关于民营经济发展情况的调查
关于我市民营经济发展情况的调查
去年以来，随着“民营化”战略的实施，我市民营经济迎来了大发展的春天，门类齐全、结构合理、骨干突出、主导产业明显的发展格局初步形成，整体生机盎然。目前我市民营经济的发展状况如何？制约民营经济发展的“瓶颈”有哪些？如何疏导、解决这些制约“瓶颈”？带着这些问题，4月份，我们在分管主任的带领下，对全市民营经济发展情况进行了调查，并针对调查中集中反映的问题进行了分析与思考。
一、民营经济发展基本情况
我市的民营经济发轫于党的十一届三中全会以后，从无到有，从少到多，从小到大，从弱到强，从不起眼到倍受青睐，大体经历了三个阶段：一是上世纪80年代初到1992年的诞生阶段。最初的从业者是从农业生产中解脱出来的农民，最早的存在形式为个体工商户，简称“个体户”。二是1992年邓小平“南巡讲话”到党的“十五大”之前的快速发展阶段。随着企业改制，国有企业开始出现下岗人员，城市待业青年的就业安排越来越困难，民营经济从业大军开始出现“工农合流”现象，产业工人和部分技术人员、管理人员的加入，国家政策的逐步宽松，使民营经济得以快速发展、壮大。三是党的“十五大”到现在的蓬勃发展阶段。党的“十五大”将公有制经济与非公有制经济共同发展确定为基本经济制度后，我市的民营经济呈现出蓬勃发展和上档升级的良好态势，其作为新的经济增长点和重要经济支柱的地位日益凸显。时至今日，民营经济已成为我市经济最具活力的生力军，正非常深刻地影响并支撑着我们社会生活的许多方面。具体表现在：
（一）民营经济成为经济构成中的重要组成部分。随着近几年的快速发展，民营经济作为创造市场活力、拉动经济增长的基本力量，已成为全市经济构成中的重要组成部分。目前，全市登记注册的个体工商户发展到1.6万户，民营企业发展到1648家，从业人员18.5万人，注册资金达到16.8亿元。大中型民营企业发展到48家，省级以上企业集团29家，利税过千万元的17家，其中过亿元的就有5家。今年，民营企业实现销售收入172亿元，实现利税13.4亿元，同比分别增长18.6%和22.9%；上缴税金4.2亿元，占财政总收入的比重达到51.4%。今年1－4月，全市民营企业完成工业增加值16.2亿元，实现销售收入54.5亿元，利税4.2亿元，同比分别增长26.3%、26.3%和30.9%。民营经济已支撑起我市经济的“半壁江山”。
（二）民营经济成为出口创汇的“主力军”。近年来，随着中国的“入世”和我市“国际化”战略的实施，民营企业越来越多地参与到外向型经济中来，并逐渐成为出口创汇的“主力军”。以农副产品、纺织服装、工艺品、化工、机电、木器等六大系列为主的出口产品已站稳国际市场，桑莎、仁木等一大批外向型民营企业迅速崛起。目前，我市外向型民营企业已发展到148家，其中有58家企业取得自营进出口权。今年，全市完成出口创汇2.7亿美元，其中民营企业出口创汇1.4亿美元，占总创汇额的51.9%。从发展趋势看，民营经济在外向型经济中所占的比重会越来越大，在经济国际化中的作用也会越来越明显。
（三）民营经济成为就业和再就业的“主渠道”。近几年来，在国企改革和经济结构调整中，每年都有大批剩余劳动力转移出来，加上毕业学生、待业青年，就业压力越来越大。而民营经济涉及范围广，投入少，见效快，劳动密集、技术密集、智力密集行业并存，有着很大的就业吸纳能力。1993年我市从事民营经济的人员为6万人，今年为18.5万人，年均新增就业近1.4万人，累计吸纳安置下岗职工5100多人，占全部下岗职工的80%以上。
（四）民营经济成为维护社会稳定的“安全阀”。我市企业改制起步较早，大批下岗人员涌入社会必然会影响社会稳定。民营经济的发展，有力地支持了国有、集体企业改制、改造、改组工作的进行，有力地支持了产业结构调整的进行。事实已经证明，我们加快民营经济的发展，为企业下岗人员的转移开拓了一个新的就业领域。如果没有这一新领域，大量的下岗人员不是涌向市场，而是去找市长，不是基本各得其所，而是基本无所事事，那么我们决不会有今天安定祥和的社会局面，深化改革也无从谈起。因而，从这个意义上讲，民营经济如同一个维系社会稳定的“安全阀”，有力地支持了我们的改革工作。
