关于全市交通工作情况的调查
关于全市交通工作情况的调查
交通事业关系经济发展大局，关系人民群众的生命财产安全。为加快我市交通事业发展，最近，我们对我市交通工作情况进行了调查。听取了交通局的工作汇报，召开了由运管所、稽查站及三个街道交管所负责同志参加的座谈会。
调查认为，近年来，市政府及交通部门坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以“创建人民满意交通”为目标，牢固树立和认真落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，积极推进企业改革，实现了我市交通事业的超常规跨越式发展。市交通局先后荣获“省级文明单位”、“今年度全省农村公路改造先进单位”等荣誉称号。
（一）坚持争创一流，公路建设实现新跨越。主要体现在三个方面：一是农村公路建设进展迅猛。市政府和交通部门抓住国家和省市对农村公路给予财政补助的有利时机，制定了具有前瞻性和科学性的发展思路，完善了交通运输网络规划，采取多种措施，多方筹集资金，掀起了农村公路建设的高潮。去年，全市投资1亿多元，新修农村油路211.7公里，新建桥梁3座，各项指标位居潍坊市各县市区之首，实现了农村公路建设的新跨越。二是路网改造步伐加快。积极争取上级业务部门支持，投资2亿多元，对过境我市的央赣路、薛馆路和206国道开发区段进行了拓宽改造，为经济建设提供了良好的交通环境。三是现代交通网络建设进展顺利。过境我市50.17公里的胶新铁路于去年12月建成通车；总投资22亿元，过境我市61.69公里的青莱高速公路已完成立项审批，预计年底开工建设，填补了我市无铁路和高速公路的历史空白。建设过程中，以工程质量和安全生产为重点，加强领导，科学决策，合理安排施工路段，制定完善各项管理制度，通过严格招投标、巡查督导以及加强工程监理等措施，确保工程质量和进度。
（二）坚持开拓创新，行业管理有了新突破。一是创新管理机制。推行客运班车“限时出城”管理办法，从根本上解决了客车在城区转圈绕行问题；将236辆客运出租车挂靠到汽车站和汽车运输公司，明确管理职能，规范管理行为，统一车身颜色、标志标识和计程计价器，成为潍坊市第一家出租车辆“三统一”管理的县级市；完成了客运管理职能的交接工作，将原有的130辆公交车挂靠到汽车运输公司，纳入了全市城乡一体化管理体系；同时，采取市场化运作的方式，投资600多万元，更新了双开门高档公交车40辆、客运班车20辆，优化了客运车辆结构。创造性地开展了“最佳、最差客运班车、出租车、交通行政执法人员”评选活动，实行奖优罚劣，进一步增强客运从业人员和交通行政执法人员的责任感和压力感。省交通厅对这一做法给予了高度评价，并在我市召开现场会进行宣传推广。二是创新服务方式。以交通稽查站为主体，加强组织领导，制定实施方案和创评标准，设立了“合格星、先进星、优秀星”三个等级，开展执法人员星级文明服务工程；组织出租车司机认真学习《公民道德建设实施纲要》、《诸城市关于加强经济发展软环境的决定》和《诸城市市民“十不”行为规范》，开展客运出租人员“做文明使者”工程；充分发挥汽车站的纽带作用，实施全方位、多层次、系列化一条龙客运服务，开展温馨家园工程，受到了上级业务部门和群众的一致好评。
（三）坚持依法行政，运输秩序呈现新面貌。组织开展了以交通行业法规为主要内容的普法宣传活动，加强对客运从业人员的资格培训和安全教育，严把市场准入关，确保合法经营。通过加强源头管理和阶段性集中整治，严厉查处无牌无证等非法经营活动，逐步清退客运出租三轮车，规范了经营行为，净化了运输秩序。认真贯彻落实交通部等七部委联合制定的《关于在全国开展车辆超限超载治理工作的实施方案》，结合我市实际，配合清理整顿车辆“大吨小标”，加大对超限超载运输的稽查和治理力度，抓好危货运输安全管理，从源头上防止了事故的发生。不断提高路政管理水平，坚决打击非法设立非公路标志、摆摊设点及破坏公路附属设施等违法行为，有效地维护了路产路权。
（四）坚持执政为民，服务质量有了新提高。自觉接受人大及其常委会的监督，认真办理人大代表提出的议案、建议。去年，针对人大代表提出的关于加强农村公路建设和养护的6项议案和建议，市交通局成立了议案办理督查小组，走访人大代表600多人次，征集建议意见20多条，制定了切合实际的办理方案：对于拓宽硬化工程，积极向上级交通主管部门汇报，争取补助资金172万元，加上市财政补助共860万元，按时完成了桃寿路、吕街路和相清路的建设，并顺利通过了省和潍坊市交通工程质量验收，实现新通油路村庄28个，受惠人口21132人。对于维修工程，一方面积极争取市财政给予补助，一方面发动社会广泛捐款，共筹资235.63万元，对诸郝路和瓦石路进行了大规模维修。省交通厅奖励给交通局的资金也用于了公路建设和维修，赢得了人大代表和群众的广泛赞誉。在最近人大常委会组织的评议部门活动中，主动征求代表和群众意见，明确措施，落实责任，加强作风集中整顿，力求整改取得实效。严格落实行风建设责任制，进一步深化和完善以“168”联运指挥中心为龙头的为民服务联动体系，开通24小时热线服务电话，构成了城乡衔接、左右互通、上下一体的联动服务“互联网”，设身处地为群众、为基层、为经济建设排忧解难。
