关于人大代表建议办理工作落实情况的报告
关于人大代表建议办理工作落实情况的报告
各位代表：
现将市十五届人大一次会议代表建议办理工作的落实情况报告如下：
一、代表建议办理工作落实的基本情况
在市十五届人大一次会议上，市人大代表从全市改革、发展、稳定的大局出发，认真履行代表职责，积极建言献策，围绕促进和改善政府工作，提出了许多宝贵的建议和意见。据统计，市十五届人大一次会议期间，代表们共提出建议84件。对这些建议，市政府非常重视，认为这体现了各位主任、各位代表对政府工作的关心、支持与帮助。市政府和有关部门把这次代表建议的办理工作，作为改进工作、提高效率、转变作风、优化环境、加快发展的良好契机，统一思想，提高认识，自我加压，以对代表和全市人民高度负责的态度，立足我市实际，做了大量的积极有效的工作，所有建议全部在规定时间内办理完毕。从这次建议的办理工作来看，大致可分以下几种情况：
（一）对代表所反映的问题，已得到解决或者基本解决的31件，占办理总数的36.9%。 在十五届人大一次会议上，转变政府职能，提高办事效率，优化发展环境再次成为代表们关注的热点。对宋克勤、陈忠义等十四位代表联名提出的“设立一站式服务大厅，实行一站式服务、一站式收费”的议案，市政府非常重视，为进一步探索提高政府工作效率、优化经济发展环境，去年3月市政府领导带领有关部门主要负责同志，赴江苏、浙江实地学习考察了行政审批服务中心的建设及运行情况。在此基础上，市政府召开常务会进行了研究，决定设立“市行政审批服务中心”，并于去年6月投入运营。“中心”办公设施建设实行市场化运作，用中心存款权换取大厅使用权，节省资金近千万元。“中心”对行政审批和收费实行“九公开”，对有关事项的办理，实行“六类事项办理制”。目前，“中心”共有进驻部门27个，中介服务机构7个，纳入办理的审批项目412项，窗口工作人员72人。截止去年底，“中心”共受理各类事项21087件，办结20243件，办结率96%，按期办结率达100%。行政审批中心的建设和运行，对规范行政行为、改善我市投资环境、促进经济发展起到了重要作用，受到了社会各界的广泛赞誉。同时，加强了经济软环境建设的组织领导，健全了监督约束机制，市里制定下发了《关于加强经济发展软环境建设的决定》，成立了市行政效能投诉监察中心和经济软环境投诉中心，设立了市长公开电话，广泛接受社会各界监督。通过采取以上措施，全市的经济发展软环境得到明显改善，为实现经济超常规跨越式发展提供了保证。对舜王代表团提出的“关于推行居委会管理模式，加强社区建设”的建议，市政府高度重视，结合我市社区建设的实际，去年把加快社区建设作为改革城市管理体制，提高城市社会化管理水平的重要举措来抓。为了给全市社区建设提供政策上的依据，市政府多次召开座谈会，广泛听取社会各界的意见，在此基础上，组织有关部门制订出台了《关于加强社区居委会建设的意见》、《市社区管理工作实施意见》等有关文件，对社区建设工作的组织领导、社区居委会人员的配备、资金的投入、设施建设、社区管理等方面做出了明确的规定。同时，以“村改居”为突破口，科学合理划分社区，构建了新的社区管理体制。将全市城区四环路以内的39个村全部改为社区居委会，在人口比较集中的企业、市场、居民小区新设立了9个社区居委会。根据社区居委会工作需要，采取面向社会招考的形式，考录了53名社区工作人员，并实行了培训上岗。目前，市、街、居管理体制基本理顺，各社区居委会工作运行良好，为全面加强社区管理工作打牢了基础。朱耀义代表提出 “硬化繁荣路、人民路西段”的建议后，市政府组织建设局等部门和有关街道在进行科学规划的基础上，昼夜组织施工，共投资886万元，于去年11月将两条路的东西两段全部打通硬化，大大改善了城区交通条件。
（二）对代表建议中所反映的问题，正在解决或列入计划逐步解决的34 件，占建议总数的40.5%。 如李永明等代表提出的“统一规划，建设生态旅游城市”的议案，事关全市旅游业发展的大局，市政府高度重视，在去年初召开的全市经济工作会议上明确提出，要尽快编制我市的旅游业发展总体规划，以规范、指导我市旅游业的发展。按照市政府的安排，旅游业主管部门积极开展工作，于去年9月份完成了我市旅游业发展总体规划编制工作，并经市人大常委会通过，已开始实施。林夕美代表提出了“尽快打通西郊街南段”的建议，市政府认为，西郊街是贯穿市区西部南北的交通要道，打通南段，对于方便交通，提高城区防洪排污能力，具有重要作用。市政府将这一工程向常委、市长联席会做了汇报，市里已经决定，今年初开始着手拆迁工作，争取今年上半年打通西郊街南段。
