(组织部)关于认真做好村党组织换届选举工作的意见

各区、县委：
　　今冬明春，我市村党组织将进行换届选举，这是我市农村基层组织建设中的一件大事。做好这次换届选举工作，对于深入学习贯彻十六届四中全会和省委Χ届Χ次、市委Χ届Χ次全委会精神，进一步推进农村基层民主政治建设，巩固党在农村的执政基础，促进农村经济和社会的协调发展具有十分重要的意义。为切实做好我市村党组织换届选举，全面提高村党组织建设水平，按照《中国共产党章程》以及中央和省市委有关文件精神，结合我市农村工作实际，现提出如下意见：
　　一、指导思想
　　村党组织换届选举工作，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》为依据，按照推进党内民主、完善班子结构、提高“双带”能力的要求，全面推行“两推一选”，切实选优配强新一届村党组织班子，进一步提高村党组织的创造力、凝聚力和战斗力，为推进农村物质文明、精神文明和政治文明建设，全面加快农村小康建设进程提供坚强有力的组织保证。
　　二、时间安排和方法步骤
　　全市村党组织换届工作从今年年底开始，今年2月底前结束。整个换届工作分五个阶段进行：
　　第一阶段：准备工作
　　1、建全组织领导。各区县要及时成立村党组织换届工作领导小组，领导小组下设办公室负责日常工作，组织部分管副部长兼任办公室主任。各乡镇党委也要相应成立换届工作领导小组，乡镇党委书记为村党组织换届工作的具体责任人，为每个村要明确一名乡镇干部为换届工作联络员。
　　2、开展调查摸底。各区县要针对村党组织班子建设问题进行深入调研，及时摸清村党组织班子的现状，对在换届选举中可能出现的问题进行超前思考和研究。特别是对软弱涣散的村党组织要进行重点了解和分析，切实做好教育整顿工作，为顺利开展换届选举工作奠定组织基础。
　　3、制定工作方案。各区县对换届工作中的重大问题要事先做好研究，特别是各村党组织委员和副书记职数、候选人的标准和条件以及选举日期、选举办法、选举程序等事项要事先充分研究，在此基础上制定出符合中央和省、市委要求，操作性强的换届工作方案。
　　第二阶段：宣传发动
　　1、召开动员大会。各乡镇党委要在村党组织换届工作领导小组的指导下，组织召开由全体乡镇干部、村“两委”班子主要成员和换届工作人员等参加的村党组织换届工作动员大会，传达市上及区县委关于村党组织换届工作的要求，并进行动员部署。
　　2、组织学习教育。村党组织要在乡镇党委的指导下召开全体党员、干部会，认真组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，进一步增强党员、干部的大局观念和责任意识，引导他们正确行使民主权利，为搞好换届工作奠定坚实的思想基础。
　　第三阶段：酝酿确定候选人
　　1、合理确定委员职数。村党组织委员职数根据党员人数、村规模大小及工作需要确定。一般为3－5人，党员人数较多的不超过7人。委员人数原则为单数。村党组织副书记职数，由各区县及乡镇从实际出发合理确定，但书记、副书记累计职数不得超过委员总数的一半。
　　2、明确任职条件和结构要求。村党组织换届人选要坚持德才兼备的原则，要从党性强、作风正、能力强，熟悉农村工作，群众信任的党员中选任。特别是要把那些有市场经济头脑、善于经营管理、“双带”（带头致富、带领群众共同致富）意识和能力强的党员选拔到村党组织书记岗位上来，力争通过换届选举，使全市“双带”型村党组织书记达到一定比例。
　　村党组织书记年龄原则上掌握在45周岁以下、一般应具有高中以上学历；其他委员年龄一般掌握在40周岁左右，原则上每个村应有一名女委员。村党组织班子中要保证有一名30岁左右、高中以上学历的同志。
　　3、组织党员、村民代表进行“两推”。①召开党员大会进行测评、推荐。到会党员数为应到党员数的80%以上,由乡镇党委组织到会党员填写现职村干部民主测评表和新一届村党组织书记、副书记和委员初步人选推荐表。村党组织书记、副书记按1：1比例推荐，委员按1：1.5的比例推荐。②召开村民代表会议进行测评、推荐。召开村民代表会议时，应同时邀请本村的各级人大代表、政协委员参加。到会村民代表数为应到村民代表数的80%以上。会议内容、组织方式和推荐要求同上。
　　如条件许可，党员大会可与村民代表会议一并召开，但测评表、推荐表必须按党员和村民代表分两块分别发放、分别统计。推荐结果，按得票多少排列，并作为乡镇党委讨论确定考察对象的重要依据。