（五）民营经济成为加快市场化进程的“助推器”。与国有企业相比，民营企业较少政府的直接干预，大多与市场经济有着天然的联系，产权明晰，利益驱动力强，组织层次简捷，内部信息畅通，对市场反应灵敏，富于创新精神。民营企业利用这些机制优势，活跃在大企业尚未涉足的新兴领域和技术创新领域，活跃在品种多批量小的加工、配套、维修领域和零售、服务等本小利薄的领域，使得这些领域竞争更加充分，市场更加灵活，经济发展更具活力。我市纺织服装、食品加工、机械制造这“三大产业群”和外贸、汽车、服装、食品“四大工业城”的确立和崛起，正是得益于民营企业的参与与推动。
二、制约民营经济发展的问题及原因
民营经济虽然有着顽强的生命力，但如果不为其创造良好的环境，提供必要的帮助，也只能象缺乏营养的“树苗”一样，永远也长不成“参天大树”。一个时期以来，我们在发展民营经济问题上，一方面存在着“醒得早、起得迟”，说的多、做的少，拿的多、给的少，指指划划多、帮助改进提高的少等问题，造成了我市的民营经济：虽然起步不算晚，但是发展步伐慢；虽然存在基础优势，但是发挥得不充分；虽然群体规模还可以，但是层次普遍低。另一方面，由于民营企业自身存在许多问题，本身就底气不足，严重制约着民营经济的健康快速发展。近年来，我市民营经济与过去相比虽然有了较大的发展，但与南方发达地区和东部沿海地区相比还有很大差距，在（上级市）市内的领先地位也已被寿光取而代之。我们认为，要想进一步加快我市民营经济的发展，就必须切实注意到以下实际问题和具体因素的存在。
（一）外部环境问题
1、思想观念不够解放。社会上对于民营经济还不同程度地存在偏见，有些部门、有些人对个体工商户和民营企业主还存在心理歧视，在公有制与非公有制之间，甚至在非公有制企业之间(如外商投资企业与民营企业)都依然存在各种政策差别或歧视对待。有些部门对民营经济重要地位和认识不统一、不到位，有的对发展民营经济心存疑虑，怕担风险，工作中放不开手脚，只限于指指点点。有的对民营经济发展做表面文章多，在扶持引导、政策落实等方面缺乏真抓实干精神，治理多于引导，重视税费征收而缺少提供服务。更为严重的是少数人对民营企业患有“红眼病”，不是热心支持民营经济的发展，而是制约、干扰民营经济的发展。
2、政策落实不够到位。近几年，各级各部门相继出台了有关鼓励民营经济发展的优惠政策，对民营经济发展起到了很好的推动作用。但在政策的宣传和落实上，依然存在着不够到位的问题。有些政策在市场准入、资源利用、审批手续等方面没有大的、实质性的突破。个别部门、环节还存在着政策“截留”或“梗阻”现象，严重挫伤了民营投资者的积极性。在政策的执行上，不少民营企业主说，政府的政策是好的，可是在实际执行过程中，经常出现走样的问题，“好经被和尚念歪了”。有些政策由于宣传力度不够，常常出现“事后纠正”、“事后罚款”的问题，导致执法者与经营者产生矛盾，这在相关部门的管理中，都不同程度地存在。
3、融资机制不够畅通。企业贷款难，民营企业贷款更难，中小民营企业贷款更是难上加难。由于银行为民营企业设置的放贷“门坎”相对较高，加上信用担保体系发展滞后，致使民营企业在申请抵押贷款、信用贷款方面相当困难。另外，银行普遍存在着对大企业“争贷”而对小企业“惜贷”的问题，对大企业“锦上添花”有余，对小企业“雪中送碳”不足。新办民营企业，产品销路窄，资金周转不灵，特别是那些高科技、高投入、高附加值、高效益的企业，单纯靠企业自身积累扩大再生产将会失去商机。融资难已成为制约民营经济发展的一大“瓶颈”。
4、管理服务不够规范。民营经济的主体是中小企业，他们势单力薄，处于弱者地位，政府和各职能部门的重要责任就是为他们提供规范的管理、优质的服务。但在调查中民营企业主反映最强烈的却是职能部门管理不规范，服务水平低。有些部门虽然尽可能简化了审批程序，但程序仍较多，办理时间仍较长。民营企业从考察、立项、审批、筹建、运营到产品投放市场，关卡部门众多，收费项目繁多且随意性强，强行收费、搭车收费、变相收费、重复收费的情况还比较严重。由于部门利益作祟，个别部门“只受香火不显灵”，以罚代法，以罚代管，“放水养鱼”和“养鸡下蛋”政策在他那里却变成了“涸泽而渔”和“杀鸡取卵”，因此出现“招来了女婿却气跑了儿子”的现象也就见怪不怪了。不从根本上解决这个问题，市委、市政府出台的各项优惠政策就会落空，我市的民营经济就无法健康顺利地发展。
