关于区民营经济发展的调查与思考
**区民营经济起步于八十年代初期，九十年代中期进入快速发展阶段。现在，民营经济已渐渐成为双阳经济社会的主体，在全区经济和社会发展中起着不可替代的重要作用。特别是目前，加入WTO,我国民营经济发展身系更多机遇与更大挑战。因此，进一步明确新思路，落实新举措，实施二次创业，开创民营经济发展新局面，事关***经济社会事业“跨跃式”发展和县域经济突破的大局。基于此，区政府办公室综合调研科对我区的民营经济发展状况进行深入调查，通过实地走访、了解摸底、调查研究、取证分析，积累了第一手材料，现将有关情况综合报告如下：
一、我区民营经济发展的状况
我区民营经济先后经历了资本积累和小规模办实业两个阶段，正在进入企业组织公司化、企业生产现代化的发展新阶段。不仅创造了大量的物质财富，而且为全区的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。主要有以下几个方面的特点：
（一）民营经济总量大幅增长。
一从民营企业户数增长上看：统计数据表明，****至****三年内，个体工商户增加了****户，增长比例为**.*％，私营企业增加了***户，增长比例为**.*％，今年新增民营大户计划****户，现已完成****户，同比增长**％。二从国民经济指标完成情况看：今年末民营经济增加值比****年翻了*番，占全区国内生产总值的比重提高了*个百分点。民营经济在长春地区五县、五区的排比中名列第六位，在全区经济发展中已发挥主力军的作用。三从民营企业从业人数增加幅度来看：到今年末，民营企业从业人员达到*****人，比****年增长***％。
同比分析得出，在种种困难和矛盾不断增多的情况下民营经济工作克服重重阻碍取得了较大成绩，在全区经济发展中发挥了主力军作用。
（二）民营经济实力显著提高。
几年来，民营经济发展一直坚持以招商引资为突破口，以项目开发为重点，以兴办和培育骨干企业为目标，民营经济实力不断壮大。表现在：一是部分民营企业资金投入大。到今年底，全区固定资产超千万元企业达到**户，固定资产超***万元的达到**户，其中销售收入***万元以上的**户，***万元以上的**户。二是科技含量不断增高。激烈的市场竞争使民营企业认识到信息与人才的重要性，许多民营企业、养殖大户和经济人的科技创新能力在不断提高。比如***等企业都十分重视技术创新，产品科技含量高，市场竞争力强，能依靠科技抢占市场制高点。今年，全区民营、乡企共开发新产品*项，获国家名牌*个，获省市名牌*个，被行业评优*个，科技进步取得了可喜成果。三是产业优势明显。***有独特的地理优势和丰富的资源优势，如矿泉水资源、建材资源、鹿业资源、煤炭资源，其中建材的超细钙、轻钙、鹿副产品深加工、矿泉水资源的精深开发及煤炭资源和节能炉具的开发，都有较大的潜力和市场前景。各乡镇在优势项目开发上也下了较大功夫，取得了突出成绩。
（三）民营经济发展领域逐步拓宽。
过去民营企业大多数集中在劳动密集、资源初加工、科技含量低的农业企业、小工业作坊和小型三产上，经过几年的发展，民营企业开始进入二次创业期，向规模效益转变，向科技密集型转变，向行业竞争求发展转变。目前，民营经济已遍布全区的一、二、三产业。
一是农业企业已由小果园、小农场向集约化、规模化、综合经营发展，在投资金额和产出效益等方面都有不同程度的提高。出现了一批新兴农业产业，在民营经济发展中起着带头示范作用。如长双鹿公司、山黑种猪场、同力食用菌等民营企业的发展壮大，加快了农业结构调整步伐，推进了农业产业化进程。
二是清华园工贸公司、双兴机械公司、长双石棉瓦厂等民营工业企业，占据了水泥制品、纺织袋、印刷、煤炭、建材等优势行业，形成了强大的民营工业企业群体，二产主导产业基本形成。矿业、食品工业、建材、旅游观光及餐饮服务业也已成为民营经济发展的平台。
三是餐饮、商贸、市场、房地产开发、装饰装潢、服装加工、汽车运输、家政服务、洗浴、美发美容等众多三产行业，基本都由民间投资，民间运营，民营企业支撑，占据着我区的服务业。
（四）民营经济贡献率不断加大。
一从财税贡献上看：今年，全区全口径产值**亿，民营经济产值完成了**亿元，占总产值的**％。全区完成全口径利润*.*亿元，民营经济完成****万元，占总利润的**％。全区上缴国库税金*****万元，民营经济上缴****万元，占**.*％。民营经济和乡镇企业已经成为全区财政收入的主要来源。二从吸纳就业人员上看：民营经济、乡镇企业已成为安排下岗职工、新毕业学生以及进城务工农民就业的主要渠道。到今年6月末，民营经济、乡镇企业全区从业人数达到*****人，平均每年要吸纳****多人就业。三从社会影响力上看：民营企业在抗旱救灾、扶贫济困等各项公益活动中都发挥了积极作用，促进了我区精神文明和物质文明建设的协调发展，较好地维护了社会稳定。
（五）民营经济项目开发比较顺利，发展后劲逐步增强。
今年末，全区共联系招商引资项目***个，引进内资*****万美元，超额完成了市里下达的招商引资任务。丫丫矿泉水、世新空气净化材料等一批超千万元的项目竣工投产，培育了鼎鹿水泥、银瀑啤酒、双茸大豆酱、吉双石棉瓦、富鑫鹿产品、同达复合肥、亚制照明器材等名优产品，初步建立了以矿产资源开发、旅游资源开发、机械加工和农副产品加工为主的项目开发体系。表现出三个方面的特点：一是工业项目增多；二是产业化龙头项目增多；三是综合旅游项目增多。并初步形成园区发展格局，建成奢岭工业合作区、鹿业经济开发区和鹿业民营经济园区，民营经济快速健康向前发展。
二、存在的问题及原因分析
尽管近些年我区民营经济得到一定发展，取得了不少成绩，但是“跳出双阳看双阳，对照先进比双阳”我们也必须注意到我区民营经济发展中存在着一些比较突出的问题。
（一）民营经济本身在发展阶段上存在差距。目前，我区民营经济发展的水平仅相当于江浙**年代初的水平。表现如下：