（五）坚持教育整顿，队伍素质得到新提升。为树立良好的部门形象，狠抓了执法人员政治理论、法律法规和业务知识的学习培训，并进行专题考试，不断提高他们的整体素质和执法水平；将优化经济发展软环境与加强机关作风建设结合起来，进一步简化审批程序，压缩收费项目，公开社会承诺，提高办事效率，增强了服务的实效性；制定了交通执法人员行为过错追究等一系列规章制度，严肃处理执法过程中“吃、拿、卡、要”等违法违纪行为，全面纠正“冷、横、硬、顶”问题，并通过有奖举报、聘请社会义务监督员等方式进行监督，对举报有违法乱纪行为的执法人员，经查属实的，立即调离工作岗位，进行严肃处理。三年来，共处分违规违纪人员12人，进一步优化了执法队伍，树立了良好形象。
调查发现，我市交通工作取得了很大成绩，但随着形势的发展和改革的深入，也面临一些新情况、新问题。一是交通法律法规的宣传力度还不够大，部分群众对交通安全的重要性认识不足，贯彻落实交通法规的措施还不到位；二是交通行业管理相对薄弱，三无车辆和超限超载车辆较多，造成交通秩序混乱，执法难问题相对突出；三是交通执法不文明现象还不同程度地存在，执法人员素质还有待进一步提高。为此，建议市政府及交通主管部门在下步工作中抓好以下四点：
第一，加强宣传，提高认识，增强全社会的法制意识。交通是国民经济的命脉。市政府及交通主管部门要利用多种形式，更加广泛深入地宣传《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国公路管理条例》、《山东省公路规费征收管理条例》等法律法规，增强人民群众的法律意识，让群众熟知自己的权利、义务和责任，维护自己的合法利益。要加强对道路运输从业人员的学习培训，教育交通运输经营者知法、懂法、守法，合法经营；要通过宣传，让各级领导干部深刻领会和把握交通法律法规，进一步解放思想，更新观念，求真务实，齐抓共管，以科学的发展观指导和促进交通工作，为加快交通事业发展营造良好的舆论环境。
第二，加大执法力度，进一步规范交通运输秩序，提高交通运输服务水平。《中华人民共和国道路运输条例》已于7月1日起正式实施。市政府及交通主管部门要以《条例》的宣传贯彻和超载运输治理为契机，进一步加大道路运输市场整治力度，扎实推进全市客货运输、城市客运、维修市场和驾培市场秩序的清理整顿工作，严厉打击非法经营。要认真贯彻落实七部委的实施方案，积极配合，强化措施，依法收费，文明执法，打好超限超载运输治理攻坚战。要针对群众关注的热点难点问题，加强源头监管，建立长效管理机制，把查处无证和违章经营、倒客宰客、垄断货源、欺行霸市以及维修市场存在的弄虚作假、偷工减料等作为市场监督的重点，督促运输经营者守法经营，创造公平竞争的运输市场环境。
第三，采取多种措施，继续加快交通基础设施建设。发展是硬道理。发展是科学发展观的第一要义，是解决所有问题的关键。要积极贯彻人本思想和可持续发展理念，全面提升公路勘察设计水平，注重交通建设与生态平衡、环境保护、土地效用的协调，促进公路与自然和生态环境相协调。要逐级落实目标责任制，科学安排，周密部署，今年必须建成的重点工程项目，要按照既定目标倒排工期，确保工程建设和通车营运准备工作全面完成。要充分认识加强质量工作的重要性和严肃性，继续推行项目法人责任制，全面落实交通工程质量终身负责制，建立健全质量保证体系，确保各项质量措施落实到位。要处理好速度、质量和效益的关系，工程的设计、施工、监理等环节都必须坚持高标准、严要求，在保证质量的前提下达到进度要求。要进一步强化工程廉政建设，加强对工程施工质量的检查和抽查，严格质量责任追究，对工程建设中出现的问题要一查到底，确保建设优质工程、廉政工程。各级质量监督部门和监理单位要认真履行职责，严格执行基本建设程序，落实技术措施，切实维护工程建设市场的正常秩序。
第四，加强行业作风建设，全面提升交通执法队伍综合素质。科学发展观的本质和核心是以人为本。实现交通事业的全面协调可持续发展，人是最主要的因素。要继续深入开展“最佳、最差”评选活动，加强职工队伍的思想作风、勤政廉政建设，大力弘扬解放思想、实事求是的精神，不断提高交通干部队伍的政治素质、业务素质和管理水平。要结合学习型系统的创建，以《行政许可法》、《道路运输条例》等法律法规为重点，加强对行政执法人员的教育培训，培养他们学法、守法、依法行政的自觉性，进一步完善交通行政许可配套规定，强化行政执法监督，全面推进法律法规的贯彻实施。要严格落实行风建设责任制，加强内部评价和制约，造就一支特别能吃苦、特别能战斗、特别有效率的交通队伍，更好地承担起交通事业发展的重任。要坚持典型引路，发挥先进模范人物的示范导向作用，以“168”联动服务为载体，深化为民服务新体系，深入开展文明行业创建活动，以一流的队伍争创一流的业绩。
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