关于当前我市经济工作的调查与分析
关于当前我市经济工作的调查与分析
今年以来，市政府及有关部门认真贯彻市委工作会议精神和市十五届人大二次会议决议，牢固树立和落实科学发展观，抢抓机遇，加快发展，全市经济继续保持较快增长，国民经济和社会发展计划以及财政预算执行情况是好的，实现了时间过半任务过半。1—6月份，全市实现国内生产总值856亿元，同比增长186%；实现财政总收入50141万元，同比增长121%，其中地方财政收入30043万元，同比增长369%；城镇居民人均可支配收入34887元，农村居民家庭人均现金收入3005元，同比分别增长75%和271%。从对上半年计划和财政预算执行情况的分析看，我市的经济工作主要呈现四个明显特点：
（一）经济工作思路新。科学正确的发展思路对一个地方的发展至关重要。市委十一届三次全委扩大会议根据我市实际提出了“一个目标、两个高于、三个重点、四个突破”的总体思路，全市上下进一步统一了思想，明确了任务，形成了关心经济、参与经济、齐心协力促进经济发展的主旋律。市政府认真研究措施，与市直有关部门签订工作目标责任书，严格落实招商引资奖惩考核办法、乡镇（街道）经济发展考核办法，加强指导，跟踪问效，有力地保障和推动了全市经济发展。各乡镇各部门各企业都依据本单位实际，认真制定发展规划，真抓实干。全市广大干部群众鼓实劲、出实力，经济发展环境进一步优化，形成了浓厚的发展氛围。实践证明，市委市政府确定的经济发展思路和政策措施，符合我市实际，符合科学发展观要求，体现了权为民用、情为民系、利为民谋的群众观，为我市经济的快速发展奠定了基础。
（二）发展重点辐射强。继续把工业作为经济工作的战略重点，坚持“抓二带一促三产”，推动了经济结构优化升级。今年以来，市里进一步落实《关于鼓励大中型企业发展的决定》，从信贷、税收、收费、用地等方面加大了对企业的支持力度，稳步推进工业园区建设，迅速拉长、加宽、增厚三大主导产业链条，综合运行质量明显提高，辐射带动能力明显增强。纺织服装已形成桑莎、新郎、兰凤、德利源、中纺金旭公司等龙头企业牵动，市乡村360多家中小企业加入，纺织、印染、成衣、研发、贸易配套成龙的产业大格局。汽车工业围绕“福田汽车”品牌，已拥有150多家生产配套企业，30多亿资产，2万余名员工，年销售收入过百亿元。食品工业加快产业整合，推进贸工农无缝对接，加工企业发展到60余家，资产20亿元，人员39万人。强劲的产业拉动，促进了“下游”养殖业迅速扩张，建成了标准化养殖场700余处，年出栏肉鸡近亿只，生猪500万头。
（三）招商引资力度大。今年以来，市政府多次召开招商引资、对外经贸调度会、观摩会、座谈会，分析部署招商引资工作。坚持“走出去”与“请进来”双向互动，丰富完善了节会招商、网上招商、展览招商、中介招商，形成了多渠道、多形式、广泛围的招商格局。市政府先后组织招商团赴上海、杭州、北京、日本、韩国等地开展了大规模的招商活动，共达成合作意向34个。在招商引资过程中，注重加强大项目建设，严格落实领导包靠大项目责任制，实施大项目建设调度例会，积极帮助企业解决实际问题，项目多、数额大、进展迅速、同比增长速度快的特点十分突出。截止6月底，全市投资过千万元的大项目172个，投资总规模1275亿元，同比分别增长522%和946%，实际完成投资379亿元，同比增长1063%，为全市经济注入了新的活力。
（四）民营经济膨胀快。市里高度重视民营经济工作，专门成立了民营经济工作领导小组，制定出台了《关于进一步加快民营经济发展的决定》，建立了专题研究民营企业问题例会制度，具体工作中坚持“四个放开、六个一样”的原则，积极落实对民营经济的各项扶持政策，促使民营经济不断扩张总量，提高质量，已成为我市经济发展的主体，有力地推动了全市经济超常规跨越式发展。到6月底，全市民营经济业户发展到17万户，注册资金412亿元；上半年上交税金31亿元，占全市财政总收入的612%。