1、民营经济发展的速度缓慢。
经济总量不足、发展速度缓慢是阻碍我区民营经济发展的主要问题。自己与自己比，年年有发展，年年有进步，但与全市甚至全国比，差距就特别明显：与城区相比，双阳排在最后，绿园区、宽城区今年民营经济产值超过***亿元，在全省居前两位；与外县（市）相比较，双阳也处在下游，尤其是近年来，德惠、九台、农安民营经济发展特别快，民营企业园区建设已超过双阳，与上海、温洲及宁波等地相比已呈阶段性差距。
2、民营经济所占人口、产业比例小。我区**万人口只有个体工商户*****户，民营企业***户，合计只占总人口的*.**％，而温洲和宁波等市已经达到家家办厂，户户经商的地步。同时民营产业分布失衡，全区民营企业在一、二和三产中分布的比例仅为：**.*；**.*；**.*，民营企业在三次产业中的分布很不合理，第二产业中的民营企业数量明显不足，与其它两个产业相比所占比例严重失调，存在与市场经济发展要求不适应的问题，影响了民营经济总量的进一步扩张。
（参考数据：宁波市江东区只有**万人（流动人口在内），今年底，财政收入达到*.**亿元，工业区总产值**.**亿元，固定资产投资**.**亿元，社会消费品零售总额**.**亿元。而我区同期分别为*.**亿元、**.**亿元、*.***亿元、*.***亿元。占同期比例为**.**％、**.**％、**.**％、**.**％，差距是比较大的。）
3、民营企业规模太小。
目前，全市民营企业集团已发展到**户，注册资金超亿元的*户，超千万元的***户；销售收入超亿元的**户，超千万元的***户；年销售收入***万元的工业企业**户。上述规模的民营企业双阳一户没有。年销售收入***万元以上的只有**户，销售收入***万元以上的只有**户，我区民营企业大多数属于小企业、小买卖，还处在创业的初期阶段，缺乏市场竞争实力。同时，科技含量低，产品研发投入少，更新换代慢，没有形成品牌优势，产品市场有萎缩趋向，这与市场经济发展要求极不适应。
4、民营企业发展盲目无序，举步维艰。
在调查中发现，大多数乡镇和街道对民营经济发展没有规划，缺乏指导，民营经济仍处于盲目无序发展状态。光占地不开发致使资源闲置，浪费严重现象普遍存在，这都是因投资不足、经营无方和管理缺位造成的，土顶、肚带河搞的养殖场就是很好的例子。民营企业由于生产经营规模小、科技含量低、产业分布失衡、管理手段落后等一系列问题，导致民营企业生产经营举步维艰，发展缓慢。我区相当一部分民营企业都有处在死不起、活着难的困境中，资金不足、信息不灵、产品受阻是最突出的表现。
（二）支持促进民营经济健康有序发展的软环境建设存在一定问题。主要表现为制约经济发展的软环境建设问题还没有完全解决，服务上的“生、冷、硬”现象还时有发生。我区的观念改造、政府环境、扶持力度、服务意识，为民营经济发展所提供的空间和条件还远远不够，能支持民营经济发展起来的各个要素没有完全发动起来。具体表现为：
1、发展民营经济的社会氛围还不够浓厚，发展意识不强。与各地如火如荼、声势浩大支持发展民营经济的局面相比，我区明显感觉火候不足、温度不高、氛围不浓、政策不优、服务不周，也致使干部群众的观念陈旧落后，不能超前认识，研究形式。
2、民营经济发展环境改造乏力。
一是关卡多。民营经济管理部门多，政策伸缩性强，特别是市属驻区部门，遇事做不了主，需报市主管部门层层审批，影响时效。
二是收费多。近年来，区里虽一直强调软环境建设，并出台了政策，也取行了相当的效果。但有些部门执行中有折扣，企业、商户、农民的负担仍很重，这与经济发达地区的相比差距仍很大。（参考数据：今年，宁波市江东区的GDP为**.*亿元，财政收入*.**亿元，而向企业各项收费总额只为***万元。只占GDP的*.***％，占财政收入的*.**％，基本趋于零收费的水平。而同期我区各项收费罚款等项的预算外收入在财政预算报告中不做分列，总额达到****万元左右，约占GDP的*％，占财政收入的**％，同比是宁波江东区的**.*倍。）
三是政府相关部门的诚信度低，缺少主动服务，真心为商家办事的精神。特别是在商家出现困难的时候，不能及时帮助排忧解难，说到的和做到的有差距，致使有些外来投资者对我区的“诚信”提出质疑，有的投资者甚至说双阳是“开门招商，关门打狗”。
3、扶持民营经济发展的措施不过硬。
几年来，区里在扶持民营经济发展上，相继制定了一些措施，但是受时代和区情的影响，一些措施还很不完善，并且没有得到很好的落实。具体表现为：一是措施的影响力小。不能让外地投资者及时地了解双阳，看到在双阳投资兴业的优越性和实惠性。二是措施的实效性低。在市场经济环境中缺乏可操作性和实效性，不适应当前形式。三是执行措施的力度不够。已有政策落实不到位，中空、间隙大，区里督查、控纠力度不够，致使一些扶持措施名存实亡。如区德阳商场和“三区”投资建设前后收费承诺的失信，致使正常工作落实成了人情关系跑动。
产生上述问题原因是多方面的，主要有以下几点，可以归纳为三个“不够”：
一是抓民营经济领导力度仍显不够。
主要表现在激励约束机制上没有过硬措施，领导分工上没有摆正重心。尽管也下指导计划，也调度，也评比，但任务重措施软，抓民营经济领导力度弱化：副职主管位次靠后，业务生疏，积极性难免受到影响；党委书记专门抓招商，主要精力和兴奋点都在招商上，对民营企业研究的少，问题没能充分重视起来。更主要的是，对乡镇主要领导缺乏行之有效的激励约束机制，工作起来没抓手。这也相应造成民营经济工作人员队伍建设溃乏落后，民营经济发展缺乏推动力。
二是民营企业管理人员素质水平不够。
民营企业家的素质参差不齐，思想观念落后，政策观念差，法律意识淡薄。固守小生产观念，用家族式管理方法经营企业，小富既安，小进则满；有的为了赚钱，什么招都有使，诚实守信的理念还没有树立起来，一些民营企业不能正确处理企业与政府、企业与社会、企业与职工的关系，劳动管理和周边群众关系紧张问题不同程度地存在；不同企业法人文化层次不高，知识储备不足，存在发展经营定位不准，企业法人结构不规范，盲目决策，企业管理粗放，用人观念封闭落后等问题，严重制约和影响了民营企业的快速发展。
