提高到一个新水平。
（一）开展党员领导干部争当“五个表率”活动。党员领导干部要进一步坚定理想信念，牢记使命，做讲政治，顾大局的表率；要努力开拓创新，埋头苦干，做解放思想、干事创业的表率；要始终坚持宗旨，恪尽职守，做立党为公、执政为民的表率；要不忘艰苦奋斗，真正脚踏实地，做求真务实、真抓实干的表率；要坚持原则，一身正气，做廉洁自律的表率。
（二）深入开展争创“五型”机关活动。按照建设“学习型、干事型、服务型、创新型、廉洁型”机关要求，引导广大党员加强政治理论学习，努力掌握现代经济、现代科技、现代管理、法律法规等知识，扩大知识面，提高知识水平。坚持以科学态度和务实精神，增强更快更好发展的紧迫感、责任感和使命感，用心把握，用心落实，干事创业，加快发展，切实做到想干、会干、干好；牢记宗旨，勤政为民，体察群众疾苦，倾听群众呼声，满腔热情地解决与人民群众密切相关的生产生活问题，提高构建和谐社会的能力；坚持解放思想，与时俱进，创新领导方法，完善政策措施，改进工作方式，再创新优势，再上新水平，树立机关良好形象。
（三）深入开展创建“五个好”机关基层党组织活动。按照“领导班子好、党员干部队伍好，工作机制好、发展业绩好、党员群众反映好”的要求，围绕中心，服务大局，探索新形势下机关基层党组织发挥作用的途径和形式，努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
（四）深入开展“五个好”机关党员活动。以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”为目标，认真总结先进性教育活动的成功经验，创新党员队伍的动态管理，建立上级党组织为下级党组织、基层党组织为党员、党组织和党员为群众服务的党内服务机制，完善党内表彰激励机制，健全党内自我纯洁机制。
六、组织领导
为确保先进性教育活动顺利进行，并取得扎扎实实的成效，要明确领导责任，强化保证措施，落实保障机制。
（一）高度重视，加强领导。开展保持共产党员先进性教育活动是深入学习贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照“三个代表”重要思想全面加强党的建设的一项重大举措。我们一定要充分认识搞好这次先进性教育活动的重要性，统一思想，提高认识，加强领导，真正把这次教育活动作为一项重大政治任务列入重要议事日程，摆上突出位置，举全局之力，集全局之智，切实抓好先进性教育活动，确保整个教育活动开展得健康顺利，扎实有效。
（二）健全组织，明确责任。按照枣庄市委和省局党组的要求，成立“中共枣庄市国家税务局党组保持共产党员先进性教育活动领导小组”，在市委和省局党组的正确领导和督导组的指导下，负责整个教育活动的组织领导。
组 长：李宗贞
副组长：宋兆骥
成 员：韩建炬 庄茂森 张体军 朱开亮
领导小组下设办公室，具体负责整个教育活动的组织实施、综合协调、材料整理、考核考评和情况总结等工作。
主 任：宋兆骥（兼）
副主任：申长忠 随传才 马骏 杨列强 范金祥 李守臣
办公室按职责分为综合协调组、考核考评组、材料简报组、系统联络组。
（三）精心组织，科学安排。这次教育活动时间长，任务重，标准高，要求严。各党支部要精心组织，统筹兼顾，科学安排，正确处理工学矛盾，切实做到“两不误、两促进”。教育活动办公室切实承担起统筹规划、综合协调、检查督导、上传下达等任务，为领导当好参谋，为基层、为党员群众提供指导，服好务。
（四）把握方向，加强督导检查。把学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想贯穿教育活动始终，着眼和着力于解决存在的突出问题。重视解决好思想认识问题，做好深入细致的思想政治工作，不断增强广大党员参加教育活动的内动力。建立督查制度，通过定期督导和巡视检查的方式及时了解活动进展情况，督促解决问题，指导工作。
（五）探索创新，搞好舆论宣传引导。各支部既要严格按照中央和省市委、省局党组的要求，认真组织实施教育活动，又要把探索创新贯穿与教育活动全过程，以创新的精神，研究新情况，探索新思路，总结新经验。充分利用报纸、广播、电视等新闻媒体，深入宣传开展先进性教育活动的重大意义，宣传先进典型，宣传活动的好经验、好做法和成效。通过舆论宣传，让广大党员群众充分了解教育活动，积极参与活动，监督评价教育活动。
（六）认真总结，不断提高。认真总结开展保持共产党员先进性教育经验，把先进性教育所积累的成功经验和做法用于今后的党建工作实践中。充分利用本次先进性教育所取得的成果，建立健全党员队伍管理和党组织建设的长效工作机制，实现先进性教育的制度化、规范化和科学化。

二00五年一月二十八日

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