（二）民营企业自身问题
1、企业管理有待于进一步规范。目前许多民营企业特别是一些中小民营企业多数是由出资人实行家族式管理。这种方式在起步阶段具有凝聚力强等优点，但随着竞争的日益激烈，特别是随着企业规模的逐渐扩大，技术上的逐渐升级，家族式管理由于存在家长个人决策、接班人世袭、任人唯亲、产权封闭等弊端，已越来越阻碍民营经济的发展。主要表现在：①任人唯亲的管理方法不利于吸引高技术和高级管理人才。②投资主体的单一化，不仅使筹融资困难，而且投资额有限，企业难以发展壮大。③家族企业规模扩大后，客观上要求明晰各家族成员的产权，但由于创业过程的复杂性和亲情关系等原因，使产权很难明晰，父子成仇、兄弟反目的事时有发生。④亲情大于制度。企业管理者、员工往往在制度与亲情之间难以抉择，多数情况下，亲情战胜了制度，使企业的管理制度形同虚设。
2、发展潜力有待于进一步增强。我市民营经济总体水平不够高，规模效益不够明显，缺少带动发展的强大链条。相当部分民营企业规模相对较小，以劳动密集型产品为主，设备落后，产品档次偏低，缺少高技术含量和高附加值产品，发展潜力较弱。另外，人才缺乏也是影响发展潜力的一个重要方面。从目前情况看，大学本科以上学历人员到民营企业就业的寥寥无几，特别是高级管理人才、科技人才和业务素质高的营销人才更少，招不进、留不住人才是普遍现象。人才的缺乏导致企业技术创新能力的严重不足，只能在较低的水平上进行简单再生产，即使引进新的技术和产品，没有过硬的人才进行生产仍难以转化成现实生产力。
3、自身素质有待于进一步提高。从总体上看，已发展起来的民营企业中，绝大多数企业主经过多年的磨练，具有较丰富的实践经验和较强的市场适应能力。但是，由于多数没有受到正规高等教育，文化层次偏低，综合素质不够高，决定了其在经营策略和经营手段上追求眼前利益的短期行为较为严重，部分民营企业主经营行为不尽规范，法制观念淡薄，缺乏合法经营意识。这些问题造成的直接后果主要表现为：①在生意场上，不懂得用法律手段来保护自己的合法权益，经常成为诈骗的牺牲品，或者成为乱收费、乱摊派、乱罚款的主要受害者。②偷税、漏税现象屡禁不止，少数民营企业甚至将偷税漏税作为赚取利润的主要手段。③不正当竞争愈演愈烈，使本来就弱小的民营资本遭受致命打击，这种情况在某些行业表现的最为明显。如前几年我市的造纸机械行业红红火火，利润是成本的几倍甚至十几倍，但随着小造纸机械厂遍地开花，同行之间互相压价、互相拆台，造成这一行业的利润率直线下滑，现在只能微利经营。类似的情况在间歇传动机构（福格森）、食品机械和包装机械等行业还大量存在。
三、加快民营经济发展的建议
加快民营经济发展是我市为提前十年实现全面建设小康社会目标所确定的战略重点之一。当前我市政治安定、社会稳定、政策宽松，对发展民营经济十分有利，只要全市上下来一次思想大解放、环境大改善、素质大提高，我市民营经济就会来一个大发展。
（一）进一步提高思想认识，增强发展的紧迫感和责任感。目前，全国各地发展民营经济的热潮一浪高过一浪，形势咄咄逼人，我们一定要充分看到这一发展趋势，按照市委“五年再造一个新延州”和提前十年全面建设小康社会的奋斗目标，引导广大干部群众从思想上高度重视民营经济，抓住这一历史机遇，解放思想，放开手脚，大胆发展。要一切服务和服从于民营经济发展，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位。要对民营经济和其他经济成分一视同仁，平等对待，真正做到少干预、多服务，少限制、多支持。要加强协调，改进领导方法，创新工作机制，形成“党委统一领导、政府宏观调控、部门全力支持、全社会积极参与、企业自主发展”的工作格局，扎扎实实地推进我市民营经济实现新跨越。