三是民营经济发展环境不宽松，各方照顾不够。
民营经济治乱、减负工作落实不到位，力度不大，环境整治不彻底，全区还没有一套成形的促进民营经济发展的政策规定，缺乏激励、扶持机制，有些执法部门还需要习惯用计划经济手段管理民营经济，不依法行政，乱管乱罚，设的关卡多，服务帮助少，民营经济发展在外部环境上不顺、不畅、不优，民企苦不堪言。
三、意见和建议
为促进我区民营经济的快速发展，针对存在的问题，提出以下意见和建议：
（一）营造氛围，强化意识，全区掀起发展民营经济热潮。
按照长春市民营经济大会和《关于进一步加快民营经济发展的决定》精神，严格执行市委、市政府出台的《加快民营经济发展的具体实施细则》要求，大力解放思想，提高认识，全心投入,加大宣传，营造学习民营经济知识、接受民营经济信息、认识民营经济地位、构筑民营经济模式的火热气氛，大力引导，掀起全区发展民营经济的大浪潮。首先各级宣传部门和新闻媒体要加大对民营经济基础的宣传力度，努力营造人人关心、支持民营经济发展的良好氛围。
一是激发危机意识、忧患意识，强化紧迫感和使命感，树立求富奔富的意识。要让区内的干部群众有机会走出双阳，到经济发达的省市地区去看一看，或在全区发起强劲的宣传舆论攻势，利用图书、影视录像、时势科普栏等传媒载体，刺激、感染、吸引、振奋广大群众，引发其深思、触其心灵震憾。“知耻临危，起而奋之”，面临紧迫情势的民众定会群情振奋，兴家创业。尽快把干部群众求发展的愿望转化为发展的实践，形成全民求富奔富的发展氛围。
二是要培养艰苦创业的意识。大力宣传温州人在创业过程中总结出四种精神，即“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”，制成标语、横幅。组织宣讲团教育干部群众：过去我们笑话温州人挑着担子擦皮鞋，卖眼镜下贱，其实我们缺少的就是这种艰苦奋斗创业的精神。如果我们再不消除等待，依靠及消极懒惰的思想，树立扎实苦干的精神，我们将被落的更远。
三是大打舆论宣传战役，把与民营经济相关的若干信息作为内容，广泛引进多种形式进行阵地战式的大规模展示宣传，形成民营经济文化，打造民营经济宣传阵地，借助所有媒体载体进行长期持久的展示经营，以此激活民营经济的影响力和运行潜力。
四是鼓励和引导机关干部积极从事商贸活动，让他们成为我区民营发展的骨干和领头雁。制定出优惠政策和奖励政策，积极鼓励机关公务员领办、创办、帮办民营企业，鼓励科技人员带着科技成果走向市场，投身民营经济发展，嫁接民营企业。
五是呼吁人才兴业意识，加强人才的培养、任用和引进。借鉴温州人“借脑发财”的新理念，千方百计聘请人才，请人才为我生财。同时也非常注意通过网络收集国内外先进信息技术，掌握市场动态，及时修正自己的营销方向。
（二）搞好规划，明确方向，制定切实可行的民营经济发展思路。
从现在起到****年是我市经济发展的重要机遇期，也是民营经济发展的关键时期。我区应在今年民营经济工作总体思路和发展基础之上，确定较高的发展目标：
到今年，民营经济基础增加值达到**亿元以上，占全区GDP**%左右，从业人员超过**万人。到****年，民营经济增加值达到***亿元以上，占全区GDP**%左右，从业人员超过**万人。未来十年间，民营经济增加值年均增速达到**%以上，年纳税额增幅保持在**%左右。
要想达到上述目标，做大做强双阳区民营企业，要在坚持市委，市政府新出台的“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的基础上，突出优势，创新改革，重点实现“三个突破”。
一是扩张民营经济总量和实力，在民营企业发展规模上求突破。要抓大扶强，突出抓起像亚泰水泥和银瀑啤酒这样上亿元资产的规模企业，产业龙头，重点培育一批“小巨人”民营企业、民营企业集团。在抓大的同时，扶持发展一批科技含量高、附加值高、市场占有率高、发展前景好、有出口创汇能力的民营企业，引导其向专、精、特、新方向发展。
二是坚持体制创新，在民营企业经营模式上求突破。学习发达地区经验，重点对国有企业实现“国有资本”和“国有职工身份”的双退出，对乡镇企业通过明晰产权关系，规范法人治理结构，对企业进行改制，从而把国企、乡企改制成民企，加快向股分制、集团化、外向型转变，实现“产权社会化、制度现代化、目标市场化、管理科学化”为企业发展注入新的生机和活力。
三是加大扶持力度，在优惠政策上求突破。在贯彻落实《中共长春市委、长春市人民政府关于加快民营经济发展的决定》的基础上，应结合双阳实际，联系双阳区情，胆子放得更大一点，步子迈得更快一点，要“放水养鱼”积极制定更为宽松鼓励民营经济发展的优惠政策，标准是企业满意为止。尤其是民营企业建设初期积累原始资金阶段，在税费上要给予特殊照顾，特别是在业主最为关注的所得税、增值税上要加大减免，以增加招商引资的吸引力。要协调商业性金融机构，提高对民营企业贷款投放比重，壮大和完善信用担保公司，建立、完善风险创业投资基金，同时建议由财政拨款建立民营经济发展基金，对民营企业予以创业资助，拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业资金难题，力争形成自己地方特色、极具市场吸引力的经济发展环境。
同时针对双阳实际，立足优势，着眼长远，民营经济要做大“三篇文章”：
一是做大民营经济园区。双阳目前有三个园区：奢岭工业合作区、鹿业经济开发区和鹿业民营经济园区。要把三个园区都纳入全区统一规划之中，重点摆放乡企民营骨干企业，重点抓好小区建设，把发挥小区示范作用放到重要战略地位，大投入、大气力、高标准、高水平。要搞好规划，留足未来发展空间；要加快基础设施建设，改善外部环境，抓好硬件建设，合理项目摆放；要预先打造完美形象，扩大对外宣传力度，加快制定优惠政策，吸引培植有拉动双阳经济大发展、快发展的主导产业。