在市委和市政府的正确领导及社会各界的共同努力下，我市经济呈现出前所未有的好局面，但在调查过程中，我们也发现了一些困难和问题，应当引起市政府的高度重视。
一是对宏观经济调控政策认识不足。从调查情况看，面对国家宏观经济调控形势，如何趋利避害、转化不利因素、减少负面影响，我市缺乏必要的、积极的前瞻性研究和行之有效的措施。对企业效益空间窄缩、资金紧张，土地供应量减少，部分产业、行业受困等新情况、新问题，有的部门和企业存有等待观望、怨天尤人的思想，导致发展信心不足，被动应付多，主动应对少，一定程度上影响了经济的快速发展。
二是经济增长后劲趋弱。①固定资产投资增速趋缓。上半年，全市固定资产投资同比增长60%，增幅比一季度回落492个百分点，比去年同期回落485个百分点。②外贸出口形势仍较为严峻。今年以来，我市受禽肉封关的影响，造成出口受阻，创汇下降，至今周边国家还未对我市外贸的冻品开关。出口产品缺少高创汇、高附加值、高退税率的机电产品和高新技术产品支撑。出口市场较为单一，主要集中在日本、韩国等周边少数国家和地区，制约性较大。③企业资金不足。一方面，受国家宏观政策影响，企业融资困难；另一方面，资产负债率和两金占用持续升高，资金风险压力加大。
三是软环境建设还需进一步加强。在当前人人支持服务经济建设的主旋律下，还存有不合谐音符，突出表现在：个别部门重罚款收费轻服务管理的问题没有得到很好的解决；行政执法过程中还存有不规范、不文明、吃拿卡要等行为；“三乱”现象还没有完全杜绝；个别地方社会治安秩序不理想，存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等现象，挫伤了投资者的积极性。
四是劳动者素质的提高滞后于经济发展的需要。随着经济的快速发展，渐渐凸现出劳动者素质与经济发展不相适应的问题。小富即满，小进即安，富而思进的敬业进取精神不强；有的企业追求眼前利益，对人才认识不足，临时工、技工用的多，大中专毕业生用的少；有的民营企业任人唯亲，产权封闭，没有走出家族化的桎梏；人才市场发育滞后，懂经营、善管理的高级复合型人才和有技术、有能力的专业科技人员难招、难留；留守农村的劳动力多数是妇女、老人和少数中青年，素质偏低，特别是农村科技推广网络不健全，给农业“三化”战略实施带来困难。
综合分析我市的经济发展形势，可以说机遇与挑战并存，但经济发展的良好势头不会改变。首先，市委市政府为促进我市经济超常规、跨越式发展所制定的一系列决策、措施极大地调动了各方面的积极性，抢抓机遇、加快发展的社会氛围空前高涨；其次，“山东半岛制造业基地”、“半岛城市群”的提出和确立以及青岛经济重心西移给我市经济的快速发展带来了新的机遇；再是，国民经济运行环境进一步改善，为保持全市经济的发展势头打下了良好基础。对此，我们一定要坚定信心，强化措施，力求圆满完成各项奋斗目标和任务。对下半年经济工作，我们提出以下五点建议：
第一，深入调研，准确把握宏观经济走势。国家采取的宏观调控政策，规定了我国宏观经济的方向，完全符合科学发展的要求。虽然在某些方面给我市的经济工作带来了一定的挑战和压力，但也应当看到，我市不少工作都走在了前面，很大程度上减少了负面影响。同时宏观调控抑制了经济运行中的不稳定、不协调因素，强化了经济发展的薄弱环节，给我市加快农业和其他优势产业发展，面向沿海招商引资，带来了机遇。面对宏观调控形势，谁能扬长避短，防范、化解不利因素，掌握主动权，谁就会在新一轮经济发展大潮中实现大跨越。要实现“市内赶寿光、省内上位次、国内进百强”奋斗目标，我们必须把握好经济走势，发挥好我市优势，因势利导，抢抓机遇，迎难而上，顺势前进。市政府要积极组织力量，针对当前市场变化，不断开拓信息渠道，对国家产业政策、金融政策趋向、宏观经济发展、外部企业动态、生产资料市场等与企业生产经营密切相关的各种因素，进行超前分析，科学论证，及时研究制定针对性措施，尽可能的减少宏观调控给我市经济发展带来的负面影响，保持我市经济快速发展的稳定性和科学性。