（三）对代表建议所反映的问题，因受政策、管理权限、资金等因素制约，现阶段不能解决、不好解决的，在认真向代表们作好解释工作的同时，从实际出发作了大量的基础性工作。 此类议案、建议共19件，占办理总数的22.6%。象赵修良代表提出的“关于解决农村三角债问题”的建议，张增森代表提出的“清理陈欠已成为农村当前急需解决的难点问题”的建议，玄洪忠等代表提出的“理顺经济关系，壮大集体经济”的议案，这些虽然都是当前农村的现实问题，直接影响到农村经济关系的理顺和集体经济的发展，但根据国务院农村税费改革工作领导小组《关于农村税费改革试点地区暂停清收农民税费尾欠工作有关问题的紧急通知》的有关规定，目前还不宜集中解决这个问题，只能采取适当的措施，如加强思想教育，增强干部群众的法制观念；解决好农村后进班子问题，发挥好农村基层组织的作用；发动党员干部带头等办法和途径，来逐步解决问题。目前有些乡镇、村通过采取这些办法已经收到了一定效果。对陈忠义等代表提出的“关于归还（上级市）市政府收取的建电厂企业集资问题”的议案，因属（上级市）市政府的行为，我市无管理权限，但是，市政府已经积极向（上级市）市政府反映了有关情况，期待着问题早日解决。王金友等代表提出的“关于修建东关大街北段道路”的议案，刘家宝等代表提出的“改造排水系统，解决市内积水”的建议，因都牵扯到财政投入和资金问题，这些问题依靠自身力量在短期内全部解决难度很大，也不现实。对代表们提出的这些问题，市政府经过研究，认为应本着先急后缓的原则，广辟财源，多方筹集资金，根据财力状况逐步解决。目前有关部门已按照市政府的部署，一方面对代表们所反映的问题深入排查摸底，登记造案，为逐步解决这些问题打好基础；另一方面，积极向上级有关业务部门做工作，争取有关项目进入上级的盘子，在资金上给予支持，以缓解我市城乡建设改造资金投入不足的矛盾。
二、 代表建议办理工作的几个特点
十五届人大一次会议人大代表所提的建议，无论从深度和广度来看，都显示了新一届人大代表参政、议政水平的不断提高。落实好代表建议，进一步提高办理工作的质量，是保护代表参政、议政积极性，保证代表更好地行使好管理国家和社会事务的权利、自觉接受人大常委会监督的具体体现。新一届市政府正是以这种高度的责任感，自我加压，把落实好人大代表建议作为改进政府工作、推进经济和社会发展的重要措施来抓。去年的建议办理工作概括起来，有以下几个特点：
（一）领导重视，组织得力。 市十五届人大一次会议结束后，市政府积极配合市人大常委会召开了代表建议转办工作会议，就办理代表建议工作提出了具体办理意见，要求各承办部门把办理代表建议作为实践“三个代表”思想的重要内容来抓，确保“三个百分之百”（办复率、领导审阅把关率、走访见面率100%）任务的完成。在具体办理过程中，市政府有关领导多次听取办理情况汇报，对办理工作中的一些关键环节及时进行调度。各承办部门按照市政府的部署，普遍落实了“一把手”负责制，把建议办理工作摆上了应有的位置。主要负责同志亲自部署办理工作，亲自办理重要的建议，分管负责同志具体靠上，并层层明确了办理责任，落实了具体承办人员，规定了办理时限，提供了应有的工作条件，保证了办理工作的顺利进行。
(二)工作扎实，注重效率。 这次人大代表建议办理工作，市政府及各承办部门从转办到真正落实，从办理效率和办理质量看，比往年大有提高。在办理过程中，各承办单位深入调查研究，精心研究办理方案，从实际出发，采取了积极有效的措施，使一些问题及时得到了解决。一些囿于客观因素不能及时解决和不好解决的，积极与有关上级部门衔接，努力创造解决问题的条件。特别是建设局、交通局、劳动和社会保障局等部门，在承办建议数量比较大的情况下，能够对当前的工作统筹兼顾，突出重点，充实办理人员，从而保证了办理工作的顺利开展。
（三）齐抓共管，密切配合。 从这次代表建议的办理情况来看，各有关部门的责任感和大局意识普遍增强。对一些涉及多个部门的建议，主办单位能够积极牵好头、负好责，协办单位能够积极配合，保证了建议办理工作的质量和效率。
(四)加强督办，狠抓落实。 市政府法制局在这次人大代表建议的办理过程中，充分发挥职能作用，切实加强了对建议办理工作的督查和指导。对各承办单位建议的办理情况，跟上检查和督促，并及时向市政府分管领导通报工作进展情况，为市政府加强对办理工作的调度提供了依据；特别是对代表不满意的反馈意见，作为督查重点，认真分析原因，进一步研究落实措施，组织好再办理。各承办部门也进一步加大了建议的落实力度，把这项工作作为深化为民服务联动、实践“三个代表” 的具体措施，说实话，办实事，求实效，扎扎实实解决实际问题，在保证建议办理质量和时效的同时，也促进了部门作风的转变和服务水平的不断提高。
总的看，这次代表建议办理工作，在市人大常委会的关心、支持、监督下，经过市政府及各承办部门的积极努力，办理工作的质量和效率有了进一步提高。但是，与形势的要求和人大代表的期望相比还有一定差距，办理工作尚存在一些问题和不足。一是仍有个别单位对办理工作认识不足，重视不够，对代表提出的建议落实措施还不够具体。二是个别承办单位时效观念差，办理工作拖拉，与代表的沟通不够主动。三是办理人员的素质有待进一步提高。对这些问题，我们将在以后的办理工作中认真加以改进。
各位代表，人大代表对政府工作提出建议，是宪法、法律赋予的神圣职责，同时也是对政府工作的关心和支持。在今后的办理工作中，市政府将继续把办理代表建议作为一项严肃的政治任务来对待，作为实践“三个代表”的具体行动，进一步增强工作的主动性和责任感，在解决实际问题上下功夫，注重实效，狠抓落实。同时，结合建议的办理，注重从中分析和发现带有普遍性、倾向性的问题，深入调查研究，举一反三，通过解决一个问题，促进一个方面的工作，扩大办理效果，努力提高行政决策的科学化和民主化水平。采取多种形式，充实力量，加强培训，不断提高办理人员的政治素质和业务水平，以适应办理工作的需要，推进我市人大代表建议办理工作的制度化、规范化，以促进全市经济和社会事业的超常规跨越式发展。
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