二是做大特色经济，注重品牌效应。鹿业经济始终要唱主角，生态经济要做主力，旅游经济要求主动。鹿业要鼓励养殖大户扩大规模，综合经营，向养、加、销一条龙方向发展。继续在鹿产品深加工上做文章，通过招商引资开发新药品、鹿保健品、鹿食品、鹿皮革加工等有发展前途的大项目、大企业；发展生态经济中民营企业要当主力军。利用我区国家级生态保护区的自然、人文优势，大兴生态产业，大打生态品牌，大做生态文章。我区要全力支持山黑种猪、食用菌、芦荟深加工等经济项目，再行开发山参野菜、绿色稻米、药材种植等生态项目；在旅游经济发展上民营企业要率先突破，与生态经济抱成团，打响生态旅游一张牌，要加紧实施和加快建设步伐，兴办旅游产品、旅游仪器以及餐饮服务业。
三是做好招商引资，做大项目开发。要创新思路，不断提高招商引资和项目开发水平。要加大招商力度，加强引资领导，制定各级招商引资目标责任制，注重实效，重奖重罚；充分发挥优势，搞好地域招商、项目招商、资源招商、科技招商和市场招商，要主动出击，积极工作；要继续把项目开发作为乡企民营发展的切入点和突破口，多做工作，大做文章，突出培育龙头骨干项目，要阶段性滚动式向前发展，增强双阳民营经济实力，壮大民营企业队伍。
（三）重点整治，优化环境，根除民营经济发展的环境障碍。
目前，软环境的发展问题已经成为制约经济发展的瓶颈，按照市场经济的要求，进一步转变管理职能，规范政府行为，切实把工作重心转移到维护市场秩序、保护公平竞争和提供指导服务上来。以体制、机制改革为重点，以干部队伍的素质提高为中心，力争在最短的时间内使双阳的软环境走上良性阶段。
一是加大涉企部门管理力度。要增强涉企部门责任意识、转变服务方式，提高服务水平，尤其对民营企业有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和人员要严格要求，从严管理，认真规范执法行为，严肃查处阻碍民营经济发展的违法乱纪责任人，发现问题要严肃处理，要像市委书记杜学芳讲的那样：对这样案例要指名道姓，有关部门要马上查实，严肃处理，绝不手软。彻底杜绝“三乱”现象发生。另外要进一步清理与民营经济发展不相适应的地方性法规，彻底纠正对民营经济的各种歧视和限制，打破一切阻碍民营经济发展的条条框框。
二切实减少审批收费环节。要按照国际规则，认真清理过期收费审批项目，简化审批手续，我区可以成立办证收费中心，规范实行一站式审批，一条龙服务，一个窗口收费。对具有一定规模的民企大户，实行“一牌一卡一证”制度，即“民营企业权益保护牌”、“民营企业保护卡”、“民营业主证”，让“一牌一卡一证”成为民营企业的“保护伞”和“护身符”。不断提高办事效率，彻底改变民营企业审批难问题，降低民营企业发展的外部成本，为民营经济发展扫清障碍。
三是其它优惠政策尺度放宽。无论是组织领导、财税扶持、鼓励机制，还是促进民营经济发展各项政策的制定和出台，都要放得开、看得远，要优之又优，制定全方位，多角度，立体层面的优惠促产政策，针对性、操作性强。总之，只要不涉黑、不涉黄赌毒，只要不违背法律、不违背国家产业政策，只要不破坏环境、不浪费资源，能进入什么领域就进入什么领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。
（四）明确职责，加强领导，为民营经济加快发展提供坚实的组织领导。
一是要把民营经济纳入全区国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级领导任期目标，纳入岗位责任制考核，要把上龙头骨干项目、培育骨干企业和纳税大户，入库税金增长作为重点。建立区政府牵头的促进民营经济发展联席会议制度，研究制定加快民营经济发展的政策措施，协调解决发展过程中的重大问题，督促检查有关法律法规和政策措施的贯彻落实。继续坚持“三级书记”集中抓民营，做到主要领导到位，工作到位，各项措施到位。
二是建立健全民营经济工作队伍。要制定固定编制，最低不能少于*—*人，专人管理特殊业务；建立民营统计体系，开展统计、分析、发布等信息服务；按照有关法规和章程，认真抓好工会、共青团和党支部的组建工作。做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，努力扩大党的工作覆盖面。
三是要加大奖惩力度。民营经济工作排在全区末位的，第一年出示黄牌警告，第二年重罚，连续三年排在末位的主要领导降职降级和撤换。建立民营经济工作奖励基金，区财政每年要拿出五十万奖励民营经济工作先进乡镇、部门和先进民营企业。
（五）提高素质，开拓创新，不断增强民营企业的综合实力。
加快发展民营经济，民营经济业主特别是民营企业家们要有大局意识、产业报国的思想，心系国家情系百姓，致富思源，富而思进，进一步增强历史使命感和社会责任感；要有开拓意识，坚持与时俱进，不断提高自身素质，提高市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力，继续做改革开放和发展经济的先锋；要有道德意识和法制意识，提高修养，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。
第一，要积极推进机制创新。要以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，形成适应市场经济要求的经营机制。民营企业要从个体户、合伙制，逐步转向公司制、股份制，实现由独资向产权多元化的混合型经济体转变，有条件的可以变为上市公司或变为上市公司或跨国公司。