（二）保证政策到位，为民营经济提供支持和保护。发展民营经济，犹如在市场经济的海洋中行船，企业是船，政策是风，有了好的政策，才能好风凭借力，扬帆航远程。一方面要制定公平的政策。公平的竞争环境是民营经济发展的迫切要求。调查中，有的民营企业主说，我们不需要什么特别的优惠，我们只求与外资企业享有同样的待遇，没有歧视就是最好的优惠。随着经济国际化进程的加快，对所有企业实行“国民待遇”将是大势所趋。因此，从长远看，对国有企业、集体企业、私营企业、外商投资企业等，应实行一视同仁的政策。当然，对起步阶段的民营企业应实行一定的鼓励、扶持政策。另一方面要加强政策落实的监督检查。保证各项政策百分之百的兑现，必须有铁的纪律、铁的手段。各级各部门都要严格办事程序，落实优惠政策，公开收费标准。政府已成立行政效能投诉中心，专门监督有关部门的执法行为，对以权谋私、损害民营经济合法权益的干部，要坚决严肃处理。
(三)加快载体建设，构筑民营经济发展平台。一方面，要加快市场建设。实践证明，建一方市场就能兴一片产业，富一方群众，市场发育好，民营经济发展就快。我们的市场建设应该说基础很好，但是在规范、发展方面还有待提高，市场发育滞后于全市经济发展水平，没有突破集市贸易式的自然经济框架，市场辐射能力、竞争能力无法与临沂、即墨等市场相比。在现有基础上，如何尽快地把市场建设完善起来，是一个需要探索和实践的重要课题。我们在市工商局组织召开的个私协会员座谈会中，一些民营企业主的建议，使我们很受启发。他们认为九龙商贸城、密州商城、龙都建材城都没有充分利用起来，政府有关部门要因势利导，合理规划，对建材、装饰装潢、日用品、农资产品、家具、电器等产品，划定区域，运用行政的、经济的手段使同类商品经营向指定区域集中，在全市范围内形成一个功能较为齐全的专业化市场群，放大市场功能作用，提高市场吸引力与辐射力。另一方面，要加快民营经济园区建设，把园区作为民营经济发展的重要载体。要充分利用有效资源，高起点规划、高标准建设、高效能管理，切实增强园区对人才、技术、资本、信息等生产要素的凝聚力，使更多的民营企业进入到园区中来，带动基础设施建设，加快城市化进程。
（四）完善服务体系，进一步优化发展环境。针对民营企业数量多、条件不同、素质各异的特点及许多民营企业主缺乏对政策法律的了解、缺乏长远眼光和对未来形势的客观判断等问题，市政府应加强对民营经济的引导与服务。一是制定民营经济发展规划，推进民营经济建立现代企业制度，调整优化产业结构和产品结构。积极引导民营企业向高科技发展、向规模化发展，向国有企业实行战略转移而退出的空间发展，全面提高民企整体素质和效益。二是要结合行政审批制度改革，清理整顿和规范各类政策性收费，进一步规范部门行为，转变部门作风，切实提高服务水平，真正做到想企业之所想、急企业之所急、解企业之所难、帮企业之所需。三是要大力发展中介机构，鼓励发展信息服务、技术创新、投资咨询等中介，为民间投资提供信息、可行性研究、社会协调等配套服务，并从技术、管理和培训等方面给予支持，可研究组建民企服务中心或创业中心，为民企发展提供方便、创造条件。四是进一步拓宽民营企业融资渠道，解决民营企业融资难的问题。市政府要尽快建立为民营经济服务的发展基金、贷款担保机构和风险投资公司，在银企之间搭建一个直通桥梁。五是进一步健全社会保障体系。组织民营经济参加养老保险和医疗保险，将民营企业职工纳入失业保险范围和基本医疗保险覆盖范围，解决民营企业职工的后顾之忧。
（五）提高自身素质，增强发展后劲。加快发展民营经济，最终靠的是投身其中的民营企业主们，他们是主体，是内因。随着各项扶持政策的逐步到位，民营企业自身素质的提高已成为当务之急。首先，要尽快建立一支高素质的民营企业家队伍。市场是培育企业家的大学校，民营企业主要在市场竞争中不断锤炼自己，加强技术知识、管理知识和法律知识的学习，不断提高自身综合素质。其次，要注重企业的技术、管理创新。把灵活的机制和相对先进的技术结合起来，是民营企业能够在激烈的竞争中发展壮大的关键。因此，民营企业要加快技术引进和人才引进的步伐，加大技术开发和工艺创新的力度，不断提高消化、吸收和创新技术的能力，提高产品的档次。要大量吸引管理人才，学习科学先进的管理方法，提高企业管理水平。要注重对企业员工的培训，努力提高员工队伍的整体素质，为企业的发展提供强有力的人才和智力支持。
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