　　4、组织考察组进行考察。“两推”人选确定后，各区县及乡镇要尽快组建考察组，通过与现职村党组织书记、村干部，部分党员、村老干部代表，人大代表、政协委员，专业大户、私企业主等进行个别谈话等方式，广泛听取他们对村级班子运转情况、现职村干部的评价和对村党组织班子调整的意见，拟定候选人建议方案。
　　5、研究确定候选人建议名单。对考察组提出的初步候选人名单，乡镇党委要在听取各考察组关于“两推”结果和考察情况汇报的基础上，对考察组拟定的候选人建议方案进行讨论，研究确定各村党组织书记、副书记和委员候选人建议名单，村党组织书记、副书记候选人建议名单按1：1比例确定，委员候选人建议名单按多于应选人数的20%确定。
　　第四阶段：进行党内选举
　　1、做好选举前准备。召开选举大会前，各村党组织应准备好工作报告、会议主持词、选举办法（草案）、选票、计票结果报告单、笔、票箱、封条、胶水等材料和物资。
　　2、严格执行到会人数的规定。选举时间确定后，应及时通知党员参会，实到会党员数超过应到会党员数的五分之四，才能进行投票选举。预备党员可以参会，但没有选举权和被选举权。
　　3、实施选举。各村召开党员大会，由乡镇换届工作责任人主持会议，进行差额、无记名投票选举。会议主要程序：①介绍委员候选人情况，组织党员酝酿讨论；②通过《选举办法（草案）》；③通过选举监、计票人员名单；④组织投票选举，当场公开计票，并公布计票结果。
　　村党组织委员会选举产生后，应及时召开全体委员会议，选举产生党组织书记、副书记。党组织书记，副书记实行等额选举。选举结果报乡镇党委审批，并报区县委组织部备案。
　　第五阶段：建章立制
　　1、明确委员分工。各村党组织接到乡镇党委关于选举结果的批复后，及时召开党员大会，宣布乡镇党委批复。同时召开全体委员会议，明确委员分工，划分党小组（或下设党支部），并在村务公开栏中公布选举结果和委员分工。
　　2、建立健全各项制度。强化党组织任期目标责任制，健全和完善“三会一课”制度、党员联系户制度、民主评议党员制度等。同时，新一届村党组织要认真研究制订三年任期目标，落实完成各项任务的措施，确保任期工作目标的实现。
　　3、搞好村党组织委员培训。选举结束后，各乡镇党委要及时对新一届村党组织委员组织培训，组织学习党在农村的路线、方针、政策和党的基本知识，提高思想政治素质，增强光荣感和责任感，为做好农村工作打下良好的基础。
　　三、组织领导
　　1、切实加强领导。村党组织换届工作政策性强、时间紧、要求高，各区县及乡镇党委必须把此项工作摆上重要议事日程，加强领导，精心组织。要周密制定各项计划，确保换届工作有序进行。要认真分析当前农村存在的矛盾和问题，及时研究换届工作中可能出现的新情况，深入细致地做好思想政治工作，力争把问题解决在萌芽状态，确保农村社会稳定。
　　2、坚持统筹兼顾。一是要与村委会选举相结合。要将“两委”的换届选举工作一并考虑，统筹安排。积极推行“两委”交叉任职，力争使村党组织书记和村委会主任“一肩挑”的比例达到30%以上。二是要与村级组织规范化管理建设工作相结合。全面推行村干部的规范化管理，对选举后调整的干部，积极稳妥地做好相关后续工作，努力做到留者安心，退者顺心。
　　3、落实工作责任。各区县及乡镇党委认真细致地做好各阶段的工作，从“两推”、考察、确定候选人、做思想工作，到组织选举、任免谈话等，实行换届工作全过程包干负责。要把村党组织换届工作纳入乡镇、村干部年度工作考核内容，确保每一个责任人的责任真正落实到位。
　　4、严肃选举纪律。要教育广大党员讲党性、识大体、顾大局、守纪律，积极支持改革，正确处理权利与义务、发扬民主与加强党的领导、表达个人意志与贯彻党组织意图等方面的关系，珍惜和正确行使自己的民主权利。要严肃组织纪律，对违反组织原则和选举程序的，要及时纠正；对搞非组织活动，拉推荐票、拉选票，利用宗族派性干扰破坏选举的，要及时发现并予以制止，情节严重的，要依据党纪法规严肃查处，确保换届工作的健康顺利进行。
　　村级换届选举工作结束后，各级党委政府要及时认真总结经验，并将情况逐级上报。同时，要积极探索有利于扩大农村基层民主、有利于优秀人才脱颖而出的有效方法和途径。进一步完善相关措施，为加强农村基层组织建设打下良好基础。
　　中共某某市委组织部
　　今年12月Χ日

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