第二，要积极推进管理创新。重点围绕企业的人力资源、财务、产品质量和市场营销、创新管理，运用现代管理技术、手段和方法，减少在决策、用人、交易上的主观随意性，克服家庭作坊式管理的弊病，努力提高经营管理水平。要注重企业文化建设，不断提高企业团队的凝聚力，使企业既是生产经营组织，又是精神文化含量较高的学习型组织。
第三，要积极推进技术创新。民营企业要加大科技投放，提高产品的科技含量。有条件的要举办研发中心、工程中心。要积极与大专院校、科研单位开展合作，借助外脑，引进智力，提高产业层次。要从长远着想，舍得花钱培养人才，不惜重金引进人才，想尽办法留住人才。有了人才，企业就有了强劲的科技后劲，在激烈竞争中永立于不败之地。
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一、我区民营经济发展的状况
我区民营经济先后经历了资本积累和小规模办实业两个阶段，正在进入企业组织公司化、企业生产现代化的发展新阶段。不仅创造了大量的物质财富，而且为全区的改革、发展、稳定作出了积极的贡献。主要有以下几个方面的特点：
（一）民营经济总量大幅增长。
一从民营企业户数增长上看：统计数据表明，****至****三年内，个体工商户增加了****户，增长比例为**.*％，私营企业增加了***户，增长比例为**.*％，今年新增民营大户计划****户，现已完成****户，同比增长**％。二从国民经济指标完成情况看：今年末民营经济增加值比****年翻了*番，占全区国内生产总值的比重提高了*个百分点。民营经济在长春地区五县、五区的排比中名列第六位，在全区经济发展中已发挥主力军的作用。三从民营企业从业人数增加幅度来看：到今年末，民营企业从业人员达到*****人，比****年增长***％。
同比分析得出，在种种困难和矛盾不断增多的情况下民营经济工作克服重重阻碍取得了较大成绩，在全区经济发展中发挥了主力军作用。
（二）民营经济实力显著提高。
几年来，民营经济发展一直坚持以招商引资为突破口，以项目开发为重点，以兴办和培育骨干企业为目标，民营经济实力不断壮大。表现在：一是部分民营企业资金投入大。到今年底，全区固定资产超千万元企业达到**户，固定资产超***万元的达到**户，其中销售收入***万元以上的**户，***万元以上的**户。二是科技含量不断增高。激烈的市场竞争使民营企业认识到信息与人才的重要性，许多民营企业、养殖大户和经济人的科技创新能力在不断提高。比如***等企业都十分重视技术创新，产品科技含量高，市场竞争力强，能依靠科技抢占市场制高点。今年，全区民营、乡企共开发新产品*项，获国家名牌*个，获省市名牌*个，被行业评优*个，科技进步取得了可喜成果。三是产业优势明显。***有独特的地理优势和丰富的资源优势，如矿泉水资源、建材资源、鹿业资源、煤炭资源，其中建材的超细钙、轻钙、鹿副产品深加工、矿泉水资源的精深开发及煤炭资源和节能炉具的开发，都有较大的潜力和市场前景。各乡镇在优势项目开发上也下了较大功夫，取得了突出成绩。
（三）民营经济发展领域逐步拓宽。
过去民营企业大多数集中在劳动密集、资源初加工、科技含量低的农业企业、小工业作坊和小型三产上，经过几年的发展，民营企业开始进入二次创业期，向规模效益转变，向科技密集型转变，向行业竞争求发展转变。目前，民营经济已遍布全区的一、二、三产业。
一是农业企业已由小果园、小农场向集约化、规模化、综合经营发展，在投资金额和产出效益等方面都有不同程度的提高。出现了一批新兴农业产业，在民营经济发展中起着带头示范作用。如长双鹿公司、山黑种猪场、同力食用菌等民营企业的发展壮大，加快了农业结构调整步伐，推进了农业产业化进程。
二是清华园工贸公司、双兴机械公司、长双石棉瓦厂等民营工业企业，占据了水泥制品、纺织袋、印刷、煤炭、建材等优势行业，形成了强大的民营工业企业群体，二产主导产业基本形成。矿业、食品工业、建材、旅游观光及餐饮服务业也已成为民营经济发展的平台。
三是餐饮、商贸、市场、房地产开发、装饰装潢、服装加工、汽车运输、家政服务、洗浴、美发美容等众多三产行业，基本都由民间投资，民间运营，民营企业支撑，占据着我区的服务业。
（四）民营经济贡献率不断加大。
一从财税贡献上看：今年，全区全口径产值**亿，民营经济产值完成了**亿元，占总产值的**％。全区完成全口径利润*.*亿元，民营经济完成****万元，占总利润的**％。全区上缴国库税金*****万元，民营经济上缴****万元，占**.*％。民营经济和乡镇企业已经成为全区财政收入的主要来源。二从吸纳就业人员上看：民营经济、乡镇企业已成为安排下岗职工、新毕业学生以及进城务工农民就业的主要渠道。到今年6月末，民营经济、乡镇企业全区从业人数达到*****人，平均每年要吸纳****多人就业。三从社会影响力上看：民营企业在抗旱救灾、扶贫济困等各项公益活动中都发挥了积极作用，促进了我区精神文明和物质文明建设的协调发展，较好地维护了社会稳定。
（五）民营经济项目开发比较顺利，发展后劲逐步增强。
今年末，全区共联系招商引资项目***个，引进内资*****万美元，超额完成了市里下达的招商引资任务。丫丫矿泉水、世新空气净化材料等一批超千万元的项目竣工投产，培育了鼎鹿水泥、银瀑啤酒、双茸大豆酱、吉双石棉瓦、富鑫鹿产品、同达复合肥、亚制照明器材等名优产品，初步建立了以矿产资源开发、旅游资源开发、机械加工和农副产品加工为主的项目开发体系。表现出三个方面的特点：一是工业项目增多；二是产业化龙头项目增多；三是综合旅游项目增多。并初步形成园区发展格局，建成奢岭工业合作区、鹿业经济开发区和鹿业民营经济园区，民营经济快速健康向前发展。
二、存在的问题及原因分析
尽管近些年我区民营经济得到一定发展，取得了不少成绩，但是“跳出双阳看双阳，对照先进比双阳”我们也必须注意到我区民营经济发展中存在着一些比较突出的问题。
（一）民营经济本身在发展阶段上存在差距。目前，我区民营经济发展的水平仅相当于江浙**年代初的水平。表现如下：
1、民营经济发展的速度缓慢。