第二，全面推进结构调整，努力构筑布局合理、活力强劲的经济框架。一是加速新型工业化进程。坚持工业“立市、强市”战略，以园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群。二是积极发展融合型经济。借助半岛城市经济圈的形成和发展，加快推进我市与半岛经济的融合发展，促进我市资源优势向经济优势的转化。三是以推进农业“三化”为着力点，加快农业内部结构调整。紧紧抓住当前国家支持产业化龙头企业发展的政策机遇，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业，有计划地建设一批标准化的农业出口创汇生产基地，全面增强龙头辐射能力，进一步提高农村经济运行质量。四是高度重视第三产业发展。通过制定扶持政策、科学规划布局、加大建设投入、完善市场管理等方法，加快三产发展速度，不断提高其在国民经济中的比重。
第三，努力扩大招商引资，积极创新开放局面。继续把招商引资作为统领经济工作全局的牛鼻子，积极探索招商形式，大胆创新招商机制，围绕招商引资任务分配，逐级落实责任，形成全民动员、全社会参与的招商引资大格局。要将企业推向招商引资第一线，充分发挥企业招商引资的客户优势、资本优势、人才优势。要继续加大外贸工作力度，大力培植新的出口增长点，千方百计开拓国际市场，扩大出口，保持外贸出口的快速增长。要充分利用自营进出口经营权，进一步提高出口产品的技术含量和档次，形成一批产品结构好、创汇能力强的企业群体。
第四，进一步优化发展环境，为经济快速发展提供保障。一要切实解决好行政管理和执法服务过程中政令不畅的问题。市政府要认真落实促进经济发展的各项政策，及时修订完善各项措施，并将监督、实施责任落实到相应部门和人员，增强依法行政意识，切实保持政令畅通，提高行政效率。二要切实解决好资金短缺的问题。在继续抓好政策性融资的同时，努力拓宽融资渠道。要鼓励和吸引社会投资的广泛参与，激活民间资本。争取各类商业银行、股份制银行、期货公司、证券公司到我市设立分支机构，增强区域资金实力。加快企业股改和上市融资，做好得利斯、新郎、化工的上市准备工作，为成功上市奠定基础。财政部门要在确保重点支出的同时，尽最大努力对促进农民增收、加快科技进步等方面的生产性建设项目给予重点支持。三要切实解决好工业用地不足的问题。
要强化土地利用效益，依法收回闲置土地，调整已批未用土地，分轻重缓急，优先满足符合国家宏观调控政策、符合我市实际的项目和骨干企业建设用地的需要。
第五，加强人才队伍建设，全面提高劳动者素质。实现经济超常规跨越式发展，必须坚持以人为本的科学发展观。首先，进一步提升企业家素质，这是我市经济蓬勃发展的希望和关键。通过采取送出去请进来的办法，对企业经营者多方位、多层面进行现代化管理理念和科学管理方式培训，进一步提高科学决策水平。其次，坚持多措并举，努力培养高素质产业工人。坚持抓引导、抓培养、抓引进。一方面引导企业特别是民营企业承担起自己应担负的培养人才的社会责任，大力培训职工，建立自己的人才库；另一方面有关部门要充分发挥职能，积极为企业引进通晓世贸规则、经营管理能力高的人才和各类专业知识人才。再是，要认真采取措施，进一步建立健全农村科技推广网络，加强对广大农民的素质教育，引导农民积极投入“三化”生产，提高市场竞争力，增强我市农业农村经济抵御市场风险的能力。
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