经济总量不足、发展速度缓慢是阻碍我区民营经济发展的主要问题。自己与自己比，年年有发展，年年有进步，但与全市甚至全国比，差距就特别明显：与城区相比，双阳排在最后，绿园区、宽城区今年民营经济产值超过***亿元，在全省居前两位；与外县（市）相比较，双阳也处在下游，尤其是近年来，德惠、九台、农安民营经济发展特别快，民营企业园区建设已超过双阳，与上海、温洲及宁波等地相比已呈阶段性差距。
2、民营经济所占人口、产业比例小。我区**万人口只有个体工商户*****户，民营企业***户，合计只占总人口的*.**％，而温洲和宁波等市已经达到家家办厂，户户经商的地步。同时民营产业分布失衡，全区民营企业在一、二和三产中分布的比例仅为：**.*；**.*；**.*，民营企业在三次产业中的分布很不合理，第二产业中的民营企业数量明显不足，与其它两个产业相比所占比例严重失调，存在与市场经济发展要求不适应的问题，影响了民营经济总量的进一步扩张。
（参考数据：宁波市江东区只有**万人（流动人口在内），今年底，财政收入达到*.**亿元，工业区总产值**.**亿元，固定资产投资**.**亿元，社会消费品零售总额**.**亿元。而我区同期分别为*.**亿元、**.**亿元、*.***亿元、*.***亿元。占同期比例为**.**％、**.**％、**.**％、**.**％，差距是比较大的。）
3、民营企业规模太小。
目前，全市民营企业集团已发展到**户，注册资金超亿元的*户，超千万元的***户；销售收入超亿元的**户，超千万元的***户；年销售收入***万元的工业企业**户。上述规模的民营企业双阳一户没有。年销售收入***万元以上的只有**户，销售收入***万元以上的只有**户，我区民营企业大多数属于小企业、小买卖，还处在创业的初期阶段，缺乏市场竞争实力。同时，科技含量低，产品研发投入少，更新换代慢，没有形成品牌优势，产品市场有萎缩趋向，这与市场经济发展要求极不适应。
4、民营企业发展盲目无序，举步维艰。
在调查中发现，大多数乡镇和街道对民营经济发展没有规划，缺乏指导，民营经济仍处于盲目无序发展状态。光占地不开发致使资源闲置，浪费严重现象普遍存在，这都是因投资不足、经营无方和管理缺位造成的，土顶、肚带河搞的养殖场就是很好的例子。民营企业由于生产经营规模小、科技含量低、产业分布失衡、管理手段落后等一系列问题，导致民营企业生产经营举步维艰，发展缓慢。我区相当一部分民营企业都有处在死不起、活着难的困境中，资金不足、信息不灵、产品受阻是最突出的表现。
（二）支持促进民营经济健康有序发展的软环境建设存在一定问题。主要表现为制约经济发展的软环境建设问题还没有完全解决，服务上的“生、冷、硬”现象还时有发生。我区的观念改造、政府环境、扶持力度、服务意识，为民营经济发展所提供的空间和条件还远远不够，能支持民营经济发展起来的各个要素没有完全发动起来。具体表现为：
1、发展民营经济的社会氛围还不够浓厚，发展意识不强。与各地如火如荼、声势浩大支持发展民营经济的局面相比，我区明显感觉火候不足、温度不高、氛围不浓、政策不优、服务不周，也致使干部群众的观念陈旧落后，不能超前认识，研究形式。
2、民营经济发展环境改造乏力。
一是关卡多。民营经济管理部门多，政策伸缩性强，特别是市属驻区部门，遇事做不了主，需报市主管部门层层审批，影响时效。
二是收费多。近年来，区里虽一直强调软环境建设，并出台了政策，也取行了相当的效果。但有些部门执行中有折扣，企业、商户、农民的负担仍很重，这与经济发达地区的相比差距仍很大。（参考数据：今年，宁波市江东区的GDP为**.*亿元，财政收入*.**亿元，而向企业各项收费总额只为***万元。只占GDP的*.***％，占财政收入的*.**％，基本趋于零收费的水平。而同期我区各项收费罚款等项的预算外收入在财政预算报告中不做分列，总额达到****万元左右，约占GDP的*％，占财政收入的**％，同比是宁波江东区的**.*倍。）
三是政府相关部门的诚信度低，缺少主动服务，真心为商家办事的精神。特别是在商家出现困难的时候，不能及时帮助排忧解难，说到的和做到的有差距，致使有些外来投资者对我区的“诚信”提出质疑，有的投资者甚至说双阳是“开门招商，关门打狗”。
3、扶持民营经济发展的措施不过硬。
几年来，区里在扶持民营经济发展上，相继制定了一些措施，但是受时代和区情的影响，一些措施还很不完善，并且没有得到很好的落实。具体表现为：一是措施的影响力小。不能让外地投资者及时地了解双阳，看到在双阳投资兴业的优越性和实惠性。二是措施的实效性低。在市场经济环境中缺乏可操作性和实效性，不适应当前形式。三是执行措施的力度不够。已有政策落实不到位，中空、间隙大，区里督查、控纠力度不够，致使一些扶持措施名存实亡。如区德阳商场和“三区”投资建设前后收费承诺的失信，致使正常工作落实成了人情关系跑动。
产生上述问题原因是多方面的，主要有以下几点，可以归纳为三个“不够”：
一是抓民营经济领导力度仍显不够。
主要表现在激励约束机制上没有过硬措施，领导分工上没有摆正重心。尽管也下指导计划，也调度，也评比，但任务重措施软，抓民营经济领导力度弱化：副职主管位次靠后，业务生疏，积极性难免受到影响；党委书记专门抓招商，主要精力和兴奋点都在招商上，对民营企业研究的少，问题没能充分重视起来。更主要的是，对乡镇主要领导缺乏行之有效的激励约束机制，工作起来没抓手。这也相应造成民营经济工作人员队伍建设溃乏落后，民营经济发展缺乏推动力。
二是民营企业管理人员素质水平不够。
民营企业家的素质参差不齐，思想观念落后，政策观念差，法律意识淡薄。固守小生产观念，用家族式管理方法经营企业，小富既安，小进则满；有的为了赚钱，什么招都有使，诚实守信的理念还没有树立起来，一些民营企业不能正确处理企业与政府、企业与社会、企业与职工的关系，劳动管理和周边群众关系紧张问题不同程度地存在；不同企业法人文化层次不高，知识储备不足，存在发展经营定位不准，企业法人结构不规范，盲目决策，企业管理粗放，用人观念封闭落后等问题，严重制约和影响了民营企业的快速发展。
三是民营经济发展环境不宽松，各方照顾不够。
民营经济治乱、减负工作落实不到位，力度不大，环境整治不彻底，全区还没有一套成形的促进民营经济发展的政策规定，缺乏激励、扶持机制，有些执法部门还需要习惯用计划经济手段管理民营经济，不依法行政，乱管乱罚，设的关卡多，服务帮助少，民营经济发展在外部环境上不顺、不畅、不优，民企苦不堪言。
三、意见和建议
为促进我区民营经济的快速发展，针对存在的问题，提出以下意见和建议：
（一）营造氛围，强化意识，全区掀起发展民营经济热潮。
按照长春市民营经济大会和《关于进一步加快民营经济发展的决定》精神，严格执行市委、市政府出台的《加快民营经济发展的具体实施细则》要求，大力解放思想，提高认识，全心投入,加大宣传，营造学习民营经济知识、接受民营经济信息、认识民营经济地位、构筑民营经济模式的火热气氛，大力引导，掀起全区发展民营经济的大浪潮。首先各级宣传部门和新闻媒体要加大对民营经济基础的宣传力度，努力营造人人关心、支持民营经济发展的良好氛围。
一是激发危机意识、忧患意识，强化紧迫感和使命感，树立求富奔富的意识。要让区内的干部群众有机会走出双阳，到经济发达的省市地区去看一看，或在全区发起强劲的宣传舆论攻势，利用图书、影视录像、时势科普栏等传媒载体，刺激、感染、吸引、振奋广大群众，引发其深思、触其心灵震憾。“知耻临危，起而奋之”，面临紧迫情势的民众定会群情振奋，兴家创业。尽快把干部群众求发展的愿望转化为发展的实践，形成全民求富奔富的发展氛围。
二是要培养艰苦创业的意识。大力宣传温州人在创业过程中总结出四种精神，即“千山万水、千辛万苦、千言万语、千方百计”，制成标语、横幅。组织宣讲团教育干部群众：过去我们笑话温州人挑着担子擦皮鞋，卖眼镜下贱，其实我们缺少的就是这种艰苦奋斗创业的精神。如果我们再不消除等待，依靠及消极懒惰的思想，树立扎实苦干的精神，我们将被落的更远。
三是大打舆论宣传战役，把与民营经济相关的若干信息作为内容，广泛引进多种形式进行阵地战式的大规模展示宣传，形成民营经济文化，打造民营经济宣传阵地，借助所有媒体载体进行长期持久的展示经营，以此激活民营经济的影响力和运行潜力。
四是鼓励和引导机关干部积极从事商贸活动，让他们成为我区民营发展的骨干和领头雁。制定出优惠政策和奖励政策，积极鼓励机关公务员领办、创办、帮办民营企业，鼓励科技人员带着科技成果走向市场，投身民营经济发展，嫁接民营企业。
五是呼吁人才兴业意识，加强人才的培养、任用和引进。借鉴温州人“借脑发财”的新理念，千方百计聘请人才，请人才为我生财。同时也非常注意通过网络收集国内外先进信息技术，掌握市场动态，及时修正自己的营销方向。
（二）搞好规划，明确方向，制定切实可行的民营经济发展思路。
从现在起到****年是我市经济发展的重要机遇期，也是民营经济发展的关键时期。我区应在今年民营经济工作总体思路和发展基础之上，确定较高的发展目标：
到今年，民营经济基础增加值达到**亿元以上，占全区GDP**%左右，从业人员超过**万人。到****年，民营经济增加值达到***亿元以上，占全区GDP**%左右，从业人员超过**万人。未来十年间，民营经济增加值年均增速达到**%以上，年纳税额增幅保持在**%左右。
要想达到上述目标，做大做强双阳区民营企业，要在坚持市委，市政府新出台的“三放开”、“三不限”、“三自由”、“五平等”的基础上，突出优势，创新改革，重点实现“三个突破”。
一是扩张民营经济总量和实力，在民营企业发展规模上求突破。要抓大扶强，突出抓起像亚泰水泥和银瀑啤酒这样上亿元资产的规模企业，产业龙头，重点培育一批“小巨人”民营企业、民营企业集团。在抓大的同时，扶持发展一批科技含量高、附加值高、市场占有率高、发展前景好、有出口创汇能力的民营企业，引导其向专、精、特、新方向发展。
二是坚持体制创新，在民营企业经营模式上求突破。学习发达地区经验，重点对国有企业实现“国有资本”和“国有职工身份”的双退出，对乡镇企业通过明晰产权关系，规范法人治理结构，对企业进行改制，从而把国企、乡企改制成民企，加快向股分制、集团化、外向型转变，实现“产权社会化、制度现代化、目标市场化、管理科学化”为企业发展注入新的生机和活力。
三是加大扶持力度，在优惠政策上求突破。在贯彻落实《中共长春市委、长春市人民政府关于加快民营经济发展的决定》的基础上，应结合双阳实际，联系双阳区情，胆子放得更大一点，步子迈得更快一点，要“放水养鱼”积极制定更为宽松鼓励民营经济发展的优惠政策，标准是企业满意为止。尤其是民营企业建设初期积累原始资金阶段，在税费上要给予特殊照顾，特别是在业主最为关注的所得税、增值税上要加大减免，以增加招商引资的吸引力。要协调商业性金融机构，提高对民营企业贷款投放比重，壮大和完善信用担保公司，建立、完善风险创业投资基金，同时建议由财政拨款建立民营经济发展基金，对民营企业予以创业资助，拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业资金难题，力争形成自己地方特色、极具市场吸引力的经济发展环境。
同时针对双阳实际，立足优势，着眼长远，民营经济要做大“三篇文章”：
一是做大民营经济园区。双阳目前有三个园区：奢岭工业合作区、鹿业经济开发区和鹿业民营经济园区。要把三个园区都纳入全区统一规划之中，重点摆放乡企民营骨干企业，重点抓好小区建设，把发挥小区示范作用放到重要战略地位，大投入、大气力、高标准、高水平。要搞好规划，留足未来发展空间；要加快基础设施建设，改善外部环境，抓好硬件建设，合理项目摆放；要预先打造完美形象，扩大对外宣传力度，加快制定优惠政策，吸引培植有拉动双阳经济大发展、快发展的主导产业。
二是做大特色经济，注重品牌效应。鹿业经济始终要唱主角，生态经济要做主力，旅游经济要求主动。鹿业要鼓励养殖大户扩大规模，综合经营，向养、加、销一条龙方向发展。继续在鹿产品深加工上做文章，通过招商引资开发新药品、鹿保健品、鹿食品、鹿皮革加工等有发展前途的大项目、大企业；发展生态经济中民营企业要当主力军。利用我区国家级生态保护区的自然、人文优势，大兴生态产业，大打生态品牌，大做生态文章。我区要全力支持山黑种猪、食用菌、芦荟深加工等经济项目，再行开发山参野菜、绿色稻米、药材种植等生态项目；在旅游经济发展上民营企业要率先突破，与生态经济抱成团，打响生态旅游一张牌，要加紧实施和加快建设步伐，兴办旅游产品、旅游仪器以及餐饮服务业。
三是做好招商引资，做大项目开发。要创新思路，不断提高招商引资和项目开发水平。要加大招商力度，加强引资领导，制定各级招商引资目标责任制，注重实效，重奖重罚；充分发挥优势，搞好地域招商、项目招商、资源招商、科技招商和市场招商，要主动出击，积极工作；要继续把项目开发作为乡企民营发展的切入点和突破口，多做工作，大做文章，突出培育龙头骨干项目，要阶段性滚动式向前发展，增强双阳民营经济实力，壮大民营企业队伍。
（三）重点整治，优化环境，根除民营经济发展的环境障碍。
目前，软环境的发展问题已经成为制约经济发展的瓶颈，按照市场经济的要求，进一步转变管理职能，规范政府行为，切实把工作重心转移到维护市场秩序、保护公平竞争和提供指导服务上来。以体制、机制改革为重点，以干部队伍的素质提高为中心，力争在最短的时间内使双阳的软环境走上良性阶段。
一是加大涉企部门管理力度。要增强涉企部门责任意识、转变服务方式，提高服务水平，尤其对民营企业有审批权、收费权、检查权、执法权的单位和人员要严格要求，从严管理，认真规范执法行为，严肃查处阻碍民营经济发展的违法乱纪责任人，发现问题要严肃处理，要像市委书记杜学芳讲的那样：对这样案例要指名道姓，有关部门要马上查实，严肃处理，绝不手软。彻底杜绝“三乱”现象发生。另外要进一步清理与民营经济发展不相适应的地方性法规，彻底纠正对民营经济的各种歧视和限制，打破一切阻碍民营经济发展的条条框框。
二切实减少审批收费环节。要按照国际规则，认真清理过期收费审批项目，简化审批手续，我区可以成立办证收费中心，规范实行一站式审批，一条龙服务，一个窗口收费。对具有一定规模的民企大户，实行“一牌一卡一证”制度，即“民营企业权益保护牌”、“民营企业保护卡”、“民营业主证”，让“一牌一卡一证”成为民营企业的“保护伞”和“护身符”。不断提高办事效率，彻底改变民营企业审批难问题，降低民营企业发展的外部成本，为民营经济发展扫清障碍。
三是其它优惠政策尺度放宽。无论是组织领导、财税扶持、鼓励机制，还是促进民营经济发展各项政策的制定和出台，都要放得开、看得远，要优之又优，制定全方位，多角度，立体层面的优惠促产政策，针对性、操作性强。总之，只要不涉黑、不涉黄赌毒，只要不违背法律、不违背国家产业政策，只要不破坏环境、不浪费资源，能进入什么领域就进入什么领域，能发展什么就发展什么，能发展多快就发展多快。
（四）明确职责，加强领导，为民营经济加快发展提供坚实的组织领导。
一是要把民营经济纳入全区国民经济和社会发展的总体规划，纳入各级领导任期目标，纳入岗位责任制考核，要把上龙头骨干项目、培育骨干企业和纳税大户，入库税金增长作为重点。建立区政府牵头的促进民营经济发展联席会议制度，研究制定加快民营经济发展的政策措施，协调解决发展过程中的重大问题，督促检查有关法律法规和政策措施的贯彻落实。继续坚持“三级书记”集中抓民营，做到主要领导到位，工作到位，各项措施到位。
二是建立健全民营经济工作队伍。要制定固定编制，最低不能少于*—*人，专人管理特殊业务；建立民营统计体系，开展统计、分析、发布等信息服务；按照有关法规和章程，认真抓好工会、共青团和党支部的组建工作。做好在工会会员、团员青年中培养入党积极分子和发展党员的工作，努力扩大党的工作覆盖面。
三是要加大奖惩力度。民营经济工作排在全区末位的，第一年出示黄牌警告，第二年重罚，连续三年排在末位的主要领导降职降级和撤换。建立民营经济工作奖励基金，区财政每年要拿出五十万奖励民营经济工作先进乡镇、部门和先进民营企业。
（五）提高素质，开拓创新，不断增强民营企业的综合实力。
加快发展民营经济，民营经济业主特别是民营企业家们要有大局意识、产业报国的思想，心系国家情系百姓，致富思源，富而思进，进一步增强历史使命感和社会责任感；要有开拓意识，坚持与时俱进，不断提高自身素质，提高市场经济和经济国际化条件下经营管理企业的能力，继续做改革开放和发展经济的先锋；要有道德意识和法制意识，提高修养，依法经营，照章纳税，保障职工合法权益，走爱国、敬业、诚信、守法的道路。
第一，要积极推进机制创新。要以建立现代企业制度为目标，进一步完善法人治理结构，形成适应市场经济要求的经营机制。民营企业要从个体户、合伙制，逐步转向公司制、股份制，实现由独资向产权多元化的混合型经济体转变，有条件的可以变为上市公司或变为上市公司或跨国公司。
第二，要积极推进管理创新。重点围绕企业的人力资源、财务、产品质量和市场营销、创新管理，运用现代管理技术、手段和方法，减少在决策、用人、交易上的主观随意性，克服家庭作坊式管理的弊病，努力提高经营管理水平。要注重企业文化建设，不断提高企业团队的凝聚力，使企业既是生产经营组织，又是精神文化含量较高的学习型组织。
第三，要积极推进技术创新。民营企业要加大科技投放，提高产品的科技含量。有条件的要举办研发中心、工程中心。要积极与大专院校、科研单位开展合作，借助外脑，引进智力，提高产业层次。要从长远着想，舍得花钱培养人才，不惜重金引进人才，想尽办法留住人才。有了人才，企业就有了强劲的科技后劲，在激烈竞争中永立于不败之地。
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